編者按：習(xí)總書記提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的宏偉目標(biāo)即將一周年。這期間，中央網(wǎng)信辦“蠻拼的”，打出了一套組合拳，走出了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的新局面。新的一年，可以稱之為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略執(zhí)行的關(guān)鍵年，一系列重大戰(zhàn)略舉措將逐步落到實(shí)處。因此，我們更要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記的“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略觀”，才能始終保持戰(zhàn)略清晰，進(jìn)而適應(yīng)新常態(tài)、塑造大格局，切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的執(zhí)行力和中央網(wǎng)信辦工作的穿透力。

2012年至2014年底，習(xí)書記針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全，發(fā)表了一系列高屋建瓴的重要論述，逐漸形成了新形勢(shì)下中國網(wǎng)絡(luò)安全的總體戰(zhàn)略框架，其總體思想可以概括為：一個(gè)目標(biāo)、兩大定位、六項(xiàng)舉措。這些內(nèi)容豐富、邏輯緊密的論述構(gòu)成了習(xí)總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的總體戰(zhàn)略觀，體現(xiàn)了中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的最新成果。深入學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略觀，有助于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全工作，不斷提升網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的執(zhí)行力，全面維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

一、牢牢把握網(wǎng)絡(luò)安全工作的“一個(gè)目標(biāo)”

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀，習(xí)總書記認(rèn)為：我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)絡(luò)走入千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國已成為網(wǎng)絡(luò)大國。同時(shí)也要看到，我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新方面還相對(duì)落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進(jìn)水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。總體說，我國目前的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀是“大而不強(qiáng)。”

為解決這一問題，習(xí)總書記指出未來網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的總體目標(biāo)是：要從國際國內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。關(guān)于如何建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”，習(xí)總書記進(jìn)一步提出了四個(gè)分目標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力。這一戰(zhàn)略目標(biāo)是與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相匹配的，是“中國夢(mèng)”的組成部分。這一宏偉目標(biāo)既為我們描繪了未來的美好愿景，又指明了未來前進(jìn)的方向和路線圖。

二、高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作的“兩大關(guān)系”

確立網(wǎng)絡(luò)安全的位置和價(jià)值，處理好網(wǎng)絡(luò)安全與相關(guān)工作的關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)始終要高度重視的問題。

一是正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全中的定位。信息安全在國家安全中的地位越來越高，并迅速滲透到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事安全中去，成為影響政治安全的重要因素。關(guān)于這一問題，習(xí)總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上講話中指出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。

2014年4月15日習(xí)總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出了構(gòu)建包含信息安全在內(nèi)的11種安全于一體的國家安全體系。他指出：既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。這一講話將信息安全的重要性被提升到一個(gè)空前的戰(zhàn)略高度。

可以說，信息安全在國家安全中占有極其重要的戰(zhàn)略地位，已經(jīng)成為國家安全的基石和核心。

二是恰當(dāng)確定網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的關(guān)系定位。關(guān)于信息化，在黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告中都有過重要論述，其中十八大報(bào)告指出：堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在這一基礎(chǔ)上，習(xí)總書記有了更精煉的總結(jié)：沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。

但現(xiàn)實(shí)中對(duì)于如何處理信息化與信息安全的關(guān)系卻有不同的認(rèn)識(shí)，有人忽視安全片面重視建設(shè)，也有人因懼怕出現(xiàn)安全問題而不敢建設(shè)，對(duì)這兩種錯(cuò)誤傾向，習(xí)總書記有一段非常鮮活的比喻：網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長治之業(yè)。

可見，信息化的發(fā)展與信息安全保障是密切相關(guān)的，兩者相輔相成、密不可分，要以安全保障發(fā)展，在發(fā)展中求安全，沒有安全保障的信息化必定是不能長久的。

三、深入推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全工作的“六項(xiàng)舉措”

戰(zhàn)略目標(biāo)確定后，下一步就要研究采取什么樣的措施達(dá)成目標(biāo)。關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施措施，習(xí)總書記在不同場(chǎng)合、從不同側(cè)面分別有過深刻闡述，我們將之總結(jié)為六大戰(zhàn)略舉措。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制。網(wǎng)絡(luò)安全是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，它涉及因素多，關(guān)系復(fù)雜，單靠幾項(xiàng)信息安全技術(shù)或管理措施無法解決，這就要求我們?cè)谔幚戆踩珕栴}時(shí)不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要從網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)出發(fā)，站在戰(zhàn)略的高度進(jìn)行總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，以頂層設(shè)計(jì)來指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全體系的構(gòu)建和能力的提升。

關(guān)于總體規(guī)劃，習(xí)總書記認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)管理體制是關(guān)鍵，只有抓住了這個(gè)“牛鼻子”才能真正制定和實(shí)施一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。2013年11月，在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，習(xí)總書記指出：網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。從實(shí)踐看，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。目的是整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全。

為了解決領(lǐng)導(dǎo)管理體制，中央成立了高規(guī)格的中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。在小組的第一次會(huì)議上，習(xí)總書記對(duì)小組的工作提出了明確要求：中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，制定實(shí)施國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力。

二是重點(diǎn)突出，抓好網(wǎng)絡(luò)輿論治理工作。網(wǎng)絡(luò)安全的工作頭緒眾多，其中網(wǎng)絡(luò)輿論治理是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、復(fù)雜程度高的重點(diǎn)工作。之所以將網(wǎng)絡(luò)輿論治理稱為網(wǎng)絡(luò)安全的重點(diǎn)，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一面鏡子，成為各種利益訴求匯聚的平臺(tái)，成為思想文化的集散地和社會(huì)輿論的放大器，這一變化導(dǎo)致新聞?shì)浾搱?chǎng)正在發(fā)生著一場(chǎng)歷史性變革。網(wǎng)絡(luò)正從“邊緣媒體”變身為新聞傳播主陣地，后來居上，而報(bào)紙、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體，陣地正在被網(wǎng)絡(luò)逐步蠶食。

在這樣的形勢(shì)下，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

作為一名媒體工作者，我們更要深刻認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)習(xí)總書記的指示，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論工作的重要性和緊迫性，把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，努力構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局，牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作主動(dòng)權(quán)。

三是依法治理，將法律作為安全邊界。以法奠基，方能固本。依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是各領(lǐng)域能夠不斷取得進(jìn)步的重要保障。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)來講，也要堅(jiān)持依法治理。針對(duì)這一問題，在習(xí)總書記明確提出：要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。這一論述指明了“安全網(wǎng)絡(luò)”要在法律的框架下進(jìn)行，將法律法規(guī)作為互聯(lián)網(wǎng)的安全邊界。

良法是善治之前提。目前，我國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法制建設(shè)相對(duì)落后，要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展建設(shè)步伐，將黨和國家的戰(zhàn)略意志上升為法律制度，避免網(wǎng)絡(luò)成為法外之地。

四是自主可控，打造安全的產(chǎn)業(yè)鏈。自主可控的信息技術(shù)和產(chǎn)品是安全的基礎(chǔ)保障和根本要求。目前，中國在信息安全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、芯片、服務(wù)器、存儲(chǔ)、基礎(chǔ)軟件等產(chǎn)業(yè)等一系列核心技術(shù)領(lǐng)域都面臨著依賴國外技術(shù)和產(chǎn)品的尷尬地位，這對(duì)國家的網(wǎng)絡(luò)安全來說隱藏著不可預(yù)見的威脅，斯諾登事件已經(jīng)向我們敲響了警鐘。

針對(duì)這一問題，習(xí)總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出：信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力。要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問題。要出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。

2014年6月9日，在兩院院士大會(huì)上，習(xí)總書記對(duì)于如何自主創(chuàng)新做了進(jìn)一步闡述：自主創(chuàng)新不是閉門造車，不是單打獨(dú)斗，不是排斥學(xué)習(xí)先進(jìn)，不是把自己封閉于世界之外。我們要更加積極地開展國際科技交流合作，用好國際國內(nèi)兩種科技資源。

五是人才支撐，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。要保障網(wǎng)絡(luò)安全，就要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。我國科技隊(duì)伍規(guī)模是世界上最大的，這是我們必須引以為豪的。但是，我們?cè)诳萍缄?duì)伍上也面對(duì)著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就是創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，世界級(jí)科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)。針對(duì)這一問題，習(xí)總書記指出：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要把人才資源匯聚起來，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍。“千軍易得，一將難求”，要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

在兩院院士大會(huì)上，習(xí)總書記對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)安全人才在內(nèi)的科技人才培養(yǎng)方面進(jìn)一步提出明確要求：我國要想在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，就必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才。

六是全球合作，完善國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。網(wǎng)絡(luò)的跨國、泛在和融合等特點(diǎn)決定了僅憑一己之力無法應(yīng)對(duì)威脅，國與國之間的合作對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全至關(guān)重要。由此，各國在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題的挑戰(zhàn)中逐漸形成共識(shí)，開展國家間合作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全難題進(jìn)行集中治理。

針對(duì)這一點(diǎn)，2014年7月16日，習(xí)總書記在巴西國會(huì)發(fā)表《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》的演講中談到：當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)。雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個(gè)國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。在信息領(lǐng)域沒有雙重標(biāo)準(zhǔn)，各國都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全，不能一個(gè)國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對(duì)安全。國際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

11月19日的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)中，習(xí)總書記在致詞中再次指出：互聯(lián)網(wǎng)真正讓世界變成了地球村，讓國際社會(huì)越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要國際社會(huì)認(rèn)真應(yīng)對(duì)、謀求共治、實(shí)現(xiàn)共贏。

總之，習(xí)總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的系列講話構(gòu)建了具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略框架，為我們明晰了未來網(wǎng)絡(luò)安全的宏偉目標(biāo)，明確了戰(zhàn)略實(shí)施的基本脈絡(luò)和重要舉措，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深入學(xué)習(xí)、全面貫徹，為早日實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的偉大目標(biāo)而努力奮斗。