治理網(wǎng)謠尚存執(zhí)法難點(diǎn)

1月18日，在由中國行為法學(xué)會新聞監(jiān)督行為研究會與法治周末報(bào)社等單位聯(lián)合主辦的第三屆中國新聞法治建設(shè)學(xué)術(shù)峰會上，公布了“2014年中國新聞法治十大影響力事件”。

其中，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的兩例事件榜上有名，分別是“別讓謠言污染‘朋友圈’國信辦發(fā)布‘微信十條’，和‘秦火火、立二拆四網(wǎng)絡(luò)謠言案’”。

同一日，在北京的另一個會場，網(wǎng)絡(luò)推手“秦火火”涉嫌誹謗尋釁滋事案入選“2014年度中國十大影響性訴訟”。

2014年4月17日，北京市朝陽區(qū)法院以誹謗罪、尋釁滋事罪一審判處秦火火有期徒刑三年，秦未上訴。

秦火火案被稱為，自2013年公安機(jī)關(guān)集中開展打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造、傳播謠言等違法犯罪專項(xiàng)行動，最高法、最高檢出臺《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》以來的“網(wǎng)絡(luò)謠言第一案”。

對此，評委會點(diǎn)評其影響性主要在于“打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的尺度”。

點(diǎn)評認(rèn)為：“法院的判決證明，網(wǎng)絡(luò)絕非法外之地。在此案之外，我們還要注意區(qū)分合理的批評意見與謠言誹謗的界限。針對個人權(quán)利被侵害的時候，可能要更多依靠民法的力量。刑法作為最后和最嚴(yán)厲的手段，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎使用。”

北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任、國際學(xué)院院長李欲曉教授表示，目前治理網(wǎng)絡(luò)謠言的法律不缺，缺的是執(zhí)法，尤其是執(zhí)法尺度或執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

時政、生活類謠言“甚囂塵上”

近兩年來，媒體報(bào)道的警方打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪活動，各辟謠平臺發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)“辟謠”力度持續(xù)不減，然而網(wǎng)絡(luò)輿論陣地仍謠言不斷，“亂花漸欲迷人眼”。

國家網(wǎng)信辦發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)新聞傳播局局長姜軍說，經(jīng)過前些年特別是2013年打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動，2014年，產(chǎn)生重大負(fù)面影響和社會危害的謠言總體比過去少得多，但對人們造成一些困擾的謠言還存在。

例如，有網(wǎng)文謠言稱穿秋褲不利國人體質(zhì)，世界上只有中國人穿秋褲。該網(wǎng)文在微信朋友圈、微博中廣泛傳播。

在今年1月份北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(以下簡稱“北京辟謠平臺”)與百度知道發(fā)布《2014年十大生活謠言》中，上榜的生活謠言的更是“真假”難辨。“木耳、豬血等是清肺食物”“自來水中的氯可致癌”，分別是排名第二第三的生活謠言，這兩個謠言的網(wǎng)絡(luò)搜索人次均達(dá)到600萬次以上。

中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞在其發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)謠言2014年度風(fēng)險(xiǎn)評估與2015年度防治報(bào)告》(以下簡稱《防治報(bào)告》)中指出，網(wǎng)絡(luò)謠言主要被分為四大種類：時政類、生活類、經(jīng)濟(jì)類和人物類。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，其中時政類、生活類謠言在網(wǎng)絡(luò)謠言中占比最高，共占54%。

去年的昆明火車站暴力恐怖案件發(fā)生后，大量類似于“云南紅河州多地抓獲恐怖分子”“昆明長水機(jī)場抓兩個新疆人，稱有人出1億元讓他們暴亂”等謠言在互聯(lián)網(wǎng)盛行。《防治報(bào)告》顯示，時政類的謠言涉及的主要有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會公共事務(wù)以及有關(guān)社會突發(fā)事件的時政類話題。權(quán)威信息的缺位，給這類謠言的出現(xiàn)和流傳留下了信息空間。而此類謠言的流傳，也會極大地?fù)p害信息權(quán)威，甚至引發(fā)社會恐慌，威脅社會秩序。

除了時政類謠言之外，最常出現(xiàn)的就是生活類謠言。在這里的生活謠言中有“愛心捐助”性質(zhì)的，也有“科學(xué)普及”性質(zhì)的。這類謠言的盛行，嚴(yán)重威脅著信奉者的身體健康，更有甚者，威脅到生命財(cái)產(chǎn)安全。

北京辟謠平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，從目前被辟謠的謠言看，生活類、科技類謠言和伴隨重大事件產(chǎn)生的謠言占據(jù)了絕大比例。不少謠言在傳播過程中都附有言之鑿鑿的“科學(xué)解釋”，而人們往往因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)專業(yè)知識，對這些看似很有道理的“生活常識”缺乏抵抗力。

有數(shù)據(jù)顯示，北京辟謠平臺從2013年8月成立至去年8月滿一年時，就已辟謠超過百萬條。

報(bào)告分析2014年網(wǎng)絡(luò)謠言典型案例庫發(fā)現(xiàn)，目前造謠手法也呈現(xiàn)多樣化特征，其中杜撰細(xì)節(jié)類占典型案例的27%，張冠李戴類占25%，舊聞新炒類占21%，夸大細(xì)節(jié)類占15%，完全虛構(gòu)謠言內(nèi)容類占12%。

打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的法治行動

2014年，有兩條關(guān)于安利公司的謠言消息曾得到輿論關(guān)注。年底，安利(中國)日用品有限公司就“安利紐崔萊蛋白粉涉及轉(zhuǎn)基因”“安利老板服用紐崔萊保健食品致死”兩條謠言，將一微信公眾賬號的運(yùn)營者告上法庭。

最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議：刪除謠言文章，賬號運(yùn)營者在其微信公眾賬號上發(fā)布道歉信，并向安利公司支付1元人民幣的賠償金。

此案成為中國首起微信傳謠訴訟案，開啟了法律治理微信謠言的先河。

安利相關(guān)人士曾表示：“在微信上，有關(guān)安利的謠言有數(shù)千條，我們進(jìn)行了投訴和舉報(bào)，但面對每天很多新增的謠言，我們迫不得已采取法律手段維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)。追討1元的賠償金，意義不在于錢，是希望更多的企業(yè)、公民能夠使用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，抵制謠言，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。”

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，安利公司所遭遇的網(wǎng)絡(luò)謠言，絕不是個例。僅2014年上半年，騰訊安全中心就收到舉報(bào)約6000萬條。經(jīng)審核，數(shù)百萬個惡意賬號被凍結(jié)。

為了應(yīng)對層出不窮的網(wǎng)絡(luò)謠言，2013年9月“兩高”出臺的關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋，為打擊網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪提供了量刑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)司法解釋，侵權(quán)人可以被法院判令承擔(dān)50萬元以下的賠償。

刑法第二百二十一條明確規(guī)定：捏造并散布虛偽事實(shí)，損害他人的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，給他人造成重大損失或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

國家網(wǎng)信辦發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)新聞傳播局局長姜軍曾表示，經(jīng)過一年多的努力，打擊謠言取得了明顯成效，贏得公眾好評。兩高的司法解釋對網(wǎng)絡(luò)謠言起到了很大的震懾作用。一大批造謠傳謠的微博賬號、網(wǎng)站被關(guān)閉，有關(guān)部門還查處了一批利用互聯(lián)網(wǎng)制造和傳播謠言的人員。

2014年8月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》(網(wǎng)友俗稱“微信十條”)并施行，對于服務(wù)提供者的從業(yè)資質(zhì)、審核機(jī)制、權(quán)限設(shè)置和違規(guī)處罰等方面作出了具體規(guī)定。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新認(rèn)為，這一應(yīng)對是十分及時的。

除了微信十條，姜軍說，2014年還陸續(xù)開展了打擊新聞敲詐和假新聞的專項(xiàng)行動，12月3日，中宣部、國家新聞出版廣電總局和國家網(wǎng)信辦聯(lián)合啟動了新聞單位和駐地方機(jī)構(gòu)清理整頓工作，對包括完善謠言舉報(bào)處理機(jī)制和辟謠機(jī)制、遏制虛假信息和謠言的傳播等，都會起到一些治本的作用。

除此之外，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦、工信部、公安部聯(lián)合行動，在全國范圍內(nèi)集中部署打擊互聯(lián)網(wǎng)造謠、傳謠行為。

法治周末記者據(jù)媒體報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，1月18日一日內(nèi)，全國范圍內(nèi)有至少兩起網(wǎng)絡(luò)謠言辟謠新聞被曝出。

近日，微信號“石獅民生事”發(fā)布“一家34口滅門慘案”文章，在文末則附上了34只死老鼠的照片。日前，警方稱信息涉嫌發(fā)布、傳播虛假警情，涉嫌虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序，將發(fā)布者吳某雄行政拘留10日。

1月18日，福建泉州網(wǎng)警發(fā)帖講述謠言始末，并稱該微信號以抄襲和造謠起家。

同一天，對有媒體報(bào)道湖南長沙縣福臨鎮(zhèn)發(fā)生“3歲男童咬傷同學(xué)遭剪4顆門牙”一事，該鎮(zhèn)福臨派出所回應(yīng)稱，此報(bào)道不實(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐秸{(diào)查查證該男童牙齒并非人為造成的傷害。男童所在幼兒園正尋求法律途徑，追究媒體責(zé)任。

治理網(wǎng)謠不能簡單化

新華網(wǎng)輿情監(jiān)測中心總監(jiān)段賽民認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播已經(jīng)成為一大社會公害，嚴(yán)重地侵犯公民權(quán)益，損害公共利益，甚至還危害國家安全和社會穩(wěn)定。共同抵制網(wǎng)絡(luò)謠言，營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，已經(jīng)成為了社會各界一個普遍的共識。

北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾曾在接受法治周末記者采訪時，分析網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播原因，他認(rèn)為，“首先得肯定，為了謀取個人利益，制謠傳謠者本身有不可推卸的責(zé)任。另外，我認(rèn)為，國家對虛擬空間的管理上存在法律缺失，加之目前的社會問題比較多，一些年輕人又存在理想缺失的狀況，政府在處理一些公共事件時表現(xiàn)出的不到位不及時，服務(wù)跟不上的狀況也確實(shí)存在，這些都可能是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言得以廣泛傳播的原因”。

黑龍江省公安廳網(wǎng)安總隊(duì)案件支隊(duì)支隊(duì)長劉巖峰分析造謠、傳謠的背后成因：“網(wǎng)上造、傳謠的成本低，撥弄手機(jī)按鍵就可編造、轉(zhuǎn)發(fā)。對于造謠方，大概集中在惡意釋放不滿情緒、無法律意識地惡搞和有組織地傳播的人。對于傳謠方，因?yàn)槲⑿排笥讶Α⑽⒉┑榷嗍腔诤糜验g的信任，而互相關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)，其中，很多個體容易盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致謠言迅速擴(kuò)散。”

李欲曉認(rèn)為，由于整個中國社會是從非信息化狀態(tài)一下子進(jìn)入到了網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)當(dāng)中，在這種變化過程中，社會自上而下產(chǎn)生了不適應(yīng)。所以，實(shí)際上是社會各個主體都要從法律的途徑上建立基本的規(guī)則，建立自己明確的責(zé)任和治理的途徑。

他表示，治理網(wǎng)絡(luò)謠言的制造和傳播，需要散布謠言者承擔(dān)的法律責(zé)任主要分為三種，民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。對于這三種責(zé)任，我國現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)都有相應(yīng)的法律規(guī)定。

判定尺度和執(zhí)法難點(diǎn)

依法治理網(wǎng)絡(luò)謠言，不可把謠言簡單化、妖魔化，與此同時，面對紛紛擾擾各種類型、層出不窮的網(wǎng)絡(luò)謠言，謠言的依法治理仍存在挑戰(zhàn)。

李欲曉表示，這是一個執(zhí)法尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的問題。我們可以看到在一些法院或司法判例當(dāng)中，對于同類事情可能判定的尺度和標(biāo)準(zhǔn)不同。

“這里包括對于相應(yīng)量刑的指標(biāo)或相關(guān)指導(dǎo)性的參數(shù)怎么去設(shè)定。比如在傳統(tǒng)社會里，一些法律的制定更多是一種原則性的要求，而在網(wǎng)絡(luò)空間里，因?yàn)槊恳粋€行為都是和你頁面的訪問量、發(fā)布的信息，甚至發(fā)布的字節(jié)數(shù)、回帖數(shù)、粉絲數(shù)相關(guān)，這種情況下就導(dǎo)致很多東西必須要量化。”李欲曉認(rèn)為。

“但這種量化恰恰是在傳統(tǒng)的法律制定當(dāng)中極其缺少的一個東西，包括我們這樣一個執(zhí)法的習(xí)慣，包括我們公眾對法的認(rèn)識習(xí)慣，其實(shí)都是在這個方面發(fā)生了不適應(yīng)。”李欲曉認(rèn)為，在這種情況下，需要把現(xiàn)有的一些與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、信息管理、網(wǎng)絡(luò)安全保證等相關(guān)的法律逐步完善和細(xì)化。

不僅如此，“我們這兩年互聯(lián)網(wǎng)治理也有一個問題，雖然我們把網(wǎng)絡(luò)空間的一些行為等同于現(xiàn)實(shí)空間了，我們在法律的適用理論上也把網(wǎng)絡(luò)空間的行為和線下的行為打通了，”中國傳媒大學(xué)文法學(xué)部政法學(xué)院副院長王四新說，但有時候這種打通，僅僅是官方觀點(diǎn)，不代表民間。

比如，“兩高”司法解釋就把尋釁滋事這種原來適用于特定物理空間的刑事犯罪套用到網(wǎng)絡(luò)空間，但是網(wǎng)絡(luò)空間的行為適用尋釁滋事罪面臨一個無法解決的難題。網(wǎng)上發(fā)帖，有人跟帖回應(yīng)，謠言和現(xiàn)實(shí)生活中行為的關(guān)聯(lián)性，在法律上的因果關(guān)系如何建立？這個問題在實(shí)際工作上沒有解決。

“所以我們下一步網(wǎng)絡(luò)治理可能還要有一些更多方參與的機(jī)制。”王四新認(rèn)為。

李欲曉也贊同這個觀點(diǎn)，他說，谷歌有一個機(jī)制，即當(dāng)出現(xiàn)投訴的時，會設(shè)立第三方委員會，并不是一個官方的機(jī)構(gòu)，但它是一個第三方的委員會，使得官方反而更加有騰挪的空間，有處理問題的空間，這個給我們帶來新的思考。