剛剛過去的11月，是中國的互聯網月。短短12天時間里，連續舉辦兩個重要的網絡活動，這在中國接入國際互聯網20年來尚屬首次。11月19日至21日，舉辦首屆互聯網大會，這是首次在中國舉辦世界性的互聯網盛會;11月24日，啟動首個國家網絡安全宣傳周，這是中國首次舉辦大規模的民眾網絡安全宣傳活動。

自2月27日中央網絡安全和信息化領導小組成立以來，我國圍繞網絡安全新政頻出，互聯網管理隊伍也不斷擴充，我國網絡安全究竟如何布局?

高層部署

中央網信領導小組共有12位領導人

自今年2月27日中央網絡安全和信息化領導小組成立后，網絡安全即上升為國家戰略。

作為網絡安全工作的最高領導機構，該小組的配置規格非同一般：中共中央總書記習近平擔任組長，國務院總理李克強、中央書記處書記劉云山兩位中央政治局常委擔任副組長。小組成員內共有12位黨和國家領導人，多名正部級官員。

組長習近平在首次小組會議上強調：沒有網絡安全，就沒有國家安全。

一周內四位高層就網絡安全表態

11月，在短短一周內，三位正副組長、一位小組成員均對兩個互聯網活動表示支持，就網絡安全發聲。

11月19日，首屆世界互聯網大會在浙江烏鎮開幕，正在澳大利亞訪問的習近平特地發來賀信。他在賀信中三提網絡安全，指出互聯網發展對國家主權、安全、發展利益提出了新的挑戰，希望深化國際合作，尊重網絡主權，維護網絡安全，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。

一天之后，在浙江考察的李克強特意安排中外互聯網大佬在杭州會談。李克強對參加世界互聯網大會的70位中外代表強調：互聯網是開放的，也應該是透明的，更應該會是安全的，他呼吁建立互聯網世界的秩序：“離開了秩序，互聯網就沒有安全和信任。”

在首屆世界互聯網大會開幕式上，國務院副總理馬凱還就習近平的網絡安全觀，倡議各國共同維護網絡主權安全、數據安全、技術安全和應用安全。

首屆世界互聯網大會結束三天后，11月24日，劉云山在首屆國家網絡安全宣傳周啟動儀式上再論網絡安全。他表示，要確保網絡信息既自由流動又安全流動、有序流動，更好維護國家網絡空間安全和發展利益，維護人民群眾網絡信息合法權益。

接入互聯網20年首辦兩場活動

網信辦主任魯煒談及首屆世界互聯網大會舉辦初衷時曾表示，中國作為最大的發展中國家，擁有最多網民，占世界網民的五分之一，理應為世界搭建一個具有廣泛代表性的開放平臺。

今年是中國接入國際互聯網20年，國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱認為，中國之所以在這個關鍵時刻舉辦首屆世界互聯網大會，一個重要原因是現有互聯網規則制定基本被美國控制，各國都希望能夠打破由美國一家控制互聯網的話語權、規則制定權的格局。

在他看來，首屆世界互聯網大會也是今年2月份中央網信領導小組成立后，首個在互聯網領域向世界發出中國聲音的機會。一周內高層連續發聲，顯示高層的高度重視，也反映了網絡本身的重要性。“網絡涉及經濟、文化、社會等各個領域，如何治理網絡，事關重大、事關全局，高層的頻繁發聲，也證明我國在互聯網安全方面的工作逐漸步上臺階”。

汪玉凱說，首屆世界互聯網大會和首屆國家網絡安全宣傳周，一個對外一個對內，高層在這兩個場合都發聲，說明兩者都非常重要，不可偏頗。他認為，中國在世界互聯網上提出構建網絡安全的新格局和網絡治理的新體系，這顯示中國正在努力爭取互聯網領域更多的話語權;在爭取世界場域中的國家互聯網安全的同時，國內有序的互聯網空間也很重要，增強老百姓的網絡安全意識，對未來保證國家安全意義重大。

頂層架構

網信辦5個月公開招聘近60人

11月30日剛剛結束的首屆國家網絡安全宣傳周，由網信辦會同中央機構編制委員會辦公室、教育部、工信部、公安部、中國人民銀行、國家新聞出版廣電總局等部門主辦。網信辦籌備人員介紹，實際參與的遠不止這些部門。中央網信領導小組副組長劉云山出席網絡安全周啟動儀式，小組成員國務院副總理馬凱、中宣部部長劉奇葆、公安部部長郭聲琨等也陪同出席。

網絡管理人員機構調整

中央網信領導小組成立后，8月26日，國務院發文，授權重新組建的國家互聯網信息辦公室(簡稱國家網信辦、國信辦)負責全國互聯網信息內容管理工作，并負責監督管理執法。據介紹，中央網信辦、國家網信辦實行“兩塊牌子，一套人馬”。

網信辦整合了原先分散在各部門互聯網和信息管理業務。部分人員也隨之調整，現在的網信辦網絡安全協調局局長趙澤良、副局長楊春艷均來自工信部，兩人此前在工信部信息安全協調司工作，分任司長和副司長。網信辦專職副主任王秀軍此前是工信部總工程師。

除人員調整外，網信辦在結構上也在完善。北京青年報記者在網絡安全周上獲悉，原隸屬中科院的中國互聯網信息中心劃歸網信辦管理;而原由國務院新聞辦管理的違法和不良信息舉報中心，也在今年5月劃歸網信辦管理。

網信辦5個月內3次招人

劃歸至網信辦后僅半年，違法和不良信息舉報中心即公開招募工作人員，由網信辦干部局11月24日發布的招聘公告顯示，該中心需要招聘19人，包括舉報受理崗位5名、輿情分析崗位9名、人力資源管理崗位2名、網站編輯崗位2名、文秘兼速錄崗位1名。

與違法和不良信息舉報中心一同招聘的，還有網信辦的其他兩個下屬單位：干部培訓中心和機關服務中心，三個直屬單位一共向社會公開招聘30人。這是今年6月至今，成立不足一年的網信辦第三次公開招聘。

今年6月9日，中央機關2014年度公開遴選和公開選調公務員時，是網信辦自3月成立后首次參加中央機關公開招聘。在53個中央機關中，網信辦是選調干部最多，也是錄用計劃最多的中央機關之一。網信辦設置了3個遴選崗位，兩個選調崗位，計劃招錄20名公務員。其中，計劃通過遴選方式招錄16名主任科員以下職位的公務員，通過選調方式選拔2名業務處副處長和2名業務處副調研員。

10月28日，網信辦又公開面向社會選拔9名處級干部。招聘通告顯示，招聘崗位主要為網絡評論工作局、移動網絡管理局、網絡安全協調局、國際合作局四個部門，除國際合作局招錄一正兩副三位處長外，其余3個部門均招聘一正一副兩名處長，按10比1開考。

三次招聘，網信辦共招聘13名處長、16名主任科員以下公務員、30名工作人員，總數有59人。若算上整合其他機構和已有的工作人員，這個網絡主管部門架構頗為龐大。

中央網信領導小組活動如何統籌

網絡安全宣傳周是今年3月網信辦成立后召開的第一次全體會議上確定舉辦的活動。這次活動是中央網信領導小組成立后，小組成員單位第一次公開大規模的協調合作，但這并不是小組成員的第一次配合。

今年2月，網信辦統籌9部門進行的打擊“圈地式”短信群發器(以下稱“偽基站”)專項行動，被看作是初步檢驗和理順了中央網信領導小組辦公室成員單位之間的協同工作機制。

這項為期4個月的打擊“偽基站”專項行動，由網信辦統籌協調，公安部牽頭，中央宣傳部、最高法、最高檢、工業和信息化部、國家安全部、工商總局、質檢總局等單位通力協作。

各部門之間如何協同配合?據新華網報道，此次專項行動中，網信辦負責開展前期調研，與電信運營商初步研究了治理對策;公安部組織開展集中打擊行動，搗毀一批“偽基站”設備生產窩點。在專項行動中，網信辦、公安部、工信部等成立專項行動辦公室，各有關部門建立專項行動聯席會議機制，同時，最高法、最高檢、公安部、安全部等四部門研究制定相關意見，及時解決非法生產銷售使用“偽基站”定罪量刑面臨的法律問題。

互聯網治理

一年內出臺兩個文件管住政府網站

“網信辦成立后，對互聯網管理的力度非常大，動作是一個接一個，光政府網站這一塊，就在短短的一年內出臺了兩個文件。”這是中央編辦政務中心副主任、公益機構域名注冊管理中心主任宋慶對網信辦的直觀感受。

宋慶所在的公益機構域名注冊管理中心，正在為全國8.7萬個黨政機關網站加掛安全認證標志。這項工作是由網信辦的“一號文”部署的，今年5月，網信辦下發的《關于加強黨政機關網站安全管理的通知》，要求2015年前完成黨政機關網站開辦審核、資格復核和網站“掛標”工作。

全面接手政府網站管理

在網絡安全周的活動上，宋慶表示，有了網信辦這樣的戰略協調部門之后，政府對仿冒政府網站、遭受黑客攻擊等安全漏洞處理反應明顯加快。

宋慶說，政府網站的具體管理分為好幾塊，信息發布是由國務院辦公廳系統來做，技術管理是由工信部負責，身份管理和標注管理是由中央編辦負責。網信辦成立后，統攬了政府網站的全面管理，特別是信息安全管理。

汪玉凱在《中央網絡安全與信息化領導小組的由來及其影響》一文中曾提及上述管理的不足，他認為，這樣的信息化管理體制機制存在管理機構缺乏權威，難以統攬全局;協調機制不力，統籌推進困難;部門各自為政，重復建設嚴重;條塊矛盾突出，綜合效能低下等4個突出問題。

汪玉凱在文中表示，由工信部進行統籌規劃，其他各相關部門相互配合銜接的信息化管理體制，不夠權威，難以統攬黨委、人大、政府、政協、高檢、高法等單位和部門的電子政務建設工作，難以與發改委、科技、公安、財政、保密、密碼等相關職能部門就具體政策的制定進行協調，更難以統籌地方信息化發展。另外，在信息化工作中跨部門、跨地區以及中央和地方間的協調，主要依靠國家信息化領導小組開會以及相關單位間采取“就事論事”的辦法進行，不能從根本上解決信息化建設的協同推進問題。

積極謀劃網絡安全立法

北青報記者梳理公開報道發現，中央網信領導小組成立，網信辦在互聯網領域扮演的角色愈發重要。

小組成立后僅3個月，網信辦5月22日發布消息稱，為維護國家網絡安全、保障中國用戶合法利益，我國即將推出網絡安全審查制度。該制度規定，關系國家安全和公共利益的重要技術產品和服務，應通過網絡安全審查。這是我國首次正式提出建立國家網絡安全審查制度。

6月中旬，網信辦專門組織專家出書揭露美國是如何利用技術監聽中國。

10月，在推進網絡空間的法治建設座談會上，網信辦主任魯煒提出，將建立網上個人與組織信用記錄，發揮法治對網絡建設的引領和規范作用，將網絡行為納入法治化軌道。與此同時，網信辦提出，要建立完善的互聯網法規體系。

11月的世界互聯網大會上，網信辦政策法規局局長劉正榮表示，正在抓緊制定網絡安全法。他表示，如何更好地保障網絡安全，如何使網絡空間治理規定更清晰，是下一階段網絡立法的側重點。劉正榮還透露，網絡空間未成年人保護條例已有初稿，電子商務法也正在抓緊起草和調研。

在成立之后，網信辦就網絡侵權盜版、網上暴恐音視頻、網絡傳謠造謠等，頻頻亮劍清理。此外，網信辦成立后，還首次發布“雙11”網絡購物零售額。網信辦信息化發展局局長徐愈稱，網信辦將加強電子商務和網絡購物的統籌推進工作，在聯合相關部委加強電子商務創新政策和發展規劃的研究制定的同時，將協調相關部門加強電子商務信息基礎設施和物流體系的建設。