國內外三網融合正遭遇不同境遇。在美國，市場需求推動有線電視和寬帶融合趨勢。調查機構近日發布的數據顯示，美國有線電視行業65年來寬帶用戶首次超過了有線電視業務訂閱用戶；順延融合潮流，電信業和有線電視業掀起新一輪整合潮，AT&T并購Direct等跨界并購案屢見不鮮。而在國內，互聯網公司進軍電視盒子的進程再次遭遇政策性危機。據《華夏時報》報道，8月20日，廣電總局在批評CNTV(中國網絡電視臺)旗下未來電視整改不力時，指出與之合作的小米、樂視的機頂盒UI違規。這也是廣電總局第一次對互聯網機頂盒的UI指出違規。廣電系進軍寬帶市場也步履蹣跚。OTT浪潮下，國內三網融合被賦予新的時代內涵，圍繞電視與客廳的爭奪愈演愈烈，各方跨界競爭促使產業泛網絡化、泛智能化，從而也對監管提出新要求。
美國：業務融合推動傳媒業整合潮
如今，越來越多的消費者通過Netflix、Hulu等網站觀看電影電視劇。互聯網OTT迅猛的發展勢頭，以及其折射出的用戶對融合數據、通信、內容服務的綜合信息服務需求，讓產業鏈各方都無法獨善其身。盡管美國已實現三網融合，但OTT仍讓ICT產業掀起新一輪整合潮，互聯網公司、有線電視與電信運營商的業務進一步融合趨勢明顯。
一方面，美國有線電視商、互聯網公司紛紛布局寬帶市場。2012年，谷歌在美國堪薩斯城率先推出基于光纖的千兆寬帶服務，到2015年，將覆蓋美國34個城市。隨后，美國第二大有線電視公司時代華納有線宣布，在德州奧斯汀將50兆的寬帶服務免費升級到300兆，并計劃于2016年在洛杉磯推出千兆寬帶。這也促使電信運營商競推千兆寬帶。
對于有線電視而言，寬帶服務成為新增點。市場調查機構Leichtman Research發布的報告顯示，今年上半年，美國的有線電視公司擁有的寬帶用戶達到4991.5萬，超過了傳統的付費電視用戶(4991萬)。截至目前，有線電視公司已占全部有線寬帶市場59%的份額，這說明在付費電視行業隕落的同時，有線電視公司找到了增長速度兩倍于原有業務的新天地。
另一方面，互聯網公司、電信運營商也對有線電視的核心內容業務發起沖擊。谷歌千兆寬帶即捆綁了電視頻道服務，Netflix、Hulu等在線視頻網站更深刻改變了人們的消費習慣。有數據顯示，2013年美國家庭放棄有線電視，而轉投互聯網視頻服務商的比例為6.5%，較2010年提升2個百分點。其中，訂閱Netflix和Hulu Plus服務的家庭有18.1%放棄了有線電視服務，而年齡在18至34歲的用戶里有12.4%也選擇放棄了有線電視服務。
在這種業務融合趨勢下，今年以來，美國傳媒業并購此起彼伏，涉資達2000億美元，其中，有線電視運營商之間、有線電視與電信運營商之間的兼并重組成為主流。2月13日，美國最大的有線電視運營商康卡斯特宣布，將以452億美元收購時代華納有線。5月19日，AT&T以現金加股票的方式收購美國最大的衛星電視運營商DirecTV。據雙方達成的協議，這筆交易總規模將達到671億美元。AT&T表示，兩家公司的結合將強化它們在移動、視頻和寬帶領域的競爭優勢。
國內：三網融合創新受制政策與體制
在國外運營商圍繞三網融合展開激烈角逐的同時，國內三網融合領域也一片欣欣向榮。不過在當前環境下，三網融合雙向準入面臨一系列挑戰。
一方面，近年來，小米、樂視等互聯網公司通過電視盒子大舉入侵電視端，行業一番野蠻增長后，廣電系近期明顯收緊政策“緊箍咒”，讓互聯網公司如坐針氈。
6月底，廣電總局發函要求關閉互聯網電視終端產品中違規視頻軟件下載通道，點名批評華數傳媒及百視通。7月9日，要求牌照方推廣自主研發的TVOS1.0操作系統的試驗。11日，要求取消集成互聯網電視平臺直接提供的電視臺節目時移及回看功能。近日，互聯網電視UI 成監管新對象。廣電總局8月20日約談國內七大互聯網電視牌照方，內容涉及目前互聯網公司推出的智能電視UI，點名批評小米MIUI和樂視UI。
相關政策正在市場上掀起巨浪。8月21日，樂視網突然緊急停牌，并在25日復牌后股價大跌。騰訊視頻TV版客戶端(智能電視用)發布公告稱，將于27日關閉TV應用服務……
一系列新政也對運營商家庭信息化戰略有一定影響。除了個別地區出現的廣電總局叫停IPTV業務外，運營商試圖親自試水OTT的嘗試將被叫停。例如，中國電信盒子等悅me產品，內容要找IPTV牌照方等提供，自主權大打折扣。
另一方面，廣電系發力寬帶業務受制于自身內部混亂的體系，方案遲遲未能成型，與運營商業務競爭也不在一個等量上。
鼓勵互聯網電視創新與保障安全考驗監管
移動互聯網的發展讓ICT產業泛網絡化、泛智能化、泛數據化趨勢明顯。隨著產業跨界融合增多，必然對傳統監管思維提出新要求。
聚焦國內互聯網電視市場，互聯網電視野蠻發展中難免泥沙俱下，泛智能化、泛網絡化不可避免擴大信息安全問題。同時，在我國，數字廣播電視網作為黨和國家的喉舌，內容安全風險不容忽視，確保其不受非法網絡用戶攻擊、保持信息傳播暢通顯得尤為重要。因此，廣電總局等監管部門對行業建規立制十分必要。業界專家吳純勇表示，如果單純從產業層面來看，小米、樂視的UI都沒有問題，但廣電總局這個行業并不能單純從產業來看，還涉及到意識形態、信息安全等等。這些因素決定了廣電有必要對互聯網盒子加緊監管。
但廣電總局通過牌照方收緊對內容的控制權，也使產業鏈上的互聯網公司、電信運營商創新空間大打折扣。在181號文面前，互聯網公司淪為內容提供商角色，諸如樂視“硬件+內容”的商業模式創新將遭受打擊。互聯網盒子只得接入牌照方內容，也將減少其產品的競爭力。
目前，廣電總局數輪整頓風暴的影響還在發酵。著名電信業分析師付亮甚至認為，廣電部門正借內容監管優勢， 不斷挖深廣電網與互聯網、通信網之間的阻礙三網融合的壕溝。
當前監管發力變相促使互聯網盒子正視同質化問題。但隨著我國進入4G時代，視聽新媒體行業將發生新的變革。在鼓勵創新和保障信息安全方面，監管方面自身也需要做出調整，著眼共同做大市場，避免成為部門利益的守門人。
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