莫言網(wǎng)事風初起，蕭蕭暗雨打窗聲。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長助理張力這樣來形容我國網(wǎng)絡(luò)安全形勢。的確，網(wǎng)絡(luò)安全在今年成為全社會所關(guān)注的焦點，這一點從本屆中國互聯(lián)網(wǎng)大會網(wǎng)絡(luò)安全論壇的現(xiàn)場就能明顯地感受到：會場座無虛席，凡是可以站著的地方都站滿了觀眾，即便如此，現(xiàn)場工作人員還要對不斷涌入的觀眾進行控制，這樣熱鬧的場面，在往屆互聯(lián)網(wǎng)大會安全論壇上從未出現(xiàn)過。
與會嘉賓拋出了大量“干貨”，現(xiàn)場就網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展之間的關(guān)系進行了激烈的辯論，盡管對于這個焦點的觀點不同，但是他們一致認為，網(wǎng)絡(luò)安全是一個系統(tǒng)性的工程，需要政府、企業(yè)、個人共同努力，才能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國的夢想。
焦點一：
發(fā)展和安全孰重孰輕?
在本屆互聯(lián)網(wǎng)大會的開幕式上，工信部部長苗圩強調(diào)，要把增強網(wǎng)絡(luò)安全保障能力放在突出位置，進一步增強責任意識、憂患意識，以健全完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系為目標，堅持與時俱進，統(tǒng)籌控制，大力提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。
的確，歷經(jīng)20年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)大國，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的同時，安全始終是我國無法回避的一個重大課題。今年以來，微軟停止對XP系統(tǒng)提供服務(wù)、“心臟出血”漏洞出現(xiàn)、蘋果手機收集用戶信息等事件不斷給我國網(wǎng)絡(luò)信息安全敲響警鐘。這些事件充分反映出網(wǎng)絡(luò)安全問題的復(fù)雜性，反映了網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全和廣大人民的切身利益，也暴露出我國在網(wǎng)絡(luò)安全方面還有很多值得加強和改進的地方。
今年年初，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，之后我國宣布將出臺網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。在依舊嚴峻的網(wǎng)絡(luò)安全的形勢面前，我國加強網(wǎng)絡(luò)信息安全頂層設(shè)計的決心明確，于是，在網(wǎng)絡(luò)安全論壇上，關(guān)于安全和發(fā)展誰應(yīng)當擺在優(yōu)先位置的話題引發(fā)了與會嘉賓激烈的思想碰撞。
工信部通信保障局處長付景廣表示，從行業(yè)自身看，網(wǎng)絡(luò)安全工作還存在一些突出問題，例如重發(fā)展輕安全的思想還普遍存在，網(wǎng)絡(luò)安全工作體制機制不健全，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力和手段不足，關(guān)鍵軟硬件安全可控程度低等等，這些問題制約了網(wǎng)絡(luò)安全工作，需要我們進一步轉(zhuǎn)變觀念，提升能力，不斷提高工作水平。
南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉反復(fù)強調(diào)，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，安全比發(fā)展更重要。他認為，中國和美國最大的不同在戰(zhàn)略上，中國對于發(fā)展提得太多，而美國是安全提得太多。因此現(xiàn)在要樹立安全是硬道理，其次才是發(fā)展的理念。沒有安全發(fā)展無從實現(xiàn)，發(fā)展是在安全基礎(chǔ)上獲得更多的東西，這是發(fā)展最基本的含義。
然而，也有嘉賓對此持有不同觀點。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長助理張力認為，縱觀世界各國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，出發(fā)點是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的威脅，但是目標都是為了抓住機遇。不能為了安全而影響發(fā)展，不能以安全為借口束縛發(fā)展的腳步，這是各個國家都在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略里貫穿的一條主線。
復(fù)旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院副教授沈逸也和張力持有相同的觀點。他認為，美國談安全很少主要有兩個原因，一是對于美國來說國家安全是一個很特殊的詞，所以對安全一詞的使用非常慎重。發(fā)展是美國實現(xiàn)安全的手段，其發(fā)展就是確保其他國家使用美國的技術(shù)，在使用過程中美國得以獲得最大的安全。
盡管嘉賓的激辯并沒有得出結(jié)論，但是，如何平衡安全與發(fā)展之間的關(guān)系，將考量我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的智慧。
焦點二：
各國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略有哪些特點?
“棱鏡”事件把美國在網(wǎng)絡(luò)上的強勢大白于天下。一年多來，很多國家都在技術(shù)、政策、法律層面，采取了一系列措施，維護國家的利益，保障公民的隱私。
國際社會掀起了一個制定和修改、升級本國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球超過50個國家都制定和發(fā)布了自己國家的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。而戰(zhàn)略的目的，都是希望從國家層面加大對網(wǎng)絡(luò)安全的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度，探索總結(jié)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展規(guī)律，擺脫各國面對網(wǎng)絡(luò)空間管理滯后的困境，從而維護國家在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利和利益。對于全球各國出臺網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的共同點，張力進行了總結(jié)。
第一，國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和政府信息系統(tǒng)的保護是重中之重。第二，這些戰(zhàn)略明確了網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)在國家層面上牽頭負責的單位和協(xié)調(diào)機制。第三，建立和完善全國范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)事故的響應(yīng)機制與應(yīng)急預(yù)案。第四，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，確保技術(shù)優(yōu)勢，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。在這方面，日本提出一個目標，到2020年把日本國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全市場的規(guī)模擴大一倍。
張力強調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)安全不光是政府的事。”這些戰(zhàn)略中突出了網(wǎng)絡(luò)安全人人有責、需要政企合作、信息共享這樣的理念。它應(yīng)該是全社會共同關(guān)注的焦點，所以政府、企業(yè)、民間、社會，包括公民個人都要提升自己的網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，在這個方面國家的主導(dǎo)作用是不可代替的。同時，倡導(dǎo)國際合作，一個國家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域出臺了戰(zhàn)略，就等于豎起了旗幟，立場、觀點一致的國家，在旗幟下就是盟友。最后，這些戰(zhàn)略為網(wǎng)絡(luò)空間的行為準則和劃定框架。網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的制定能力、網(wǎng)絡(luò)社會的治理能力、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的創(chuàng)新能力、網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力，這四大能力是大數(shù)據(jù)時代國家綜合實力競爭的一個新內(nèi)容，也是這些國家制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的出發(fā)點。
焦點三：
我國可吸取哪些經(jīng)驗?
從全球來看，各國都明確了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標和指導(dǎo)原則。去年，歐盟發(fā)表的首份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略提出以開放、安全和可信的網(wǎng)絡(luò)空間為目標。法國提出的戰(zhàn)略目標包括，成為世界級網(wǎng)絡(luò)保護強國，通過保護主權(quán)信息確保決策自由，加強國家基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全。
可以看到，各國在網(wǎng)絡(luò)安全上初步形成統(tǒng)一認識。各國在制定戰(zhàn)略時，首先做到就是要統(tǒng)一認識，也就是說政府層面對網(wǎng)絡(luò)空間、對網(wǎng)絡(luò)安全是怎么認識的，這一點要對民眾交代清楚。在戰(zhàn)略上都是要通過理論的支撐，把戰(zhàn)略、風險表達清楚。張力認為，這些戰(zhàn)略體現(xiàn)了各個國家對網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)安全觀念的升級。網(wǎng)絡(luò)空間遠遠超越了互聯(lián)網(wǎng)的范疇，是一個全新的領(lǐng)域，是人類科技發(fā)展后認知要邁向的一個新領(lǐng)域，所以，張力不贊成把網(wǎng)絡(luò)跟海陸空天并列。因為，各個國家包括美國對網(wǎng)絡(luò)空間究竟向什么方向發(fā)展、它的含義究竟是什么至今未有定論，所以戰(zhàn)略中要體現(xiàn)國家對它的認識。
戰(zhàn)略要凸顯頂層設(shè)計的迫切性。在戰(zhàn)略中，各國都按照重要性列出了各種威脅，這類威脅是各個國家意識到和面臨的最迫切的威脅。而當戰(zhàn)略出臺了，整個網(wǎng)絡(luò)安全的網(wǎng)就會撒下去。各國在制定戰(zhàn)略的過程中也認識到，網(wǎng)絡(luò)安全千頭萬緒，威脅來自四面八方，大到國家層面的網(wǎng)絡(luò)威脅，小到黑客的破壞和病毒漏洞，它是一個系統(tǒng)工程。因此，必須明確重點，突出主要矛盾，抓住要害。值得關(guān)注的是，德國提出要在10個領(lǐng)域采取措施，英國則列出了8個工作中心、10項優(yōu)先工作、54項具體措施，澳大利亞列出7大優(yōu)先工作，美國列出10個近期計劃和14個中期行動計劃。
戰(zhàn)略并不是一成不變的，需要隨著形勢的變化，增加新的內(nèi)容。可以看到，各國經(jīng)常升級網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，也經(jīng)常出臺新戰(zhàn)略。
此外，戰(zhàn)略的實施重在配合，以發(fā)揮整體效應(yīng)。日本、美國、澳大利亞、德國、法國與安全戰(zhàn)略配套的內(nèi)容都已出臺，反觀我國，如果網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略出臺，信息化戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略等都應(yīng)該是一個配套的系統(tǒng)工程。
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