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各抒己見 信息安全保障需明確“國貨”概念

責任編輯:editor008

2014-07-24 09:26:31

當前,隨著網絡安全形勢的愈演愈烈,我國政府部門對網絡信息安全的重視程度也逐漸加深,并開始采取各種措施進行信息安全防護,主要通過加裝防火墻、入侵監測設備等網絡安全防護產品來實現。這些技術手段可以在很大程度上保護計算機。

當前,隨著網絡安全形勢的愈演愈烈,我國政府部門對網絡信息安全的重視程度也逐漸加深,并開始采取各種措施進行信息安全防護,主要通過加裝防火墻、入侵監測設備等網絡安全防護產品來實現。這些技術手段可以在很大程度上保護計算機。

我國政府部門的信息安全防護,主要通過加裝防火墻、入侵監測設備等網絡安全防護產品來實現。這些技術手段可以在很大程度上保護計算機信息系統免受病毒、黑客的攻擊、破壞和竊密,卻無法防護國外產品中預留的“安全漏洞”和“后門”程序。這使外國政府在戰爭等非常狀況下對我國的政務辦公網絡實施癱瘓性打擊成為可能。

而且,國外企業及外資控股企業通過銷售產品,直接參與產品的售后服務,可以輕易掌握政府用戶的信息以及政務網絡的運行狀況;在用戶保密意識不強的時候,涉及國家安全的信息、核心數據等都有可能遭到竊取。

更嚴重的隱患在于,某些金融企業將部分信息系統的服務完全外包給國外公司,有的將銀行等數據存放在國外,致使國防、外交、個人隱私等信息可能通過金融數據外泄而間接暴露,對個人隱私、經濟安全和國防安全等造成了威脅??梢姡覈畔踩L城由國外產品組成,政府的許多核心信息數據處于“無防護的暴露狀態”。

美國及日本政府都通過政府采購的手段,對非本國貨物設置嚴格的市場準入限制,來維護本國的信息安全和經濟利益。因此,借鑒他國經驗,我國應大力支持信息類產品的國產化、率先采購自主創新產品,以有效保持和促進民族企業及信息技術產業的跨越式發展。

我國于2003年正式頒布實施了政府采購法,第十條要求“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”,其中“國貨”界定依照國務院規定執行。目前,相關法規仍處于起草修改階段。國務院法制辦于2010年1月11日公布的《政府采購法實施條例(征求意見稿)》中對“本國貨物”的規定是“在中國境內生產,且國內生產成本超過一定比例的最終產品”,僅通過產品成本組成界定,未涉及技術要求。

2010年5月21日,財政部、商務部、發展改革委、海關總署聯合起草了《政府采購本國產品管理辦法(征求意見稿)》,延續了《政府采購法實施條例(征求意見稿)》的內容,并明確規定“本辦法所稱本國產品是指在中國關境內生產,且國內生產成本比例超過50%的最終產品”。從已出臺的法律法規來看,我國最基本的國貨標準還沒有形成,對國貨的界定還處于無法可依的階段。

需要補充的是,對于國貨政策,有關部門雖已做了一些有益探索,如通過產品目錄來界定自主創新產品,但自主創新產品僅是國貨的一部分,并不能完整地界定什么是國貨。

《政府采購進口產品管理辦法》明確,進口產品是指通過我國海關報關驗放進入我國境內且產自關境外的產品。有人認為,反之對應,產自我國境內的產品就是“國貨”,這種非此即彼的簡單理解作為學術定義是欠妥的。

對應于上述辦法的進口產品定義,產自我國境內的是“本國產品”,也稱為“非進口產品”,但不一定是國貨;國貨只是非進口產品的一個子集,外國企業在我國境內生產的產品雖然不是進口產品,但也不一定是國貨。當然,我國官方尚無一個國貨的標準定義。

目前,我國學界對于國貨的標準也無定論,主要存在產品原產地標準、供應商注冊地標準、知識產權歸屬地標準以及上述幾種標準相互組合等觀點。

主張產品原產地標準的學者認為,界定“國貨”應以政府采購對象的原產地為標準。所謂“國貨”的原產地標準,通常是按最終產品是在國內生產或者組裝,不管其零配件來源于國內或國外來認定的。也就是說,只要其價值在國內增加的附加值達到或者超過規定的標準,就應該認定為“國貨”。

主張供應商注冊地標準的學者認為,國貨的概念應以產品的品牌及所有者的注冊地來確定。按照這種觀點,國產品牌通過合資、合作等方式生產的產品仍視為國貨。

D1Net評論:

顯而易見,我國網絡信息安全保證,需要明確定義“國貨”的概念,“國貨”概念的模糊不清,會嚴重影響到我國網絡信息安全形勢,目前,國內對于“國貨”概念的定義尚未完全達成一致,這就意味著“國貨”的概念,在短時間內還無法定論,但是,有一點可以肯定,有爭論的同時,下定論的那一刻也就不遠了。

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