“過去的兩三年，我們面臨的很多是無人機個人消費問題，而往后幾年，感覺物流配送和作業飛行會快速上升，我們將在法規環境、配套政策上多關注這方面。再往后可能是大型長距離無人機，最終是無人機、有人機的融合。”中國民用航空管理辦空管處處長李寧表示。

近年來，無人機的應用領域不斷擴大，從傳統的個人娛樂、影視航拍、農林植保等領域拓展到了新興的物流快遞、警用巡邏、醫療救護等領域。

9月10日至9月14日，2018全球無人機大會在成都召開。會議期間，中國民用航空局空中交通管理局空管部部長張興皓，中國民用航空管理辦空管處處長李寧，廣州億航智能技術有限公司副總裁張妍等多位與會嘉賓在接受《每日經濟新聞》記者采訪時均表示，物流配送或是無人機產業下一個前景較大的應用場景。

需要注意的是，航空安全是產業發展的基礎，無人機配送在地勢復雜的邊遠地區能有效降低人工風險和運輸成本，但“最后一公里”配送安全成本是否過高，如何有效控制安全風險等問題還存在爭議。

國內市場規模去年達120億

“中國無人機發展是以市場需求為導向的，不像傳統航空是政府主導。這點恰好跟國外不太一樣，所以你會發現無人機產業在中國發展速度非常快。”張妍在接受記者采訪時表示，無人機領域有突破性的應用案例幾乎都發生在國內。

前瞻產業研究院的數據顯示，近年來用于商業和個人的無人機需求大漲，無人機整體市場發展迅速，2017年，全球無人機市場規模約60億美元，同比增長33.33%。全球約89%的無人機為軍用無人機，11%為民用無人機。北美地區軍用無人機市場份額占比較大，而亞洲地區尤其中國是消費級無人機的領先地區。

前瞻產業研究院的數據還顯示，2015年我國無人機在各個領域開始了大規模的拓展，市場規模達到66.4億元，其中軍用無人機為42.4億元，民用無人機為24億元。隨著無人機技術逐步成熟，近年民用無人機市場需求已超軍用無人機。中國2017年無人機市場規模為121.3億元，其中軍用無人機市場規模為54億元;民用無人機為67.3億元，而消費無人機又占民用無人機總市場規模的40%。

“過去的兩三年，我們面臨的很多是無人機個人消費問題，而往后幾年，感覺物流配送和作業飛行會快速上升，我們將在法規環境、配套政策上多關注這方面。再往后可能是大型長距離無人機，最終是無人機、有人機的融合。”李寧對《每日經濟新聞》記者表示，中短距離作業類無人機的發展會是下一個趨勢，下一步可能為無人機劃出專門的航線和通道。

張興皓也告訴記者，國內無人機現在主要在低空空域隔離飛行，物流配送可能是最早進入非隔離空域的無人機商用領域。

成本不能高于地面運輸30%

“無人機在物流領域有非常巨大的需求，不僅僅是偏遠山區，在城市同樣存在。”張妍對《每日經濟新聞》記者表示，倉儲和運輸成本的壓力，是推動無人機更多應用到物流配送領域的原因之一。

邊遠地區存在對無人機配送的巨大需求。順豐速運集團副總裁李東起舉例說，“我們去年總貨運量是111萬噸，占了整個國內貨量23%，但僅覆蓋到39個城市，主要是一二線城市。而中國還有很多地級市、縣級市沒有合適的交通工具來覆蓋。我們去年的貨，55%通過全貨機運輸，剩下的是通過貨機副倉，這說明需求不斷增長，需要更多合適的貨機，另外也說明合適交通工具的匱乏。”

降低人工成本也是推動物流配送無人機發展的動力。李東起表示，通過技術進步、規章逐步允許及運行上的優化，預計十年內，物流領域有人航空器會減少60%至70%，僅飛行員這一項就會節省25%的成本。目前一架飛機需要多位飛行員，未來只需一兩個飛行員。

不過，李東起也表示，無人機物流配送未來實際上是跟地面交通的競爭，“無人機配送的成本不能高于地面30%，節省的時間應該超過4個小時，這種情況下，可能才有它應用的場景”。

無人機配送從邊遠地區發展到平原地區甚至城市，外界對于“最后一公里”運輸的效費及安全問題也較為關注。

國家空管法規標準研究中心副主任劉浩告訴記者，因為人口稠密，“最后一公里”安全成本較高，在特殊地形地區，如海洋及云貴川地區可能更適合開展無人機物流試點應用。

“對于城市內的無人機配送，安全是首要考慮。”張妍也表示，具體來說，考慮到人群密集度，航線應設置在河道及公路兩邊幾十米低空域飛行，同時具備應急備案、臨時備降點等一套針對緊急突發情況的完整措施。

民航局：監管“放管結合”

無人機物流尚有不完善的地方。李東起說，“現在要制定出普世的無人機規章為時尚早，也不具備條件。反而我們在一些特殊的場景，針對特殊的應用來積累數據，可能會有一些突破。”他還表示，對飛行員級別也需做調整，同時非常需要監管當局制定通訊標準。

“在日常具體應用中，我們會面臨各種問題，對于新興事物的出現，因為沒有相關制度的支持，也會出現空域申請、無人機試航、飛行受限，包括國內與國際上政府部門間標準不統一等一系列問題。我們面臨的是國家要監管，企業行業也要發展，怎樣才能合法合規安全運行。”張妍說。

張妍表示，“應重視規則的重要性，創新意味著突破，如何鼓勵大家在創新同時使行業規范化，需要我們提供大量數據支撐。每個企業和產品實際上的好壞，不是理論上研究得來，而是要經過大量測試和實操驗證。”

張妍告訴記者，目前民航局成立了飛標司、適航司、空管辦及運輸司通航處(管經營許可試點)來支持無人機試點工作，但企業對接的口徑相對較多，從行業長遠發展來看，審批流程或許還有向“一事一辦”優化的空間。

“民航局對于無人機的監管目前是以‘放管結合’方式為主，在保障安全的情況下，民航局這兩年批了不少無人機試點，我們的無人機先飛起來在全球都較領先，民航局積極鼓勵先行先試的方式，無人機很多標準還在制定當中。”李寧說，目前商用試點很多，如贛州南康的試點、京東在西北的試點，可能陸續還會有很多商業運行試點工作展開。