企業網D1Net 3月24日訊

不知從什么時候起，人們的生活被描述成了這樣一個段子：

早起，買兩根地溝油油條,切個蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰氨奶，吃完開著錦湖輪胎的車去上班。晚上下班，行駛在全世界最堵的路上，提防著最厲害的馬路殺手，暴露在全世界最密的電子眼下，圍著小區轉了三圈，竟沒有找到停車位。

這個段子幾乎在我們每個人的手機中被流轉著。的確，食品安全問題、交通問題、醫療問題、教育問題、就業問題，這些民生問題疊加起來，共同構成了本屆政府亟須解決的工作主題——惠民。至于如何才能惠民？于是，信息惠民便是如此被擺上臺面。

2014年1月15日，中國國家發展和改革委員會(發改委)、工業和信息化部等12個部門聯合印發《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》（以下簡稱通知），實施信息惠民工程，將重點解決社保、醫療、教育、養老、就業、公共安全、食品藥品安全、社區服務、家庭服務等九大領域突出問題。

事實上，《通知》如同用信息技術為百姓繪制了一幅惠民地藍圖。通過這幅藍圖，我們可以到政府在信息化建設中的規劃、布局及其價值。本文中，筆者將嘗試對《通知》進行解讀，并結合信息惠民的落地情況予以補充點評。

通知指出：各地政府務必要充分認識實施信息惠民工程的重要意義

解讀：任何政策法規的落實，必須建立在對問題的深入理解之上，地方政府管理層或許能看到問題，但若理解不徹底，那么在執行上就會出現偏差。

為此，《通知》用概括性語言，將當前中國信息化實施中可能碰到的問題進行集中闡述，并強調：實施信息惠民工程，拉消費、促發展、惠民生，是以信息化帶動和促進民生領域跨越發展的戰略選擇，是提供廣覆蓋、多層次、差異化、高品質公共服務的有效途徑，有助于優化社會資源配置、創新公共服務供給模式、提升均等化普惠化水平，也將有助于培育新型業態和新的經濟增長點，對促進信息消費、提升基本公共服務水平、加強和創新社會管理、構建和諧社會等具有重要意義。

落實情況點評：對于信息惠民政策重要意義的理解，從筆者調研的情況來看，一線城市及中、東部發達地區地理解更為深刻。主要原因是這些城市信息化程度基礎不低，經濟水平發展程度也較高，所以可以用更積極的態度面對新型城鎮化建設進程中遭遇的各類民生矛盾。這一點，從2013年的智慧城市大實踐可以看出：除了北上廣之外，以智慧城市為代表的信息惠民項目更多落地中東部，當然，這與當地ICT廠商的支持也是分不開的。

通知指出：各地政府要圍繞民生，有重點的選擇信息化途徑

解讀：政府可扮演的角色很多，既需要有提綱契領的高度把控，也需要解決當前的緊急事務。而在信息惠民上，《通知》要求，必須圍繞當前群眾廣泛關注和亟待解決的醫療、教育、食品藥品安全、社保、就業、養老服務等民生問題，選擇信息化手段成效高、社會效益好、示范意義大、帶動效應強的內容作為工作重點，著力解決薄弱環節、關鍵問題，增強信息服務的有效供給能力，提升信息便民惠民利民水平。

由此可此，政府近期將加大對健康醫療、優質教育、食品藥品安全建設等方面投入，以快速推進惠民信息工程建設。落實情況點評：目前來看，部分城市在智慧醫療、智慧教育、社保體系跨區域流轉以及城鄉社保一體化建設等方面已有了一些深入探索。

在智慧教育方面，據筆者了解：湖北的黃岡，福建的廈門，對智慧教育的探索已初具成效。

黃岡是全國知名的中學教育基地，因此，黃岡通過建立統一規范的黃岡智慧教育標準體系，建設了一套教育資源公共服務平臺。

在整體思路上，整合黃岡地區教育資源，引入外部優秀資源，提供教學和學習全過程輔助信息化工具，消除地區差異帶來的資源不均衡和信息化程度不均衡問題。構建智慧教育云平臺，建立黃岡教育政務數據、學生檔案數據、教職工數據、教育業務數據等相關數據，實現數據統一、規范管理，實現信息共享。通過數據采集，大數據分析和挖掘技術，支持黃岡教育管理部門決策，將黃岡地區優秀的基礎教育資源數字化，通過網絡平臺面向全國推廣，利用在線學習和交流，實現教育資源的共享。

而大學教育，廈門是個典范。廈門各院校通過與中興通訊學院合作，共建ICT學院，利用中興學院在ICT企業培訓和教學的多年經驗，結合當地人才培養需求，提供課程規劃、培訓計劃、學習平臺、中興認證、培訓基地等一攬子方案， 實現人才從院校到企業的無縫對接，為廈門政府實現經濟結構轉型輸送人才。

在智慧醫療方面，江蘇的探索值得借鑒。江蘇省政府與運營商及中興通訊合作，建設家庭健康守護平臺，為家庭、社區醫院量身定做網絡化、信息化的綜合型方案，通過云計算技術、物聯網以及IPTV等多項技術，為大眾健康、衛生保健提供了全新的應用體驗和健康保證。豐富的家庭智能終端將測量到的健康數據，匯總到網絡數據庫中，為用戶建立長期的網上健康檔案，支持脈搏、血壓、心電圖、血氧、體溫、體重、BMI、體脂肪率、內臟脂肪率、肌肉率、基礎代謝、體年齡等生理指標的存儲，用戶可通過門戶查閱個人健康檔案、指標記錄和趨勢、健康建議和健康計劃，并可針對用戶生成生理數據趨勢的統計分析和周報、月報功能；醫生門戶方便醫生管理自己的病人，并查看病人的健康數據，通過留言、短信、電話、巡查等方式，提供干預和指導，通過可視通訊技術，可以讓用戶在家即可以享受健康顧問的面對面的咨詢服務，在家即可實現望、聞、問、切的初步診斷服務，通過定制短信、彩信功能，讓市民身處異地也能隨時隨地關注自己和家人的身體健康。

在食品安全方面，遼寧本溪通過中興通訊的肉類追蹤溯源系統，能有效跟蹤肉類從生產、流通、銷售等全流程，讓老百姓吃上放心肉。

除了放心肉之外，筆者內心感嘆，真心希望像遼寧本溪這樣的案例盡快普及全國，讓牛奶、蔬菜、水果、食用油等等也都能追蹤溯源，這才能讓百姓吃得放心！

通知指出：各地政府務必要統籌發展，分步實施

解讀：據筆者了解，各區域以及各級政府信息化程度有很大差異，在《通知》的總領下，要統籌自身實際與本土經濟信息化的實際，進行合理、分階段發展以及分步實施，以免造成各種信息工程項目一哄而上。涉及到具體的智慧城市項目，就是要強調頂層設計，務必使得各地得以根據具體的信息化現狀制定符合自身訴求的頂層設計方案。

事實上，智慧城市頂層設計最大的價值之一就在于能夠充分考慮跨部門的數據域信息共享與交換，從而很大程度上避免“信息孤島”的發生。

落實情況點評：寧波，是對信息惠民統籌發展感觸深刻的城市之一。在其建設交通信息云平臺之前，相關部門對寧波的整體交通狀況做了統一規劃，整合交委、交警、交通服務數據，建設交通云平臺，發布充分實現交通數據和信息的共享與交換，職能與行業的應用系統架構在云平臺上，在避免“信息孤島”問題出現的同時，使得各委辦局建設和運維成本降低達20%以上，并“寧波通”APP，打造一體化的公眾出行服務體系，最終實現了“出門不問路，一網打盡；買票不出門，一鍵搞定；交費不停車，一卡暢行；打的不等待，一機召車；停車不用找，自動預約”的城市新智能交通。

通知指出：信息惠民項目要由政府引導，市場主導

解讀：在惠民信息工程建設上，一度傳出論點，認為政府是惠民信息工程的“買單者”，是智慧城市建設工程的主導者，而《通知》則徹底擊碎了這種論點。

《通知》要求：政府只起到推進信息惠民工程的導向性作用和市場配置資源的基礎性作用，政府部門應著重提供基礎性、公益性的服務內容，引導社會力量開展專業化、多元化、個性化的服務，鼓勵和支持各類市場主體共同培育信息惠民可持續發展模式，形成優勢互補、多元參與、開放競爭的發展格局。

也就是說，政府部門在惠民信息工程的推進中，只提供基礎性、公益性的服務內容，只起到引導的作用；而社會力量才是專業化、多元化、個性化服務的主體。

基于上述思路，以智慧城市為例，就是在各地政府根據當地情況主導頂層設計的同時，由一家或者幾家企業通過聯合或公司化運作模式承接智慧城市的建設任務。這不僅可以有效化解智慧城市融資難題，并更好地分擔投資風險，而且，它們在項目建設完成后的社會化運營中也更富經驗。

落實情況點評：如筆者所述，一度有觀點認為政府是惠民信息工程的“買單者”，是智慧城市建設工程的主導者。所以部分政府在調研惠民信息工程時，在編制信息工程預算時，人們總是關心財政要拿多少錢出來，才可以推進惠民信息工程的實施。而實際上，社會力量才是信息惠民工程實施的主體。這就給了在智慧城市領域發力的各廠商極大的市場機會。

事實上，在2013年智慧城市實踐中，我們已經可以看到，由企業提供技術方案和全部建設資金，政府提供政策支持的BOT/BT模式不僅獲得眾多專家學者的鼎力推薦，在實際項目中亦獲得了政府的認可。

當然，BOT/BT模式的實施，也對市場上智慧城市供應商提出更高要求，即 “雙高”，“高技術”、“高金融”。因為，企業以BOT/BT模式，自行籌募資金投入智慧城市建設，對其金融工程能力提出較高要求。其次，由于智慧城市參與企業要實現從‘項目型’到‘規劃型’的理念轉變，而智慧城市的建設卻是一個動態的、永無止境的過程，因此，參與企業必須具備規劃、建設城市統一平臺的能力，在此基礎上實現城市“智慧化“的持續改進。

目前，符合兩高標準的智慧城市供應商為數不多，其中比較搶眼的有中興通訊等幾家廠商，它們逐步在2013年的智慧城市實踐中積累眾多信息惠民工程案例。

以中興通訊為例，據筆者了解，中興通訊提供的在惠民信息工程方面的解決方案已涵蓋了的城市運營中心UOC、社會保障一卡通方案、智慧醫療、智慧教育、智慧養老、食品藥品安全溯源、公共安全、智慧社區、智能家居等十余個領域。

值得一提的是，這些通訊IT類廠商，對技術的把控制度已走在前列，甚至在部分領域的研究已超過國際廠商，尤其重要的是，它們對中國國情更為了解，對中國目前面臨的困難也有著等同身受的感受。如此，以其技術能力，加上高金融水平，結合本地化理解，才能真正打造出惠民工程。

通知指出：信息惠民要試點先行，因地制宜

解讀：惠民信息工程建設不是一個簡單的需求，也不是某一個部門能獨立完成的，它牽涉到一個城市建設的方方面面，既有城市未來的發展方向，也要兼顧目前面臨的實際困境，既有目前的技術瓶頸，也需要為將來預留接口，既需要頂層規劃，也需要實地的節點監控。正如我國在2013年啟動的193個智慧城市試點，只有摸著石頭過河，進行不同環境下的智慧城市落地實踐，才能確保后續舉國進入智慧城市大建設的安全無虞。

為此，《通知》要求：要將探索體制機制、服務模式創新作為試點的重點。結合不同地方的需求和工作基礎，因地制宜，推動基本公共服務向基層延伸，縮小城鄉、區域和不同群體之間的數字鴻溝，加快促進基本公共服務均等化。

落實情況點評：信息惠民試點的因地制宜意味著在不同的城市，同一套解決方案也會擁有不同的落地策略。以深圳為例，該地以應急指揮系統建設作為平安城市的項目落地。

該項目由深圳公安牽頭，與中興通訊合作，先行試點，在試點中不斷探索。

因為深圳的應急指揮系統既需滿足日常信息處理的需要，同時又要在緊急情況下進行實時指揮。因此，要求實現接出警系統的實時、準確、高效，保證報警受理在任何情況下的不間斷服務，在突發大容量/雪崩式報警時系統運行正常，滿足綜合接出警（三臺合一）和社會聯動（緊急救助）業務需求和多種報警的受理(語音報警、網絡報警、GPS報警、短信報警等)，實現多個子系統及相關外部系統的充分信息交換和無縫集成這樣復雜的需求。

經歷了多輪規劃實踐后，在中興通訊的努力下，深圳終于構建完成目前以計算機網絡系統為基礎，以有線和無線通信系統為手段，以接出警系統為核心，集成了地理信息系統(GIS)、衛星定位系統（GPS）、大型數據庫系統、計算機輔助決策系統、大屏幕顯示系統、無線集群系統的集合。實現了有效的保障城市的安全和老百姓的生活的最終目標。

通知指出：各地政府要條塊結合，協同共享

解讀：中國實行的是各省級的區域管理以及中央與地方各部門的垂直管理，所以在惠民信息工程推進過程中，必然會碰到中央與地方兩個層面管理權限交叉的問題。

對此，《通知》明確規定：強化中央部門的業務指導和政策支持，形成跨部門聯合推進機制，充分發揮地方政府的積極性和主動性，引導地方做好示范應用，推動信息資源跨層級、跨部門的共享，切實發揮信息共享在促進多部門合力解決社會難題的關鍵作用和綜合效能，形成上下互動、協同推進的工作格局。

也就是說,中央各級部門起到指導和政策支持的功能，地方政府要發揮積極主動性，根據各地方的實際進行具體部署實施，同時，要做到跨部門的協同效率，而不能僅顧及各管理部門的小利益。

落實情況點評：部分地方政府習慣了等、靠、要，而今天，在惠民信息工程的建設中，這種做法已然習不通了。比如說，百姓最需要的安全感，等中央政府來解決嗎？

很多城市已經做出表率。如青島，其城市卻被評為全國最具安全感城市之一：2012年青島市267個社區甚至實現了“零發案”。原因是青島通過構建覆蓋城區的監控體系，構筑了內、中、外三道防線，部署覆蓋面廣、統一運行、互聯互通的社會治安視頻監控網絡。這樣的城市，作案也犯怵呀！

總結

通過對上述《通知》精神的解讀，我們已然看出，《通知》作為全國惠民信息工程的綱領性文件，已為全國各級政府在惠民信息工程建設中提出了指導性要求。

2014，是智慧城市的落地年，同樣，也是智慧城市項目的惠民年，當然，在諸多行業的智慧城市項目落地過程中我們或許會遭遇各種各樣的難題，但我們只要謹記：圍繞民生、統籌發展、先行試點、分步實施、政策指導、社會參與的原則，就能打破信息壁壘，打破壟斷，才能提高惠民工程的使用效率，避免由此帶來的資源和資金的浪費與損失，從而實現智慧城市真正實現普惠大眾的目標。