對(duì)于智慧的廠商來(lái)說(shuō)，一是面臨如何繼續(xù)推進(jìn)已建智慧城市智慧化的發(fā)展，二是如何面向更廣大的縣域和縣鎮(zhèn)開發(fā)智慧市場(chǎng)。尤其在切入縣鎮(zhèn)級(jí)智慧市場(chǎng)方面，應(yīng)該說(shuō)正當(dāng)其時(shí)，因?yàn)榈丶?jí)以上城市的市場(chǎng)空白日益被擠壓。當(dāng)然，無(wú)論走哪個(gè)方向，都需要吸收過往智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也要調(diào)整打法以適應(yīng)新階段的不同特點(diǎn)，下面就從三個(gè)方面闡述一下筆者的思路和建議。

 

一、當(dāng)前智慧城市建設(shè)的問題

 

從全國(guó)來(lái)回顧復(fù)盤智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以說(shuō)全面成功的樣本目前還是沒有，所以相比于吸收成功經(jīng)驗(yàn)，如何去補(bǔ)好短板顯得更為實(shí)在。過往智慧城市建設(shè)之所以成效不好，從根子上說(shuō)，既有出發(fā)點(diǎn)偏離的緣故，也有能力跟不上愿景的現(xiàn)實(shí)，很多城市政府當(dāng)初推進(jìn)智慧城市的初衷是為了招商，很多企業(yè)則是為了搞到工程項(xiàng)目賺快錢走人，智慧城市成了雙方共用的大旗……所以，幾乎所有的智慧城市都存在有共性問題，其中有三大重要難點(diǎn)一直沒有很好的突破：

 

1、強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)，卻始終沒有解決數(shù)據(jù)共享問題

 

雖然城市信息資源共享平臺(tái)、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及最新的數(shù)據(jù)中臺(tái)等概念和項(xiàng)目層出不窮，然而現(xiàn)實(shí)中，建成之后政務(wù)數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系仍然是差強(qiáng)人意，政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)踐從2000年電子政務(wù)時(shí)代開始，20年來(lái)突破還是有限，這不得不值得我們深思。在筆者看來(lái)，有沒有建一個(gè)物理集中的機(jī)房把服務(wù)器集中起來(lái)不是重點(diǎn)，是否應(yīng)用大數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)也不是關(guān)鍵，對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，能否建立全面覆蓋、精準(zhǔn)無(wú)誤、及時(shí)更新的政務(wù)數(shù)據(jù)邏輯庫(kù)與共享服務(wù)體系才是關(guān)鍵，這既需要打破多行業(yè)煙囪的機(jī)制和手段，也需要整合散亂無(wú)序的數(shù)據(jù)源頭，構(gòu)建數(shù)據(jù)融合采集、分發(fā)流轉(zhuǎn)、智能復(fù)用的城市級(jí)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)體系。

 

2、強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)，卻沒有實(shí)行城市運(yùn)營(yíng)的理念和方案

 

雖然每個(gè)智慧城市規(guī)劃有運(yùn)營(yíng)要求，總包總集也會(huì)承諾建立運(yùn)營(yíng)體系，然而實(shí)際上能做的還僅是傳統(tǒng)的IT運(yùn)維工作，與智慧城市發(fā)展所需要的綜合運(yùn)營(yíng)風(fēng)馬牛不相及。智慧城市運(yùn)營(yíng)，往內(nèi)，是需要優(yōu)化城市內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，根據(jù)智慧城市新常態(tài)下的要求，賦能基層公務(wù)員與各級(jí)執(zhí)行者，使其掌握新狀態(tài)下的管理工具與服務(wù)技能;往外，是切換到用戶思維，將城市居民當(dāng)成智慧城市這個(gè)互聯(lián)平臺(tái)的用戶，為其提供有價(jià)值的功能和體驗(yàn)粘住用戶，也才能粘住信息流與業(yè)務(wù)流;中間，就是要切入政務(wù)業(yè)務(wù)，用先進(jìn)的管理思想，改變傳統(tǒng)的政務(wù)運(yùn)作方式，智慧城市下的施政舉措不再是找?guī)讉€(gè)學(xué)者制定草案、論證幾番、交由行政首長(zhǎng)拍板、印發(fā)和宣告實(shí)行，在一些關(guān)于民眾民生的政策方法上，應(yīng)采用假設(shè)可行、驗(yàn)證可行、確定施行、數(shù)據(jù)反饋與評(píng)估、優(yōu)化更新…這樣的閉環(huán)管理，幫助政府將每一個(gè)施政舉措做到深入民心、切實(shí)得當(dāng)，同時(shí)還能基于不同時(shí)期的條件和技術(shù)優(yōu)化迭代，更上一層樓。

 

3、強(qiáng)調(diào)商業(yè)服務(wù)，卻沒有設(shè)計(jì)出可行的商業(yè)模式

 

智慧城市的所有規(guī)劃案與建設(shè)方案幾乎都有商業(yè)運(yùn)營(yíng)的要求，但目前也基本沒有看到成功運(yùn)作的商業(yè)服務(wù)模式，BOT、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)…無(wú)一例外都是變著方法讓政府來(lái)買單。這種資金來(lái)源的單一性，不僅面臨財(cái)政資金的不可持續(xù)，而且政府出資主導(dǎo)的新業(yè)務(wù)幾乎不可能開展市場(chǎng)化運(yùn)作運(yùn)營(yíng)，也嚴(yán)重影響用戶在智慧城市場(chǎng)景下的體驗(yàn)感，更高一層面，是無(wú)法通過智慧化的商業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)，來(lái)獲得用戶全方位的數(shù)據(jù)流，由此就陷入了“因?yàn)閿?shù)據(jù)不足、所以智慧不夠，因?yàn)橹腔鄄粡?qiáng)、所以數(shù)據(jù)欠缺”的怪圈中循環(huán)。而實(shí)際上，在智慧城市的大方向下，城市與社會(huì)的很多問題有破局的機(jī)會(huì)，但凡作為一個(gè)細(xì)心體驗(yàn)生活的市民能感受到的不便、不足、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，都可能是一個(gè)商業(yè)故事的大機(jī)會(huì)。比如0~4歲孩子養(yǎng)和育，家長(zhǎng)沒有精力和能力照護(hù)，找個(gè)保姆怕虐待寶寶、報(bào)早教貴又沒多大用、送托班費(fèi)用高還又不方便、社會(huì)對(duì)家長(zhǎng)的支援和支持幾乎沒有;比如智慧醫(yī)療和醫(yī)療O2O建設(shè)非常有時(shí)日了，智慧醫(yī)療、區(qū)衛(wèi)信息平臺(tái)、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、分級(jí)診療發(fā)展良久，市民排隊(duì)3小時(shí)看病5分鐘依然沒有什么變化，像網(wǎng)上掛號(hào)這種線上服務(wù)，在筆者體驗(yàn)看來(lái)倒更像是鎖定了一個(gè)過時(shí)無(wú)效的掛號(hào)資格，不縮短你我需要排隊(duì)的時(shí)間，并且整個(gè)醫(yī)療體系還是沒有以防未病、保健康做為行業(yè)的主要服務(wù)內(nèi)容，而是以治有病作為行為利益來(lái)源，不符合城市“智慧”的初衷;還比如，你能想像一個(gè)外地企業(yè)員工搬到異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)會(huì)面臨多少不便和困難嗎?其它類似還有很多，圍繞社區(qū)和市民，圍繞園區(qū)與員工，多少服務(wù)需求有待優(yōu)化，多少商機(jī)就在眼前……

 

二、當(dāng)前階段推進(jìn)智慧城市的策略

 

對(duì)于當(dāng)下已開展一輪及兩輪以上智慧城市建設(shè)的城市來(lái)說(shuō)，重啟之路非常不容易，那些被消耗的信心、資金和支持力度，不是那么容易能回來(lái)的，尤其城市面臨上述3大難題要破題。持續(xù)推進(jìn)城市智慧化建設(shè)，接下來(lái)需要低調(diào)和踏實(shí)的工作，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是需要配合城市開展兩項(xiàng)重要工作，分別是：亮點(diǎn)提升工程與持續(xù)優(yōu)化工程。

 

1、亮點(diǎn)提升工程(可以簡(jiǎn)稱為“升亮工程”)

 

很多智慧城市建設(shè)后之所以民眾無(wú)感，一句話就是無(wú)亮點(diǎn)或者亮點(diǎn)不夠亮。亮點(diǎn)提升就是面向城市領(lǐng)導(dǎo)和城市居民的無(wú)獲得感入手，找一些能快速產(chǎn)生效用的場(chǎng)景，打造一些有實(shí)用價(jià)值的應(yīng)用模塊，以此重新斬獲領(lǐng)導(dǎo)信任和民眾信心。

 

面向城市領(lǐng)導(dǎo)角度，筆者以為應(yīng)該想方設(shè)法，扎實(shí)提升他們對(duì)于城市的掌控感與決策的判斷力，因?yàn)槎咧苯雨P(guān)乎城市運(yùn)行的智慧水平。所以，應(yīng)該著重組織力量，利用政府當(dāng)前具備的數(shù)據(jù)條件，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)與城市運(yùn)行數(shù)據(jù)中深挖價(jià)值點(diǎn)，構(gòu)建切實(shí)可用的市情決策分析系統(tǒng)，通過平板電腦和桌面電腦，為各委辦局領(lǐng)導(dǎo)和城市首長(zhǎng)個(gè)人提供切實(shí)有用的數(shù)據(jù)報(bào)告調(diào)閱、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、協(xié)同等決策支撐，這個(gè)不同于大屏幕上那些華麗花哨的可視化展現(xiàn)，更加強(qiáng)調(diào)滿足于領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)業(yè)務(wù)管理和決策工作的需要。

 

面向城市居民角度，應(yīng)該從民眾關(guān)心且需要的痛點(diǎn)入手，找一些有條件、有資源、以及可以創(chuàng)造條件與資源的場(chǎng)景入手，打造1~5個(gè)常用的便捷應(yīng)用模塊，這里常用的頻率定義是民眾一周能用上一次，所以需要圍繞民眾身邊的需求出發(fā)，可以深挖智慧社區(qū)、智慧園區(qū)需求，在交通、居住、生活、醫(yī)療、教育等幾大行業(yè)版塊中找一些高頻用點(diǎn)合在一個(gè)入口中，比如車位共享、智能化公交信息服務(wù)、城市一鍵投訴、健康提醒與服務(wù)、與居住地相關(guān)的資訊推送、未來(lái)科技與生活體驗(yàn)等，通過在社區(qū)發(fā)力加大連接性，提高用戶粘性與智慧生活的獲得感。

 

2、持續(xù)優(yōu)化工程(可以簡(jiǎn)稱“持優(yōu)工程”)

 

都知道智慧城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期工程，但很多工作并沒有做好長(zhǎng)期的系統(tǒng)性安排，“規(guī)劃一個(gè)階段，完成十幾大項(xiàng)目建設(shè)后”…卻獨(dú)獨(dú)對(duì)于新系統(tǒng)后續(xù)綜合運(yùn)營(yíng)沒有設(shè)計(jì)考慮好。如同我們只建了住宅房子，接下來(lái)卻沒有物管服務(wù)一樣，不管房子設(shè)計(jì)與質(zhì)量如何，那樣的房子大都會(huì)成為爛尾樓盤。原則上新建項(xiàng)目沒有后續(xù)運(yùn)營(yíng)的配套，不應(yīng)該開啟建設(shè)計(jì)劃，但由于歷史的局限，大量工程項(xiàng)目不成熟就上馬運(yùn)行，產(chǎn)生了大量因運(yùn)營(yíng)缺口導(dǎo)致的問題。在筆者看來(lái)，智慧城市從根本上來(lái)說(shuō)，不是建多少個(gè)項(xiàng)目就能實(shí)現(xiàn)的，而是要通過打造一個(gè)城市生態(tài)，讓城市的智慧化不斷的生長(zhǎng)出來(lái)，這個(gè)生態(tài)包括意識(shí)與理念導(dǎo)向、政策持續(xù)支持與激勵(lì)、基本規(guī)則和協(xié)同要求、智慧型復(fù)合人才培養(yǎng)、資源資金與組織的支撐……尤其在組織支撐方面，其實(shí)光依靠政府設(shè)立的管理機(jī)關(guān)，受限于政府機(jī)制激勵(lì)不足和人才動(dòng)能局限，也是心有余而力不足的，而面向未來(lái)城市的技術(shù)體系、城市業(yè)務(wù)體系、數(shù)據(jù)體系，都需要強(qiáng)有力的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍和運(yùn)營(yíng)服務(wù)來(lái)支撐，圍繞生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)力，圍繞數(shù)據(jù)體系不斷強(qiáng)化，圍繞項(xiàng)目迭代持續(xù)優(yōu)化，圍繞城市業(yè)務(wù)不斷提升，逐漸將智慧的根系扎入城市的各個(gè)方面，面向城市吸收信息、傳送養(yǎng)分。

 

持續(xù)優(yōu)化工程就是面向智慧城市建設(shè)的幾大難點(diǎn)，探索建立清晰的評(píng)估指標(biāo)，并基于現(xiàn)實(shí)指標(biāo)和目標(biāo)指標(biāo)的差距，開展業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、人才的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，找出達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的最佳路徑。數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)就是以數(shù)據(jù)成果集、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效能和數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)為主要任務(wù)，不斷設(shè)立改進(jìn)指標(biāo)，提升城市數(shù)據(jù)采集、加工和開發(fā)水平，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐城市智慧化;業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)是面向各大版塊行業(yè)運(yùn)營(yíng)與城市綜合運(yùn)營(yíng)，不斷設(shè)立優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的效能指標(biāo)，以此為指引，搜集業(yè)務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀反饋的不足，依據(jù)待改進(jìn)的狀況設(shè)計(jì)效能更優(yōu)的業(yè)務(wù)流程與模型，據(jù)此指導(dǎo)和規(guī)劃相關(guān)信息系統(tǒng)的迭代改進(jìn)方案，從而持續(xù)優(yōu)化;人才運(yùn)營(yíng)就是基于主體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，建立各級(jí)各類人才培養(yǎng)指標(biāo)，尤其注重運(yùn)營(yíng)與規(guī)劃類人才的培養(yǎng)，從各委辦局部門和社會(huì)招募人才，經(jīng)由理論與實(shí)踐培養(yǎng)后輸送到各單位，作為智慧城市建設(shè)的人才生力軍，也是“未來(lái)城市”運(yùn)行的中堅(jiān)力量。

 

三、推進(jìn)縣域智慧城市建設(shè)的思考

 

相比于地級(jí)市、副省級(jí)市和直轄市，縣一級(jí)城市政府是具有獨(dú)立財(cái)政的最基層政府機(jī)構(gòu)，與上一級(jí)城市相比最大的不同是各業(yè)務(wù)委辦局的權(quán)力與能力弱，從業(yè)務(wù)的政策到業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，絕大多數(shù)都是承繼上一級(jí)委辦局，自主行事空間非常小。客觀來(lái)說(shuō)，縣級(jí)委辦局的信息化能力相對(duì)也是更為欠缺的。因此，無(wú)論是在數(shù)字城市建設(shè)階段，還是智慧城市建設(shè)階段，除了大公安與大城管稍有一些獨(dú)立性之外，其它業(yè)務(wù)版塊的數(shù)字化都是上邊建好的信息煙囪直插到區(qū)縣及以下。因此，對(duì)縣級(jí)城市來(lái)說(shuō)，行業(yè)版塊的智慧化業(yè)務(wù)較難以去開發(fā)和創(chuàng)新。

 

然而在智慧城市建設(shè)的視角內(nèi)，委辦局業(yè)務(wù)的非獨(dú)立性，與其說(shuō)這是縣級(jí)政府的局限，筆者都更愿意看成是縣級(jí)政府的機(jī)會(huì)。縣級(jí)政府最大的權(quán)力與能力空間在于對(duì)街鎮(zhèn)與社區(qū)、農(nóng)村的影響力，而智慧系統(tǒng)本身的特征就是強(qiáng)調(diào)橫向業(yè)務(wù)的協(xié)同、橫向系統(tǒng)的集成、橫向場(chǎng)景的聯(lián)動(dòng)而產(chǎn)生智慧化。當(dāng)然，由于不能照搬地市智慧城市的套路，也就需要建設(shè)者有更多的魄力和智慧去開創(chuàng)新局面。筆者的思考建議，對(duì)于縣域智慧城市建設(shè)的思路，可以依據(jù)這18個(gè)字來(lái)推進(jìn)：“統(tǒng)中心、融服務(wù)，強(qiáng)街鎮(zhèn)、惠社區(qū)，新農(nóng)村、全域游”。

 

1、統(tǒng)中心、融服務(wù)

 

統(tǒng)中心就是統(tǒng)一城市中心，所謂中心可以稱為城市運(yùn)行管理服務(wù)中心，也可以簡(jiǎn)稱為城市中心或城市大腦，這即是縣域城市運(yùn)行水平提升的著力點(diǎn)，也是橫向協(xié)同的突破點(diǎn)。縣級(jí)城市中心可以實(shí)現(xiàn)3+1的業(yè)務(wù)架構(gòu)，分別是城市運(yùn)行中心、城市監(jiān)督管理中心、城市服務(wù)中心，加上城市應(yīng)急中心。城市運(yùn)行中心，是對(duì)于城市這個(gè)客觀物體運(yùn)行的總體監(jiān)測(cè)，包括基礎(chǔ)與公共設(shè)施的健康度、交通運(yùn)行(人流)、水電煤氣運(yùn)(物流)、公共場(chǎng)所安全監(jiān)測(cè)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等等;城市監(jiān)督管理中心，主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市設(shè)施維護(hù)和監(jiān)督管理，和實(shí)現(xiàn)城市衛(wèi)生、公共場(chǎng)所、商業(yè)場(chǎng)所違規(guī)事件的綜合執(zhí)法，還要實(shí)現(xiàn)對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍行政效能的監(jiān)督管理，市民對(duì)于城市、公務(wù)員或行政服務(wù)有意見都可以一鍵投訴到城市監(jiān)管中心進(jìn)行監(jiān)管和處理;城市服務(wù)中心，是統(tǒng)籌、集合縣級(jí)城市并不富余的服務(wù)資源，對(duì)居民提供高效率的服務(wù)，市民通過統(tǒng)一入口或者一鍵呼叫，就可以獲得城市資源與服務(wù)的響應(yīng);城市應(yīng)急中心是基于城市應(yīng)急管理體系，進(jìn)行常態(tài)下的應(yīng)急準(zhǔn)備管理、預(yù)案優(yōu)化和應(yīng)急狀態(tài)下的指揮調(diào)度，通過城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和人工監(jiān)測(cè)反饋機(jī)制，及時(shí)和準(zhǔn)確的收集情報(bào)、掌握應(yīng)急態(tài)勢(shì)，科學(xué)合理的啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度城市應(yīng)急資源和力量來(lái)保障城市安全，此中心需要應(yīng)急管理局與公安消防、衛(wèi)生防疫、地震氣象等部門和上級(jí)中心通力協(xié)作。

 

城市運(yùn)行管理服務(wù)中心需要充分統(tǒng)合城市信息與資源、管理和服務(wù)力量，其目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的動(dòng)態(tài)感知監(jiān)測(cè)、保障城市整體安全、向內(nèi)進(jìn)行管理、向外進(jìn)行服務(wù)四大目的，也是促進(jìn)地方政府向效能型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的必要措施。在城市互聯(lián)時(shí)代，政府作為“互聯(lián)城市公司”的運(yùn)營(yíng)組織，城市運(yùn)行管理服務(wù)中心是服務(wù)“用戶”居民的大運(yùn)營(yíng)中心。

 

融服務(wù)是應(yīng)對(duì)縣級(jí)城市服務(wù)能力弱、水平低而進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)的手段，在縣級(jí)城市中，服務(wù)資源稀少與服務(wù)資源離散、服務(wù)效率低、能力弱、潛能大幾種現(xiàn)象同時(shí)并存。因此，加強(qiáng)城市服務(wù)體系建設(shè)，整合服務(wù)資源、提高服務(wù)能力與理順優(yōu)化服務(wù)流程，是增強(qiáng)城市居民獲得感、幸福感與智慧感的關(guān)鍵任務(wù)。縣城首先需要擴(kuò)展服務(wù)資源和服務(wù)能力，可以通過城市綜合信用平臺(tái)和信用鼓勵(lì)機(jī)制等綜合措施，吸納更多社會(huì)企業(yè)、組織和熱心居民加入到城市服務(wù)體系中來(lái)，也可以通過政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式補(bǔ)充服務(wù)資源，提高服務(wù)供給的同時(shí)，通過系統(tǒng)優(yōu)化服務(wù)配給和操作流程，提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，從而形成一張融合的城市服務(wù)與社會(huì)支援網(wǎng)絡(luò)，為居民幸福添磚加瓦。筆者相信，一個(gè)“老有所養(yǎng)、少有所管、難有所幫、才有所用”縣城，才是一個(gè)和諧優(yōu)美的人居縣城，也才是留住人才、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。

 

2、強(qiáng)街鎮(zhèn)、惠社區(qū)(園區(qū))

 

街鎮(zhèn)和社區(qū)機(jī)構(gòu)是政府服務(wù)居民的中堅(jiān)力量，然而這一層公務(wù)機(jī)構(gòu)也是又難、又累、還干不好的部門，基層人力不足，而事務(wù)多、雜、亂、難，以往的管理辦法主要是向下施加壓力，但基層公務(wù)員也是人，只有壓力只會(huì)導(dǎo)致撂挑子或者應(yīng)付了事，監(jiān)督主要作用是保證政務(wù)工作不走樣，但遠(yuǎn)不是提升效能的有用手段。以往的政務(wù)信息化建設(shè)，系統(tǒng)操作復(fù)雜、流程環(huán)節(jié)煩冗，有時(shí)培訓(xùn)的方式還非常落后，常常忽略了公務(wù)員個(gè)體知識(shí)儲(chǔ)備的差異，沒有得當(dāng)支持的情況下卻要求公務(wù)員達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，有意無(wú)意地忽視街鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要應(yīng)對(duì)上層幾十個(gè)機(jī)關(guān)單位的業(yè)務(wù)工作要求和信息系統(tǒng)操作要求，導(dǎo)致一個(gè)個(gè)新系統(tǒng)交付到街鎮(zhèn)基層公務(wù)員手上，效果沒達(dá)到不說(shuō)，反而給街鎮(zhèn)增添了更多的負(fù)擔(dān)。

 

筆者認(rèn)為，中國(guó)縣域城市依然是人口眾多，要面對(duì)一個(gè)公務(wù)員服務(wù)太多居民的情況，城市不能只是責(zé)備和考核下邊街鎮(zhèn)，為街鎮(zhèn)減負(fù)、向街鎮(zhèn)賦能，才是建立強(qiáng)大的街鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)的正確方法。如何減負(fù)、又如何賦能?還是向信息技術(shù)要生產(chǎn)力、向先進(jìn)流程要效能，可以從幾個(gè)方面入手：一是大力推行各類遠(yuǎn)程網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)和街鎮(zhèn)社區(qū)的自助機(jī)器人，通過非接觸方式去解決居民的大多數(shù)政務(wù)需求，減少公務(wù)員當(dāng)面服務(wù)于人而產(chǎn)生的摩擦力;二是對(duì)街鎮(zhèn)基層政務(wù)業(yè)務(wù)不斷進(jìn)行疏理和流程改進(jìn)，將能合并的環(huán)節(jié)合并、能撤消的撤消、能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，尋求以數(shù)據(jù)、技術(shù)和其它方式的支撐替代;三是強(qiáng)化基層公務(wù)員的個(gè)人智能輔助，比如桌面數(shù)據(jù)融合采集工具可以把一次采到的基礎(chǔ)和公共信息，智能填報(bào)到其它的委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，比如為初級(jí)公務(wù)員辦事提供標(biāo)準(zhǔn)和清晰的事務(wù)操作智能助手，讓其能快速上手、輕易達(dá)標(biāo)，又比如加強(qiáng)基層公務(wù)員的溝通技能和服務(wù)技能培訓(xùn)，大力提高其服務(wù)水平和居民滿意度等等……其中，既需要有技術(shù)持續(xù)改進(jìn)，也要有流程持續(xù)優(yōu)化，還要有個(gè)人能力的持續(xù)提升，這樣的街鎮(zhèn)，才能撐起縣域智慧城市的強(qiáng)大與發(fā)展。

 

當(dāng)城市服務(wù)體系得以建立，當(dāng)街鎮(zhèn)能效得到了提高，將服務(wù)送到社區(qū)(園區(qū))也就不是一句空話了。惠社區(qū)(園區(qū))的要義就是以人的幸福感、獲得感為本，將城市服務(wù)、街鎮(zhèn)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)融為一體，圍繞社區(qū)居住舒心、人車出行、生活服務(wù)、鄰里社交、家庭成長(zhǎng)支持、生育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等多方面的需求，打造智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)和智慧園區(qū)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建智慧社區(qū)(園區(qū))服務(wù)體系，提供基礎(chǔ)與公共服務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)服務(wù)、監(jiān)管商業(yè)服務(wù)、幫助家庭適應(yīng)數(shù)字生活、促進(jìn)社區(qū)治理的和諧與發(fā)展。要注意的是，智慧社區(qū)和智慧園區(qū)都不應(yīng)該只是一套管理平臺(tái)，而應(yīng)該是一套以提供服務(wù)和促進(jìn)服務(wù)為主的應(yīng)用平臺(tái)，它很可能是實(shí)現(xiàn)未來(lái)和諧人居生態(tài)的基石。

 

3、新農(nóng)村、全域游

 

縣鎮(zhèn)與城區(qū)的較大區(qū)別之一就是擁有廣大的農(nóng)村，凡有農(nóng)村的區(qū)縣，如果致力于把農(nóng)村營(yíng)造為城鎮(zhèn)居民的的后花園，那么農(nóng)村一定是縣域促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的極好抓手。當(dāng)然，如果農(nóng)村還是臟亂差的環(huán)境，當(dāng)縣域的商業(yè)主體還是習(xí)慣于坑蒙消費(fèi)者，當(dāng)農(nóng)村人的文明公德素質(zhì)還是偏低，農(nóng)村能提供的價(jià)值也就是待征用開發(fā)的土地、低質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和低素質(zhì)的勞動(dòng)力。振興農(nóng)村農(nóng)業(yè)，其實(shí)是智慧縣鎮(zhèn)可以發(fā)力的領(lǐng)域，也是縣域城市發(fā)展的重大機(jī)遇和抓手，打造新農(nóng)村，不能光是統(tǒng)一農(nóng)村房屋的墻壁與屋頂?shù)念伾⑸闲罗r(nóng)村幾個(gè)大字，而是要將經(jīng)營(yíng)城市的先進(jìn)理念，深刻的植入到農(nóng)村建設(shè)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中去。比如說(shuō)從以下幾個(gè)方面著手。

 

改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)環(huán)境，可以分為三個(gè)層次：1、將農(nóng)村給排水基礎(chǔ)設(shè)施完善起來(lái)，建立完善的農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和清潔管理機(jī)制;2、將后建村統(tǒng)一規(guī)劃，形成小街鎮(zhèn)、村社區(qū)的格局，逐漸引入完善的基礎(chǔ)和商業(yè)配套設(shè)施;3、引入有志于農(nóng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)師志愿者，采用公園景點(diǎn)設(shè)計(jì)理念，依托當(dāng)?shù)氐那嗌骄G水，在農(nóng)村設(shè)立觀光步行道、健身休閑設(shè)施、公共停車場(chǎng)等公共設(shè)施，用輕改造措施批量實(shí)現(xiàn)農(nóng)村景點(diǎn)化。

 

改進(jìn)較為落后的縣鎮(zhèn)商業(yè)生態(tài)，依托城市監(jiān)督管理中心的運(yùn)作，嚴(yán)厲處理包括農(nóng)家樂、民宿在內(nèi)的商業(yè)違規(guī)行為，樹立符合現(xiàn)代商業(yè)要求的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)榜樣，讓縣鎮(zhèn)商業(yè)主體養(yǎng)成重品質(zhì)、重誠(chéng)信、重服務(wù)的氛圍，為全縣域的消費(fèi)旅游發(fā)展?fàn)I造基礎(chǔ)條件。

 

改善農(nóng)村人文素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，依托城市綜合信用平臺(tái)，大力弘揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信文明公德的農(nóng)民，嚴(yán)勵(lì)處置無(wú)德霸道的地痞村霸，才能讓農(nóng)村成為外地人安心放心的向往之所。

 

開發(fā)農(nóng)村生態(tài)農(nóng)場(chǎng)和生鮮食品產(chǎn)業(yè)鏈，開展有機(jī)生態(tài)種植和養(yǎng)殖，通過社區(qū)平臺(tái)與農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，打通果疏生鮮從農(nóng)村田地到縣城餐桌的信息鏈、物流鏈，鼓勵(lì)城市社區(qū)與農(nóng)村農(nóng)場(chǎng)之間形成土地出租、代種代養(yǎng)、按需種養(yǎng)的城鄉(xiāng)商業(yè)新生態(tài)關(guān)系。

 

發(fā)展農(nóng)村周末度假游服務(wù)業(yè)，通過信息平臺(tái)的連接和監(jiān)管，在食品安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)范下發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)村民宿、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，推廣種養(yǎng)采摘體驗(yàn)、周末度假等訂單式旅游。

 

培育農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在條件較好的農(nóng)村引入健康醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，以村集體經(jīng)營(yíng)的模式，興建修養(yǎng)中心和家庭農(nóng)場(chǎng)等。

 

打造新農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)和全域旅游平臺(tái)，將農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)村供銷社、小商店、農(nóng)村游服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等要素和消費(fèi)者需求、城市監(jiān)管銜接在一個(gè)平臺(tái)上，一方面為農(nóng)民提供服務(wù)，一方面為消費(fèi)者提供透明的服務(wù)信息;一方面農(nóng)民可以售賣產(chǎn)品，一方面平臺(tái)可以為農(nóng)民提供透明的農(nóng)資產(chǎn)品;一方面消費(fèi)者點(diǎn)評(píng)農(nóng)村服務(wù)場(chǎng)所，一方面農(nóng)民也可以評(píng)價(jià)消費(fèi)者;一方面讓農(nóng)村成為平民百姓休閑游的好去處，一方面也將城市服務(wù)引入農(nóng)村，服務(wù)居住在農(nóng)村的家庭和孩子;中間通過城市綜合信用平臺(tái)和城市監(jiān)管中心的保障，讓城市消費(fèi)者得到實(shí)惠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和體驗(yàn)，也將農(nóng)村資源的潛能不斷的開發(fā)出來(lái)，這是一個(gè)線上大市場(chǎng)，也是一種新的商業(yè)模式。

 

以上綜述，是針對(duì)當(dāng)前智慧城市現(xiàn)狀，持續(xù)推進(jìn)智慧化市場(chǎng)和智慧化建設(shè)的幾點(diǎn)建議，是總體思路層級(jí)的，具體實(shí)施的詳細(xì)方案當(dāng)然還需要根據(jù)各地條件、資源、能力等情況不同來(lái)研究設(shè)計(jì)。在智慧城市開始下轉(zhuǎn)的行情下，筆者此文主要是拋磚引玉，希望提出一些觀察和思考，與業(yè)內(nèi)廠家和專家一起集思廣益，探索如何去打開新局面，歡迎交流碰撞!