經過這些年國內外諸多城市的探索和實踐，智慧城市已經從最初的營銷概念，逐漸發(fā)展成為一種支持城市發(fā)展的新理念。然而在實際應用中，智慧城市的內涵仍然是不明確的，不同城市和計劃都會有自己的理解和闡釋。對于目前如火如荼、包羅萬象的智慧城市建設，很多人也在反思：城市的形成，從來不僅僅依靠技術。

對此，我們需要從更大的視野和維度去認識和理解智慧城市，探究智慧城市與城市規(guī)劃、建設、管理之間的關系，并積極尋求利用大數據支撐城市實現(xiàn)智慧發(fā)展的新路徑。

印度智慧城市使命的尷尬

印度的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，糟糕的城市規(guī)劃和滯后的基礎設施一直是印度城市發(fā)展難以逾越的鴻溝?？焖俚某鞘谢瘜е峦恋睾退荣Y源的處理無法顧及環(huán)境承載能力。未經授權的建筑無節(jié)制的擴張，市民的公共空間被進一步壓縮。同時，密集的建筑和近乎沒有的綠色空間，加劇了城市熱島效應。

因此，印度在應對城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)上也嘗試采用智慧城市的路徑。印度的智慧城市使命(Smart City Mission)便是利用技術和數據來改善城市的基礎設施和公共服務，確保市民過上體面的生活，維護環(huán)境清潔及可持續(xù)發(fā)展。該使命促進了眾多創(chuàng)新解決方案的發(fā)展，比如智能表、智能交通管理系統(tǒng)、電子政務、市民服務的研發(fā)，以及垃圾堆肥、垃圾發(fā)電等回收利用行動。

但同時，印度的城市通常未將環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展納入其規(guī)劃和資源管理中，印度聯(lián)邦政府環(huán)境部長普拉卡什•雅瓦德卡爾認為，在印度政府真正理解所謂的100個智慧城市愿景之前，更應該首先改善自己的基礎設施配置，比如將解決污水處理問題擺在更迫在眉睫的位置。全印度有86%的污水未經任何處理直接排入河流，而那些靜態(tài)污水處理廠也存在潛在的運營維護隱患。

印度智慧城市使命的另一個目的是通過提供創(chuàng)新(尚未具體說明)的手段，增加公民和地方政府之間的互動。在印度選舉第一批智慧城市名單的過程中，盡管莫迪政府一再強調公眾參與是一個重要的衡量指標，但是城市居民似乎沒有在選舉過程中扮演過重要的角色。在城市規(guī)劃、建設和管理的公眾參與方面，政府也并未具體說明市民如何能夠積極地參與決策，也未說明政府如何在決策過程中更多的吸納市民意見。

在智慧城市使命中，貧民區(qū)更新計劃是一項重要戰(zhàn)略。在智慧城市框架下，地方政府有義務培訓和傳授技能給城市貧民，并提供保障性住房。但其實，即使不推進智慧城市建設，市政府也有義務制定符合市民愿望、地方情況和資源可用性的規(guī)劃建議，來解決貧民區(qū)更新問題。

所以，印度的智慧城市經常被質疑為地方政府套取國家財政支持的政策文件，而非真正可以有效實施的成熟機制。

韓國松島智慧新城的空置

為鞏固在移動通信、信息家電、數字內容等方面的優(yōu)勢地位，推動相關新興產業(yè)發(fā)展，韓國將智慧城市上升為國家戰(zhàn)略，還投入2000億韓幣研發(fā)了具有世界領先水平的UCT平臺，覆蓋教育、醫(yī)療、交通、文化經濟、環(huán)境等十個領域，結合ICT技術為居民提供便利和有效的城市服務。目前，韓國建設了70多個搭載這種UCT平臺的智慧城市。

就世界影響和產業(yè)發(fā)展而言，松島是韓國智慧城市的“畫報美女”。

松島位于首爾西部仁川港附近，是座全部填海而造的“智慧城市”。松島新城預留了40%的空間作為公園和公共空間，包括一個類似紐約的中央公園，市民可以舒適地步行往返于居住區(qū)和工作地。同時，松島新城一直大力推進其16英里的自行車道和類似于威尼斯的“標志性”水道，整個地區(qū)發(fā)展堅持最嚴格的環(huán)境標準，尤其注重減少能源消耗，其基礎設施在韓國首例獲得領先能源與環(huán)境設計(LEED)認證。

事實上，像松島這樣規(guī)模適宜的新城鎮(zhèn)建設，確實創(chuàng)造了可以探索和應用新技術的機會。松島建設了智能垃圾處理系統(tǒng)，所有生活垃圾都會通過一個巨大的管網收集并傳送到廢物處理中心，在那里進行自動分揀、處理，最終轉換成能量。松島還在一些領域實現(xiàn)了城市與市民的“一對一”聯(lián)系，比如公交站傳感器可以提醒公交車即將到站，視頻交流系統(tǒng)可以讓政府知道城市運營問題。此外，松島還應用了許多與環(huán)境有關的創(chuàng)新設計，比如新能源汽車和充電站、防止飲用水被濫用的水回收系統(tǒng)等。

所有這些聽起來都很美好，也代表著我們夢寐以求的未來生活，但是我們還是應該認真思考下智慧城市建設與松島城鎮(zhèn)發(fā)展本身的關系，反思下松島建設本意是什么?以及效果究竟如何?因為對于韓國而言，松島新城不僅僅是一個高科技商業(yè)區(qū)，更是一個未來發(fā)展的模板，這其中包含兩個方面的主要訴求。

一方面，從韓國智慧城市國家戰(zhàn)略的角度看，松島新城是一個面向海外市場的展示窗口，其目的是向海外推廣建設模式，承攬建設工程，實現(xiàn)“智慧基礎設施出口”。所以，松島的智慧城市建設是以整個國家的新興產業(yè)基礎為支撐的，這種“不計成本”的智慧城市建設模式，并不適用于大多數的城市。同時，松島從設計之初就完全面向可持續(xù)發(fā)展，這也是很多身處不同發(fā)展階段的城市，從現(xiàn)狀基礎到資金支持上都不能模仿的。此外，松島畢竟是面積較小的獨立片區(qū)，其模式很難鋪開至整個城市。

另一方面，政府希望通過樹立一個經濟發(fā)展區(qū)的“綠色”投資樣板，吸引外國投資者入駐，帶動本國經濟發(fā)展。韓國政府認為，毗鄰仁川機場和臨近首爾的優(yōu)越區(qū)位，以及配備諸多智慧設施的商業(yè)空間應該對外國投資者具有極大的吸引力。為此，松島還特別發(fā)布實施了條件優(yōu)越的激勵措施，入駐公司將獲得減稅、房地產支持和補貼。

然而，相關數據顯示，松島至今人口支撐不足，產業(yè)集聚也未能實現(xiàn)，僅有不到20%的商業(yè)空間形成了較有活力的業(yè)態(tài)。為了加快人口聚集過程，開發(fā)商也一直在大力投資吸納優(yōu)質的國際教育資源，希望借助多元化國際社區(qū)的打造來吸引年輕家庭。但到目前為止，松島主要吸引的還是首爾那些對綠色環(huán)境有訴求且生活條件較好的家庭或者年輕夫婦，原本計劃能夠就近就業(yè)的學生并沒有選擇居住在松島。

最終，遍地鋪開的新技術應用并沒有幫助松島成功實現(xiàn)人口和產業(yè)的聚集。松島的口號是“智慧無時無處不在”，但是這種斥巨資建設的智慧城市淪為“空城”，眾多的智能技術應用集成只剩下展示的功能，不得不讓人唏噓，究竟智慧城市是在建設“能智慧的為人服務的城市”，還是“智慧的城市物質空間”。

反思：智慧城市挑戰(zhàn)諸多

印度和韓國的案例分別從發(fā)展中國家和發(fā)達國家的視角印證了一個現(xiàn)實，在擁抱智慧城市的好處之前，必須清楚認識到智慧城市建設面臨的一系列挑戰(zhàn)，稍有不慎便會使得智慧城市建設本身變得緩慢艱巨或者背離初衷。這些挑戰(zhàn)，可以總結為以下五點：

(1)建設條件和預算

智慧城市建設要結合城市的實際情況，以成熟的基礎設施為條件，不能因為智慧城市建設而讓政府承擔資源調配不合理的惡果，比如閑置的廠房和指揮系統(tǒng)。

(2)組織架構和公眾參與

智慧城市的硬技術并不能直接增加公民和地方政府之間的互動，解決公眾參與不足的問題，還需要軟技術。政府牽頭的智慧城市建設，由此產生的副作用便是“執(zhí)行靠政府”和“監(jiān)管靠政府”。同時，智慧城市項目往往包含很多利益相關方，比如多個職能部門，其協(xié)調存在較大難度。

(3)成本分配與市民利益

智慧城市不是萬能的，更不是爭取國家財政支持的有效模式，具體實施中的費用分擔、利益協(xié)調和責任分配是關鍵。行政管理者們希望市民可以理解投資智慧城市帶來的利益，但這些往往是市民無法直接感知或者能夠看到的。

(4)技術創(chuàng)新與以人為本

一方面，評估新技術是一個耗時費力的過程，這就限制了城市去主動應用那些過于創(chuàng)新的技術;另一方面，智慧城市不是簡單的“新技術+基礎設施”的堆積，更要注重對于居民的考量，城市有了人才有活力，有了活力才會發(fā)展。

(5)城市本身的復雜性

城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，囊括生態(tài)系統(tǒng)、物理基礎設施和不同的社會群體等。傳統(tǒng)的規(guī)劃和管理方法是基于將整體分解成更小的要素而使用因果線性公式的方法分析，將城市簡化視為是所有個體要素的總和。但其實城市是個開放的、非線性的系統(tǒng)，具備自組織性，往往以不可預測的方式成長。目前一些使用均衡整合的閉合系統(tǒng)來試圖模擬城市發(fā)展的模型探索，不但明顯力不存心，還可能會淪為濫用科學而誤入歧途

趨勢：城市的智慧向何處去

歷經諸多城市的實踐，智慧城市的理念在不斷的演變過程中，開始形成基本的共識：即城市的智慧不在于新技術的應用本身，而在于使用新技術提供更好的公共服務。

2013年12月發(fā)布的智慧倫敦規(guī)劃提出，智慧的城市一定是人們愿意生活、工作和娛樂的地方。智慧城市應該支撐人才發(fā)展，人口增長和可持續(xù)繁榮，應該發(fā)掘數據服務的潛力，支撐城市決策，創(chuàng)造新的活動;智慧城市還應該推進產業(yè)發(fā)展，提供更方便快捷和廉價的服務。作為世界級的中心城市，倫敦將智慧城市計劃作為保持自身競爭力的重要手段。

倫敦的城市應用創(chuàng)新與共享平臺，來源：http://smarterlondon.co.uk/

在巴塞羅那的智慧城市戰(zhàn)略中，關鍵問題是打破城市傳統(tǒng)而低效的組織結構，使信息和功能在不同的領域自由流動。為此，從2011年開始，巴塞羅那構建了由城市統(tǒng)一管理的網絡基礎設施和集成城市信息的開放數據平臺Urban Platform。在此平臺基礎上根據需求開發(fā)城市應用和開源解決方案。這一平臺為巴塞羅那提供了持續(xù)的至今已經形成了涵蓋22個領域的100多項應用，包括開放數據、自行車共享、街區(qū)管理、開放政務等等。

巴塞羅那以平臺為基礎的城市創(chuàng)新應用，來源：http://smartcity.bcn.cat/en

自2009年始，美國、加拿大、英國、新加坡、日本等多個國家先后開始了由政府推進的開放數據行動。以美國為例，聯(lián)邦政府發(fā)起并推動了開放數據行動，建立了聯(lián)邦所有公共數據的開放平臺Data.gov，用于地理信息數據、人口普查、產業(yè)、氣候、生態(tài)等政府數據的開放。在此之后，歐洲、亞洲、非洲、拉丁美洲的很多國家也開始相繼建立自己的數據開放平臺。據國際非政府組織Open Knowledge International的統(tǒng)計，迄今已有500多個地區(qū)或國家政府、國際組織(如世界銀行)建立了開放數據平臺。

DATAUSA, 麻省理工學院媒體實驗室基于DATA.GOV數據開發(fā)的美國公共數據可視化平臺，來源：http://datausa.io

紐約市的開放數據平臺，超過1300套政府數據催生了無數城市數據應用, 來源：https://nycopendata.socrata.com/

Open Knowledge 統(tǒng)計的開放數據的地區(qū)和國家，來源：http://dataportals.org/

互聯(lián)網和傳感器在城市中的應用形成了日益多樣和復雜的海量數據，數據分析正在成為服務城市的高度專業(yè)性領域。在洛杉磯，城市警署成立了實時分析與響應中心，用于對監(jiān)測城市安全，根據海量歷史信息對犯罪活動進行預先警告。

洛杉磯城市智慧中心(上圖)Photograph: Damian Dovarganes/AP，紐約警署的監(jiān)測系統(tǒng) (下圖)，照片來源：Shannon Stapleton/Reuters

智慧城市不僅包括政府管理，也包括廣泛的社會各界的應用創(chuàng)新。以波士頓的Urban Mechanics項目為例，從2010年開始，波士頓市政府以研究基金和合作的形式，資助個人和團體為城市研發(fā)實驗性的創(chuàng)新應用，至今已經形成了4個城市實驗室，分別關注教育、公眾參與、街道景觀和經濟發(fā)展。倫敦則成立了“智慧倫敦創(chuàng)新網絡”，每年根據城市需求確定一個需要解決的問題，并以城市創(chuàng)新競賽的形式尋找新的解決方案。

政府還將人才培養(yǎng)和創(chuàng)新研發(fā)放在了重要位置。2014年新加坡宣布了智慧國Smart Nation計劃，以新加坡國立大學和南洋理工大學兩所高校作為創(chuàng)新的土壤。新加坡還制定了5年財政計劃，用于支持從相關研究到應用的轉化。

互聯(lián)網與社交媒體的普及促進了全社會不斷覺醒的公民意識，推進了城市發(fā)展中的公眾參與力量。從Talk London、西雅圖規(guī)劃的線上互通平臺，到武漢眾規(guī)，正式或非正式的網絡平臺，成為公眾表達意見、提供決策支持的窗口，以及了解城市建設的新途徑。

信息的流通也催生了自下而上的城市治理模式，形成了諸多大眾參與城市治理的新應用，如用于公眾發(fā)現(xiàn)和匯報街道路面問題的Street Bump、Fixmystreet，用于匯報多種城市問題的ichangemycity。大眾參與的城市治理模式極大地幫助了城市管理部門發(fā)現(xiàn)和修補城市問題，同時也對組織管理結構提出了巨大挑戰(zhàn)。

比如，紐約口袋公園的管理制度，匯聚了紐約市民自發(fā)形成的525個口袋公園的開放數據庫。完善的數據庫收錄了每一個口袋公園的地址、公眾評分、平面圖、簡介、分區(qū)開放時間、要求配備的設施等，同時用于大眾監(jiān)督口袋公園是否依法開放給公眾。

警惕：跨越智慧城市的陷阱

智慧城市涉及信息網絡、物聯(lián)網、地理信息、大數據等復雜網絡，這些復雜網絡的融合互動是否會增加安全威脅?如何在利用數據的基礎上，保護個人隱私和信息安全，避免信息的濫用?智慧城市讓城市管理和運行更容易成為網絡攻擊的目標，也讓每個人通過移動端和互聯(lián)網成為城市運行的一部分，增加了信息犯罪的威脅。

大數據在科學分析的信度和效度上存在致命問題。以 “谷歌流感趨勢”(GFT)技術為例，GFT的原理是通過分析人們的搜索數據中與流感癥狀相關的查詢，探測到流感爆發(fā)的地區(qū)。然而到2013年為止，GFT多次誤報和錯報，并在2011-2012年間的108周的100周中過高預測了流感發(fā)病率。

大數據需要與傳統(tǒng)分析不斷對比來改進算法，因此在缺乏傳統(tǒng)分析結果來對比改進的領域，使用大數據分析未知問題幾乎是不可能的。大數據分析是傳統(tǒng)科學分析的補充而非代替品。商業(yè)領域大數據應用的成功來自于以盈利為目標的價值導向，而城市管理需要更加謹慎和負責的事實分析。

GFT的錯報率(紅色)在2011年之后不斷提高，一度達到100%以上，來源：《科學》雜志文章，Lazer, D.. The Parable of Google Flu: Traps in Big Data Analysis. Science 343, 2014, 1203-1205.

智慧城市的應用和創(chuàng)新確實能夠有效的提高管理效率和生活質量，但不能因此而忘記，好的城市的形成，從來不僅僅依靠技術，而更多源自其包容性、多元性和活力。技術是在這些目標下使城市良好運行的手段和工具，但不是社會資本和經濟增長的來源。ICT等新技術為城市創(chuàng)造了更多的機會，但并不會讓城市管理的目標和理念變得有所不同。在世界城市競爭不斷加劇的背景下，鼓勵創(chuàng)新和開放包容，營造良性互動和高質量的環(huán)境，為不同的人提供公平高效的服務，才是智慧城市最重要的目標。