“中國智慧城市建設已經取得了矚目的成就，各地的建設熱情日益高漲。截至目前，全國100%的副省級以上城市、76%以上的地級城市和32%的縣級市，總計約有500座城市已經明確提出正在建設新型智慧城市。”十二屆全國人大財經委員會副主任委員、國家發展改革委原副主任彭森在日前于深圳市舉辦的2018(第四屆)中國智慧城市國際博覽會上如是說。

當前中國正處于城鎮化的重要階段，特別是在城鎮化進程中，更衍生出了人口超千萬的超大城市。城鎮化進程中涌現出了各種“城市病”，例如異常脆弱的基礎設施、日益加劇的交通擁堵、不斷惡化的生態環境、進城務工人員的蝸居生活……這些都是城鎮人口快速增長中出現的問題。

上述城市病，從另一方面揭示了智慧城市不是萬能的。諸如地面沉降、空氣和水環境污染、城市地面不透水層、超大城市中的蝸居、基礎設施跟不上城市的發展等問題，是智慧城市無法解決的。要解決以上城市病，只有同時抓好現實城市的設計、規劃和基礎設施建設，落實關于城市發展的一系列政策，才能使智慧城市落到實處。曾有專家說過，信息化可以解決城市發展過程中25%的問題，而余下的75%則需要通過頂層設計解決。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個只有起點沒有終點的長期持續的系統工程，只有做好頂層設計，才能推進系統工程。在2018年中國智慧城市國際博覽會現場，各方專家也指出，智慧城市的建設需要各方協作、頂層設計，更加強調信息互聯互通，切忌產生割據現象與“信息孤島”。

何為“頂層設計”?“頂層設計”是一個工程學術語，其字面含義是自高端開始的總體構想，“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。”同時也是一種民主集中，是從若干的謀一時、謀一域中科學抽象出來的。“頂層設計”不是閉門造車，更不是拍腦袋，而是從全局的角度進行總體架構的設計，對總體架構的各方面、各層次、各要素、各促進因素、各限制因素等進行統籌考慮和規劃，以集中所有有效資源，追根溯源，統攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。

前段時間，國家市場監督管理總局、中國國家標準化管理委員會發布中華人民共和國《智慧城市頂層設計指南》國家標準。規定智慧城市頂層設計的總體要求、基本過程及需求分析、總體設計、架構設計、實施路徑設計等，適用于智慧城市的頂層設計，也可指導信息化領域的頂層設計。

目前，我國各智慧城市試點也已展開頂層設計工作。但就智慧城市的頂層設計而言，怎樣的架構設計理念既能擺脫千篇一律的現狀，又做到足夠“接地氣”，以更快的速度落地實施?有專家指出：“智慧城市的總體架構有一個前提，就是強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念，把環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據，把創造優良人居環境作為中心目標，這樣才能把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的家園。”

另外，也有專家發表觀點，認為在目標設計方面，智慧城市規劃不僅要提出智慧城市的建設目標，更重要的是要提出實現的效能目標。對于城市中的各功能模塊，要明確數字化、網絡化、智慧化的階段性目標，做到層次清晰，推進有序。 在制定規劃時，要加強與周邊城市信息化的結合，廣聚周邊的智慧城市建設經驗，善用周邊已有的信息和平臺資源，減少重復建設。在信息層面做到積極地開放共享，業務系統積極地互通和協同，配套機制層面做到積極配合與對接。

全國人大代表、中國移動通信集團重慶有限公司董事長郭永宏建議，在智慧城市建設具體步驟上，需要確立從國家到地方的建設協調管理制度，堅持政府引導、社會參與，加強對智慧城市建設的頂層設計和滾動規劃。智慧城市項目建成后，要實施成效評估，加大推廣力度。