市民在手機上點開“寶安通”APP，就能“秒知”寶安衣、食、住、行、娛等全方位資訊，還能進入寶安區網上政務服務中心，進行各項行政事項審批；寶安區及相關部門負責人只需在智慧寶安管控指揮中心平臺及分平臺輕輕一按鼠標，就可以調出寶安社會治安、防洪防澇、平安校園、交通運行、文體旅游等數據和實時監控視頻；網格員發現安全隱患，只需在PAD設備上報，各相關部門會第一時間趕到現場，以最快的速度消除掉隱患……

這些智慧應用場景，每天都在深圳市寶安區真實地發生著，就像給城市安上了“千里眼，順風耳”，讓市民生活盡享便利，讓城市隱患無所遁形。

改革開放以來，中國的城市，尤其是特大城市的擴張遠遠超出了人們的想象，城市管理治理難題日益顯現，轉變城市發展方式和管理方式迫在眉睫。中央城市工作會議指出，要創新城市治理模式，加強城市的精細化管理，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式。

作為改革開放前沿陣地，產業大區、人口大區的寶安是城市化進程的局部投影：管理人口達到534萬，注冊登記企業33.5萬家，歷史遺留違法建筑8.8萬棟，但公安干警只有2209人，萬人警力數僅為4.2人，遠低于全市的10人的平均水平和公安部的25人的配備要求。城市管理工作點多、線長、面廣、體大、事雜，管理服務力量嚴重不足。

“小馬拉大車”的問題該如何破解？寶安把目光對準了“智慧城市”建設——將城市治理模式提升與城市功能提升相結合，以“制度+科技+責任”為方法論，以大數據、互聯網、物聯網、智能化等新技術為保障，建立起一套全面系統、科學有序、高效便捷的運行機制。

“智慧寶安”引起了社會各界高度關注。日前，中國人民大學重陽金融研究院發布了《大數據時代的智慧城市治理——深圳市寶安區智慧城市治理研究報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》認為，寶安區創新社會治理體制，按照“制度+科技+責任”的思路，利用大數據平臺、現代信息和通信科技手段，通過嚴密的制度設計使政府各項工作有序、嚴謹、可控、高效運行，重構了城市治理體系，在新型智慧城市建設方面提供了寶貴經驗。

創新頂層設計

“制度+科技+責任”全面構建治理新體系

進入新世紀以來，借助互聯網、云計算、大數據等高科技的發展，智慧城市建設形成全球性浪潮，成為許多城市提升城市管理治理水平的重要舉措。

和大多處于城市化、工業化進程中的城市一樣，進入轉型升級關鍵期的寶安也正在被各種“城市病”困擾：人口流動性大，倒掛現象嚴重，管理服務力量不足；行政審批任務量每天高達3600件，而政務服務人員數量有限，各個部門各自為政，“信息孤島”普遍存在；城市運行風險點多，安全生產存在隱患……

在壓力倒逼之下，寶安開始尋求破解城市治理困局的新路徑。2015年10月，寶安順應時代趨勢，結合區情實際，提出建設“智慧寶安”，打造國內智慧城市建設的先進區域和示范區域。

秉承著敢闖敢試的特區精神，“智慧寶安”沒有像許多城市那樣集中于某個領域，而是高瞻遠矚，從規劃開始，就本著“360度全覆蓋”的思路，把城市的各種問題、需求進行整合，打通各種信息孤島，提升城市治理的效率。

寶安提出了“制度+科技+責任”的方法論，以此作為智慧寶安建設的思路統領——用制度來管人、管物、管事、管運行；用科技來提高管理服務水平；把責任層層壓實，落到實處，確保各項工作有序、嚴謹、可控、高效運行。

基于“制度+科技+責任”的理念，寶安構建起了“智慧寶安”的機制體制和應用體系框架，搭建起了“智慧寶安”的骨骼與脈絡。

寶安成立了智慧寶安建設領導小組，由區委書記任組長，區長任常務副組長，形成了智慧寶安建設領導小組—領導小組辦公室—各局、街道辦的智慧寶安管理架構。同時，編制了《智慧寶安建設總體規劃（2015-2017）》《智慧寶安建設三年行動計劃（2015-2017）》《深圳市寶安區電子政務規劃（2015-2017）》等一系列頂層規劃，成立了智慧寶安標準技術委員會，統一技術標準、打破信息孤島。

為了讓制度標準化、規范化，寶安對所有的政府文件進行了梳理，全區梳理和編制責任清單4174項，對124項行政審批進行了標準化建設，所有的政策法規規定都有章可循，為“智慧寶安”建設和依法治區提供了重要保障。

寶安依托最前沿的技術，構建了“一中心，四平臺”應用體系框架，形成了分管區領導、街道（部門）“一把手”、街道（部門）分管領導“人事合一、事人捆綁”的責任閉環，為每個部門、每名工作人員制定“職責清單”，實現巡查、分撥、執法全過程數字化記錄、全痕跡電子化跟蹤、全流程信息化查辦，“人過留跡、事過留痕”。

打造智慧樞紐

“一中心，四平臺”實現“一機通寶安”

“不到2分鐘，就能把簽注辦好，真是沒想到！”在寶安區政務服務大廳里，寶安居民吳先生在出入境自助終端機前操作著港澳通行證簽注，高效率的服務讓他眉開眼笑：“要是以前，還要跑到公安局去辦，費時費力，現在方便太多了。”

吳先生一句有感而發的話，代表著許多寶安居民的感受，也折射出“智慧寶安”給群眾生活和企業發展帶來的改變。

“智慧寶安”系統的整體架構為“一中心，四平臺”。“一中心”即大數據資源中心，“四平臺”即智慧政務平臺、智慧管理平臺、智慧服務平臺和智慧產業平臺。

大數據資源中心是“智慧寶安”的大腦核心。全區各部門的數據在這里整合、管理、共享、分析與應用。目前，大數據資源中心已匯集了市、區71個部門的659項業務數據、4.2萬路視頻，信息記錄已達170億條。

智慧政務平臺將區政務服務中心和10個街道政務服務中心連為一體，線下將所有窗口全部設為綜合窗口，線上推出寶安政務服務手機版，辦事人只需進“一門”、到“一窗”、上一“網”，就能實現“就近辦理”與“全區通辦”。

智慧管理平臺區管控中心和10個街道分中心以及城管分中心、安監分中心、查違分中心、消防分中心、環水分中心、衛計分中心、公安分中心、交通分中心等14個專業分中心。采用網格化管理方式，實現人、格、機、物、事“一張網”運行。

智慧服務平臺，包括智慧教育、智慧醫療、智慧社區、智慧文體服務、公共信息服務五大主題，致力于打造區域教育信息化綜合應用服務平臺；實現“一張就診卡跨院就醫，掛號問診支付在線完成”；社區服務更便捷、更舒適、更放心；創新文體發展生態；獲取政策和信息更快捷，實現“個人辦事不出街、企業辦事不出區”等。

智慧產業平臺則致力于推進和引導園區、企業、工廠的智慧化建設，為高新企業、科技人才、科創園區、科研機構提供“科技孵化、載體提升、科技金融、技術創新、成果轉化、成果展示”六大科技創新服務。

通過“一中心，四平臺”，寶安實現了“智慧治理、智慧生活、智慧產業”三大功能。只需打開“寶安通”APP，政務、教育、醫療、文體、交通、安全、產業、義工、信用、生活資訊等16個板塊的1756項電子化公共服務項目一覽無遺，22個區級職能部門、10個街道辦、7個駐區單位的1060項審批事項均可用手機辦理，真正實現了“一鍵知全局，一機通寶安”。

改革治理方式

“互聯網+網格化管理”撬動城市“大治理”

一條小路邊，停著一輛布滿灰塵的貨車，隱隱傳出化學品刺激的氣味。正在路面進行安全隱患巡查的網格員小陳、小楊根據經驗，判斷該貨車疑似非法存儲危險化學品，于是立即通過手持PAD將情況上報至街道“管控通”系統。隨后，接到街道管控指揮中心指令的安監、執法隊、社區工作站等部門迅速組織人員到達現場展開調查。經現場核查，貨車非法儲存危化品助焊劑32桶，稀釋劑7桶，總重量約2.2噸。執法人員當場將全部危化品查扣，并將其轉移至安全地點存放。

這是近期發生在寶安區航城街道的一起危化品執法事件。建立在網格化管理基礎上的巡查、發現、上報、分撥、執法，一氣呵成，無縫連接，順利化解了一個不易被發現卻又危險重重的重大消防安全隱患。

網格是社會最微小的細胞，消除網格中的各類城市安全隱患，城市的管理水平就能得到質的提升。面對寶安人口流動性強，突發事件和安全隱患多的現狀，寶安在建設智慧城市的過程中，將“互聯網+”引入網格化管理，給城市管理插上了科技的翅膀。

寶安將全區作為1個大網格，劃分為10個街道中網格，再變成124個社區小網格、4833個工作微網格，形成“1+10+124+4833”的網格化城市管理治理體系。每個網格實行“綜合巡查一員一格、專業巡查一員多格”，對納入網格的市容秩序、消防安全等11類153項實有事件的巡查，以及人口信息、法人機構信息等4類8項基礎信息的采集。之后，又將安全生產、公安、消防等專業網格與4833個基礎網格進一步對接、融合，實現了專業巡查、專業整治與綜合巡查、綜合整治有效對接，相互聯動。

寶安以“巡辦分離”為原則，建立了區—街道—社區三級組織架構和“一級巡查、兩級辦理、三級分撥”的工作機制，建設了統一的網格化智慧管理信息系統，實現巡查、分撥、執法全過程數字化記錄、全痕跡電子化跟蹤、全流程信息化查辦。全區網格化巡查、整治隊伍全面實現“人機格”綁定，確保事件上傳、分撥、處置、反饋的閉環嚴密、無縫。

為破解傳統應急指揮模式下多頭指揮、孤軍作戰、多小散弱的局面，寶安整合全區31個部門的應急指揮平臺、系統、人員、資源，打造“1+10”聯合應急指揮體系，實現協同指揮、齊抓共管、聯合作戰。應急事件處置“全區上下一張圖、一指令、一動作”。在防御臺風“妮妲”“海馬”“苗柏”中，4萬路“三防”視頻持續保持暢通，聯合應急指揮體系高效運轉，實現臺風過境零傷亡、零事故。在消防處置中，通過GPS鎖定火警位置，實時動態導航、就近精準分撥，構建了5分鐘消防圈。5月25日凌晨，新安街道上川社區上合花園發生火災，從市民報警、區聯合應急指揮體系下達警情、消防隊員響應出發和到達現場，僅用了2分23秒，3分鐘內救出了7名被困人員，6分鐘撲滅明火，確保了群眾生命安全。

提升治理能力

率先探路新型智慧城市建設

“智慧寶安”建設兩年來，寶安以城市管理治理體系現代化為指向，以創新發展為圭臬，搭建起了精細智能的城區綜合管理體系、集約高效的電子政務體系、方便快捷的公共服務體系、蓬勃發展的智慧產業體系，城市治理體系和能力大幅提升。

自2016年1月“智慧寶安”管控系統正式上線，通過“互聯網+”政務服務系統建設，共減少行政審批事項238項，減少實體辦事大廳13個，減少前臺窗口人員200余名，節約行政成本2000余萬，業務辦理能力提升146%；寶安30個部門的626項行政審批事項進駐區政務服務大廳，756項行政審批服務事項全部實現“100%網上申報、100%網上審批”，實現了“數據多跑路，群眾少跑腿”。

2016年3月12日網格化智慧管理工程啟動以來，日均案件發現量由2594件上升為2.7萬件，增長940%；日均案件辦結量由2061件上升為2.5萬件，增長1113%，事件辦結率由41%上升為92.6%，處置時間從23.4小時縮短為2小時，處置效率提高了91.5%。

通過構建社會治安立體防控體系，強化流動人口和出租屋分類管理等，寶安治安、刑事總警情實現“雙下降”，安全事故、勞資糾紛群體性事件等逐年減少。2016年，寶安區刑事治安總警情同比下降22.3%，群體性事件同比下降12.8%，涉及30人以上勞資糾紛、勞資糾紛群體性事件同比下降60%和33%。

依托“智慧寶安”，寶安構建起了聯合應急指揮體系，提高應急處置的信息化、智慧化水平大幅提升。如進入汛期后，智慧寶安管控指揮中心設計開發了“三防應急”板塊，建立了動態的易澇點地圖，依托公安、交警的視頻監控系統，實現對易澇點現場的實時監測，為三防應急搶險、調度指揮提供可視化的決策依據；開發了智慧消防網格化快速滅火聯動系統，今年3月1日以來，體系內有23支隊伍通過系統積極響應，快速滅火。

“智慧寶安”的建設也獲得了社會的認可。“寶安通”APP上線運營近兩年，累計下載超過160萬人次，累計訪問量超過1371萬人次。在復旦大學與中山大學聯合舉辦的首屆互聯網治理智庫聯盟高峰論壇上，“寶安通”被評選為“2016中國網絡理政十大創新案例”。中國人民大學重陽金融研究院發布的《大數據時代的智慧城市治理——深圳市寶安區智慧城市治理研究報告》認為“智慧寶安在新型智慧城市建設方面提供了寶貴經驗”，寶安建設智慧城市的做法還入選了中央黨校編寫的案例集，即將公開出版。

■專家觀點

中央黨校國際戰略研究院教授紀軍：

“智慧寶安”最大亮點是

覆蓋了城市治理難點

寶安區智慧城市建設最大的亮點就是城市治理。現在國內外很多城市都在做智慧城市的工作，但是都比較單一，比如智慧交通、智慧教育等，但“智慧寶安”是360度全覆蓋的概念，而不是某一個方面孤軍深入做得很好，這一點非常了不起。

“智慧寶安”另一個獨特之處就是“制度+科技+責任”的工作方法論，通過制度把城市的各種問題、需求進行整合，打通各種信息孤島；把現代科技與城市治理、與城市職能轉變，與民生服務、城市治理精準化、政府決策科學化等結合起來；把工作流程的各個環節責任進行細分，所有的事情做到了留痕。陽光政務、智慧預防腐敗。加強基層黨組織建設等方面，寶安區在智慧城市建設過程中都做到了。

當下，國內外都在探索建設新型智慧城市。新型智慧城市建設不是簡單的數字化城市和信息化城市，不局限于互聯網、物聯網、云計算、大數據，還包括轉變政府職能，實行陽光政務、依法行政、提高公共服務效能；需要通過科技和大數據的應用，整合社會基層治理力量，改善體制內條塊分割、各自為政的問題，提升精細化管理水平。

從寶安的做法，我們能獲取新型智慧城市建設的一些經驗，比如要從城市最迫切需要解決的問題入手進行頂層設計，借助智慧手段破題城市“病癥”，而不是一味地照搬先進的技術手段。