自2012年我國(guó)首次提出智慧城市的概念以來(lái)，在國(guó)家政策的引導(dǎo)和支持下，全國(guó)持續(xù)掀起了智慧城市建設(shè)的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月，已經(jīng)有500多座城市明確提出或正在建設(shè)智慧城市，其中副省級(jí)以上的城市占95%，地級(jí)城市超過(guò)了76%。從某種程度上來(lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)的“試驗(yàn)場(chǎng)”。

“數(shù)據(jù)共享才是新型智慧城市建設(shè)的核心。”面對(duì)智慧城市的高速發(fā)展，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院學(xué)術(shù)信息中心副主任徐輝說(shuō)。他認(rèn)為，只有打破各行業(yè)、各領(lǐng)域相互分割、碎片化的架構(gòu)，以共享心態(tài)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放、融合，才能為城市系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)中所遇到的難題提出解決方案，推進(jìn)智慧城市科學(xué)合理的建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是核心

“新型智慧城市的建設(shè)，如果沒(méi)有數(shù)據(jù)共享作為支撐，在一定程度上會(huì)制約智慧城市的發(fā)展。”徐輝說(shuō)，隨著傳統(tǒng)智慧城市成功向新型智慧城市過(guò)渡，更加迫切需要建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)智慧城市建設(shè)的互動(dòng)應(yīng)用和快速規(guī)范發(fā)展。

在多年的實(shí)踐過(guò)程中，徐輝深刻地認(rèn)識(shí)到“信息與其他資源不同，分享的人越多，信息的價(jià)值就越高”。但現(xiàn)實(shí)中，數(shù)據(jù)壁壘卻是智慧城市建設(shè)最大的難關(guān)。如何通過(guò)信息共享、系統(tǒng)共生消除部門的信息孤島和利益壁壘，成為徐輝思考并期望解決的難題。徐輝說(shuō)，現(xiàn)在每個(gè)部門均有獨(dú)立的智慧系統(tǒng)，但山頭林立，系統(tǒng)不能相互融通，浪費(fèi)極大、效益不高。

“數(shù)據(jù)共享仍是核心中的核心、關(guān)鍵中的關(guān)鍵。”在徐輝看來(lái)，和傳統(tǒng)智慧城市相比，新型智慧城市雖然仍以各類信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為基礎(chǔ)，但更為關(guān)鍵的是需要加強(qiáng)城市各類信息的共享、城市大數(shù)據(jù)的挖掘和利用以及城市安全的構(gòu)建和保障。他認(rèn)為，新型智慧城市的建設(shè)必須打通傳統(tǒng)智慧城市的各類信息和數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)城市各類數(shù)據(jù)的采集、共享和利用，建立統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，才能發(fā)揮數(shù)據(jù)的威力。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享也是新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面對(duì)新型智慧城市的建設(shè)和發(fā)展提出的具體要求。2016年10月，在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

“傳統(tǒng)的老路子已經(jīng)走不通了。”徐輝認(rèn)為，如果人們還是把信息資源看成傳統(tǒng)資源，形成部門割據(jù)，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)不開(kāi)放、不融通，系統(tǒng)整體價(jià)值也會(huì)大打折扣，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、信息孤島等問(wèn)題。這樣的話，不僅政府信息不能及時(shí)、有效地向社會(huì)傳達(dá)，部門與部門間同樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)話和共享，這明顯與智慧城市的發(fā)展理念背道而馳。

構(gòu)造統(tǒng)一數(shù)據(jù)底盤是基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享是智慧城市建設(shè)的核心與關(guān)鍵，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的暢通也是徐輝必須面對(duì)的考驗(yàn)。在他看來(lái)，“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)關(guān)乎全局，需要形成一個(gè)開(kāi)放的數(shù)據(jù)底盤，以此架構(gòu)為核心，合理調(diào)配資源，形成最終解決方案。”

在他的構(gòu)想中，未來(lái)的每一個(gè)城市都是一個(gè)開(kāi)放的數(shù)據(jù)底盤，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)則，每個(gè)參與者都可以根據(jù)這個(gè)開(kāi)放的架構(gòu)共享數(shù)據(jù)。他說(shuō)，數(shù)據(jù)儲(chǔ)存的“云端”和計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)可以相互分離，在不同的城市、區(qū)域都可以隨時(shí)應(yīng)用這個(gè)系統(tǒng)。但這仍然只是“小數(shù)據(jù)”，只有技術(shù)條件更加成熟，所有的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施并網(wǎng)之后，才能形成真正的“大數(shù)據(jù)”。“這樣的數(shù)據(jù)才是真正的大智慧。”徐輝說(shuō)，一旦實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，未來(lái)無(wú)論面對(duì)什么紛繁復(fù)雜的問(wèn)題，都可以通過(guò)數(shù)據(jù)的分析、整理，提供解決方案。

徐輝的構(gòu)想并非只是空中樓閣。2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，提出在2018年6月底前要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)。其中提出了兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是加快建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，開(kāi)展政務(wù)信息共享試點(diǎn)示范，研究構(gòu)建多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息向各級(jí)政府部門共享。二是推動(dòng)分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快進(jìn)行整合。整合后按要求分別接入國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，要求在2017年12月底前，各部門原則上要將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。徐輝認(rèn)為隨著信息化建設(shè)的深入，許多城市政府部門積累的海量數(shù)據(jù)，迫切需要統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行處理、分析和數(shù)據(jù)挖掘，這兩點(diǎn)的提出明顯是推進(jìn)“數(shù)據(jù)大集中”具有示范性效應(yīng)的關(guān)鍵之舉。

數(shù)據(jù)底盤的建立并不能一蹴而就，必須一步一步穩(wěn)扎穩(wěn)打。徐輝說(shuō)，現(xiàn)階段可以以省級(jí)為單位構(gòu)建統(tǒng)一的大平臺(tái)，在此平臺(tái)上構(gòu)建智慧城市成本最低、最能貼近人民生活、最能解決實(shí)際問(wèn)題的方案，這才是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，只要存在其它信息孤島，往往都是“假智慧”。

“需求+市場(chǎng)”整合是支撐

智慧化是未來(lái)城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，未來(lái)智慧城市的市場(chǎng)規(guī)模也將日益擴(kuò)大。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”，同時(shí)相關(guān)部門提出在“十三五”時(shí)期，將有針對(duì)性地組織100個(gè)城市開(kāi)展新型智慧城市試點(diǎn)，同時(shí)開(kāi)展智慧城市建設(shè)效果評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)。徐輝說(shuō)，智慧城市的建設(shè)還須以需求為導(dǎo)向，借助市場(chǎng)化的力量，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從新型智慧城市建設(shè)實(shí)踐來(lái)說(shuō)，巨大的發(fā)展?jié)摿ξ烁嗟腎CT企業(yè)、智慧城市領(lǐng)域廠商的加入，其中包括中國(guó)電科、華為在內(nèi)的諸多廠商已經(jīng)先行一步，投入到新型智慧城市建設(shè)實(shí)踐中，并提出相應(yīng)的智慧城市解決方案。如中國(guó)電科提出了新型智慧城市建設(shè)思路，并與國(guó)內(nèi)外19家企業(yè)和3所高校共同發(fā)起成立“新型智慧城市”建設(shè)企業(yè)聯(lián)盟;華為打造了以“一云二網(wǎng)三平臺(tái)”為整體架構(gòu)的智慧城市解決方案，并在2016年7月與其它企業(yè)共同成立智慧城市生態(tài)圈，發(fā)布了智慧城市生態(tài)圈行動(dòng)計(jì)劃，共同助力新型智慧城市建設(shè)。

“新型智慧城市建設(shè)是一個(gè)涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、跨部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程。”徐輝說(shuō)，新型智慧城市建設(shè)不可能由單一的政府或企業(yè)來(lái)完成，只有在政府、智慧城市廠商等主體的共同參與和努力下，構(gòu)建新型智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、攜手合作，才能共同推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)和發(fā)展，最終讓城市變得更智慧，并讓智慧惠及每個(gè)人。在他看來(lái)，政府只需要提供一個(gè)開(kāi)放的大平臺(tái)，從管理的角度自上而下制定“游戲規(guī)劃”，其它面向具體需求和服務(wù)的應(yīng)用可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段解決。但在這個(gè)過(guò)程中，政府與市場(chǎng)的邊界必須厘清。

盡管當(dāng)前大部分企業(yè)仍處于智慧城市的探索階段，僅從各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域解決智慧城市的一些具體問(wèn)題，徐輝對(duì)此卻比較樂(lè)觀，他認(rèn)為智慧城市需求是多元的，任何一個(gè)公司不可能解決所有的問(wèn)題，需要更多的企業(yè)參與和支持。但是，無(wú)論在什么階段，無(wú)論有誰(shuí)來(lái)參與，必須重視的是智慧城市的智慧是大智慧，智慧城市的發(fā)展最終是為“人”服務(wù)，幫助“人”在城市中更好地生活和發(fā)展。同時(shí)，隨著城市信息化和智慧化程度越來(lái)越高，城市信息安全問(wèn)題也越來(lái)越受到關(guān)注，新型智慧城市建設(shè)需要更加重視城市信息安全體系的構(gòu)建，保障城市各類信息和大數(shù)據(jù)的安全。

作為智慧城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的重要參與者，徐輝在實(shí)踐過(guò)程中或多或少有過(guò)碰壁，也有過(guò)彷徨。但在談?wù)撝袊?guó)的智慧城市發(fā)展前景時(shí)，他的眼神里依然閃爍著奪目的光芒。徐輝說(shuō)，不要把智慧城市想得太復(fù)雜，智慧的生活每天都在你我身邊上演，點(diǎn)滴智慧匯聚的終將是智慧城市不可描繪的神奇未來(lái)。“但這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵仍是數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、融合機(jī)制的建立。”