全區統一規劃建設了8個全區性應用平臺，其中協同辦公平臺、織網工程（數據中心）、網上辦事大廳、權力在線監督平臺、公安信息化平臺已上線運行。羅湖綜合執法平臺將全區行政處罰、行政強制、行政檢查等事項納入并進行管理，實現事項目錄標準化、自由裁量標準化、法律法規標準化、通用文書標準化。

　　璀璨羅湖，智慧城區。 馬樹華 攝

羅湖，中國改革開放的發祥地。區委區政府高度重視信息化建設，以創新基因傾力推進“智慧城區”發展。該區以打造“電子政府”和實現“信息惠民”為切入點，堅持大平臺、大協同、大應用理念，推動電子政務集約集成建設，基本消除“信息孤島”與“重復建設”。2016年，《羅湖區“智慧城區”“十三五”規劃》出臺，這是羅湖以信息化推動城市治理體系和治理能力現代化的一部“重頭戲”，吹響了打造智慧城市標桿區的號角。今年3月出臺的《智慧羅湖年度實施方案（2017年）》，堅持問題導向、需求導向與體驗導向，以實現“為民服務全程全時、城區治理高效有序、數據開放共融共享”為目標，重點在“智慧政務”、“智慧城區管理”、“智慧民生服務”等領域形成重大突破與全面提升，快速形成智慧羅湖影響力與特色。

“十二五”率先發力夯實信息化基石

“十二五”期間，羅湖區藉以信息化倒逼體制機制創新和管理創新，提升行政效能、城市管理水平和公共服務水平。五年間先后出臺了《羅湖區電子政務總體規劃（2013—2015年）》、《關于加快信息化發展的若干意見》等一系列文件，強化信息化發展頂層設計。基本形成了以建設“智慧羅湖”為總目標，以打造“電子政府”和實現“信息惠民”為切入點，以“云平臺”為支撐的信息化建設總體框架。為“十三五”建設新型“智慧城區”打下基礎。

電子政務基礎設施已實現全區統建共用，包括光纖網絡、互聯網出口、服務器、存儲、系統軟件、機房、信息安全支撐等。建成覆蓋全區黨政機關、事業單位、駐區單位、社區工作站的政務光纖網絡。2014年，率先實現政務云計算虛擬化改造，轄區各類平臺與系統建設原則上共享中心機房基礎資源，避免了重復建設。

全區統一規劃建設了8個全區性應用平臺，其中協同辦公平臺、織網工程（數據中心）、網上辦事大廳、權力在線監督平臺、公安信息化平臺已上線運行。除教育、衛生、公安信息化平臺由相應主管部門建設外，其他各部門不再建設任何獨立的信息系統，而是根據業務需求基于相應平臺構建子系統或業務模塊，避免了信息孤島。2015年，基于8大平臺之上，羅湖規劃建設電子政府一級平臺，統一界面與用戶管理、統一支撐與流程引擎、統一標準與數據治理，向“一級政府一個平臺”的目標邁出了堅實的一步。

基于能進網上辦理的事項均要入網的理念，羅湖協同辦公平臺已建設47個業務模塊或系統；網上辦事大廳覆蓋全區199項審批與服務事項辦理；織網工程實現了社會事件的統一采集、集中分撥、全流程辦理、統一監管。同時，實現了網上辦事大廳、織網工程、協同辦公、在線監督等平臺有效對接與業務延伸。各應用平臺均基于云架構和云技術構建，實現了移動辦公，確保隨時、隨地應用。

到“十二五”末期，羅湖以協同辦公平臺為核心的電子政務大平臺已逐步打造成為全體覆蓋、全員應用的黨政綜合一體化工作和服務平臺。區領導、區屬各部門、社區工作站等所有人員都是平臺的用戶，根據權限配置調用不同資源，基本上實現了全區無紙化辦公。

“十二五”期間，羅湖電子政務網、羅湖社區家園網已成為政府與企業、公眾互動的窗口。網上辦事大廳、織網工程已承載轄區所有審批服務事項與便民服務內容；五年完成兩期WIFI熱點建設，實現公共區域WIFI覆蓋，“智慧羅湖”WIFI日均認證訪問人次超過8萬；建設各類公共區域視頻監控4000多個，轄區公安、城管、街道、交通、三防、應急指揮等近20個部門共享視頻資源，支撐城市精細化管理與平安城市建設。

打造“智慧羅湖” 頂層設計先行

2016年是“十三五”的開局之年，羅湖區當年即啟動完成了“智慧城區”“十三五”規劃。規劃以改革創新為動力，以系統整合為路徑，以大數據應用為基礎，以服務民生、促進城區治理能力現代化為導向，通過體系規劃、信息主導、改革創新，推進新一代信息技術與城區現代化深度融合，打造國家新型智慧城市標桿區，全面支撐羅湖振興發展。

規劃遵循中央網信辦關于建設新型智慧城市的總體要求，以“為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗”為主要目標，立足羅湖實際，突出羅湖特色，打造新型智慧城市標桿區。

根據“十三五”“智慧城區”建設目標，羅湖正在實施“三中心、一平臺”建設、“智慧政務”建設、“智慧城區管理”建設、“智慧民生”建設、“智慧社區”建設、“智慧產業”發展等六大工程，強化平臺與技術整合，形成開放的技術支撐總體架構。突出城區現代治理、精細管理與便民服務，構建多元的智慧管理與服務體系。基于技術支撐與智慧服務體系，重點打造“三中心、一平臺”，實現“五個智慧”。

2016年12月15日和今年2月27日，羅湖區委書記賀海濤兩次主持召開“智慧城區”專題會議。聽取了區科技創新局關于“智慧羅湖”“十三五”規劃和“智慧羅湖”推進和實施的情況匯報，明確了“智慧城區”建設的方向和重點。會議指出，建設“智慧城區”是新一輪信息技術應用和知識經濟的產物，是工業化、城市化與信息化深度融合的發展趨勢，是提高城區核心競爭力和可持續發展能力的必然要求。羅湖要學習借鑒兄弟城區的先進經驗，堅持問題導向、需求導向、體驗導向，創新工作思路，從需求端和供給側同時發力，優先在智慧政務、智慧管理和智慧民生服務方面下足功夫，快速推進智慧羅湖建設，努力實現智慧城區建設從電腦向手機、從無紙化向智能化、從數據的互聯互通到挖掘應用的轉變。

智慧政務：一級政府一個平臺

2017年對羅湖的電子政務建設具有里程碑的意義。今年4月10日，羅湖電子政府一級平臺正式啟用。一級平臺承載、支撐、管理與融合區內所有應用平臺，實現基礎資源與用戶體驗高度統一，真正實現了一級政府一個平臺的目標。它既有利于提高政府的行政效率，也節省了重復建設的時間與財力。更為重要的是，電子政府一級平臺通過資源的全面整合，提升了對企業與公眾的服務水平，助力羅湖進一步打造服務型政府。

羅湖區科創局負責人介紹，羅湖電子政府一級平臺充分發揮云計算在資源共享、支撐能力、創新建設和服務模式等方面的應用，整合與提升電子政務基礎資源，采用單點登錄統一認證技術，整合協同辦公、網上辦事大廳、權力監督、織網工程、商事主體監管、綜合執法六大系統，實現一個賬號可通行所有系統，大大提高辦公效率。這意味著，即便涉及不同的業務系統，也無需在不同平臺通過多個賬號登錄。同時，平臺還會顯示出所有與賬戶相關的待辦事項，讓用戶一目了然。

羅湖區電子政府一級平臺前臺界面分為協同辦公、城區治理、審批與服務、干部管理、督查管理等8大主題，清晰明了，有效解決了因圖標過多導致的顯示混亂等問題；后臺界面分為管理員、運維、系統開發商、租戶4種角色，配合數據治理、測試平臺等應用，充分滿足不同用戶的使用需求。

據了解，傳統的電子政務系統一般只有前臺與后臺兩個層次，羅湖區電子政府一級平臺顛覆了傳統電子政務系統建設模式，完全基于云架構搭建，集開發、測試、運維、管理四大功能于一體，今后新建各類信息系統均可依托該平臺，節約了時間和資金成本。羅湖區電子政府一級平臺的最大亮點在于采用多租戶技術，實現不同租戶之間可共用相同程序功能，目前應用市場有高達153個模塊，各模塊可以自由組合，形成主題鮮明的智慧政務應用體系，充分滿足各用戶日常辦公需求，實現不同業務系統的數據共享。

此外，羅湖還在全區整個電子政務系統全面推進數據治理與交換，立足已有數據存量，建設數據治理與交換平臺。整合與挖掘各類平臺或業務系統數據資源，形成數據清洗、比對、整合機制，提升對多元采集非結構化數據資源處理能力，構建權威的政務大數據體系與數據應用體系，實現數據共融共享和挖掘應用，重點支持網上審批與服務業務。

羅湖有關業務部門基于電子政府一級平臺已沉淀數據，開展政務大數據挖掘、分析與應用研究，圍繞城區管理與服務、經濟運行、日常運行、動態監測、決策分析等多維度，提出政務大數據統計分析應用需求。優化一級平臺已有統計分析和數據管理功能模塊，提升數據對管理、服務與決策的支撐作用。《羅湖區數據治理與交換平臺設計方案》正在編制之中，將在明年實施開發。

“智慧城區管理”：讓羅湖更美麗

“十二五”期間開建的8大平臺之一——羅湖綜合執法平臺也于今年正式啟用，它基于強大的電子政府一級平臺信息支撐，實現執法流程再造。平臺主要包括基礎執法信息管理、移動執法、執法流程、執法監督、執法信息公開、執法信息查詢統計、執法信息GIS展現、執法車輛信息化管理等。

羅湖綜合執法平臺將全區行政處罰、行政強制、行政檢查等事項納入并進行管理，實現事項目錄標準化、自由裁量標準化、法律法規標準化、通用文書標準化。平臺統一全區執法車輛、執法人員、執法對象等執法基礎資源，實現執法基礎信息資源共享。全過程、全流程地在線辦理行政執法案件，實現移動執法，在移動執法終端實現各類現場信息的綜合采集和取證，改變以往執法辦案手工操作，減少了行政成本，全面提高執法工作效率。

羅湖綜合執法平臺可在政府門戶網站實現執法信息公開和執法結果公示，形成透明、統一的執法管理平臺，并依托全過程、全鏈條的精細化流程管理模式，監督執法過程中每個環節的辦理時限、經辦人員、批準人員和辦理質量，明確責任，為績效評估提供科學依據，便于梳理綜合執法風險點，打造廉潔高效、市民滿意的執法電子系統。

羅湖區還開發完成了遙感衛星數據服務城區管理項目，推出“遙感羅湖”智慧應用，快速、準確和實時地獲取資源環境狀況及其變化數據，提升城區精細化管理水平。該系統引入衛星通信、遙感、定位等應用服務資源，應用移動互聯網、智能終端、地理信息系統等多樣化現代信息技術，和地面視頻資源互補，形成天地一張網。系統對羅湖轄區衛星遙感影像數據一月一更新，覆蓋全區10個街道辦事處，定期動態監測新增建筑、水面積和森林綠地，同比、環比建筑圖斑、水面積和森林綠地變化，監測數據貫穿城市治理管理全過程，強化對城區信息多元獲取與精準感知，為政府各部門進行行政管理和決策提供了全新的參考角度。

“十三五”期間，羅湖將全面推動城區管理智慧化應用。依托新興技術，不斷深化公安信息化應用，強化事前預防，切實提升公共安全防范與處置水平，推動智慧公共安全。強化視頻監控資源在城區管理中應用，提升城區管理精細化水平。構建“大分撥、大融合、大聯動、大數據、大督查”的城市管理和社會事件處置一體化平臺，規范全區社會事件、城區管理事件處置流程，包括事件分類目錄、事件來源、責任體系、處置流程、辦理時限、目標考核、統計分析等，實現統一受理、統一采集、統一分撥、全流程辦理與監管、統一評價反饋、統一績效考核等一體化流程。建設城市運行指揮中心和城市運行管理與指揮平臺，接入轄區公共安全、安全生產、三防應急、社會事件、城管事件、多元采集城區信息等所有城市管理數據資源，實現快速反應與統一指揮，提升城區管理智慧化水平。建設城區管理智能預警分析與處理次級平臺，強化對城區管理事件、社會事件、人流量及多元采集城區數據進行挖掘、統計分析與建模，形成事件與人員聚集熱力圖，構建事件多發監測預警、突發監測預警、應急處置聯動機制。

“智慧民生”：讓群眾少跑腿

2016年度，羅湖區電子政務網在中國政府網站績效評估（區縣級）中再次榮獲全國第一名。電子政務網的歷次改版升級都遵循以用戶為中心的原則，針對用戶體驗進行設計，網站提供個性化定制服務。為更方便市民或企業辦事，最新版的羅湖區電子政務網站建立了市民主頁，信息、辦事、應用三項服務的可全方位訂閱。市民或企業可根據需求定制全網站各類信息和服務，網站資源管理平臺通過跨平臺的方式，主動將訂閱的信息和服務推送到市民或企業的桌面或移動終端，成為全新的政府網站服務方式。

羅湖電子政務網PC網站和移動版網站內容完整統一，各終端都包含網站所有的信息和服務，“兩端”完全兼容、無縫對接、平滑遷移，帶來了全新的用戶體驗，受到群眾喜愛。

羅湖作為深圳最早的建成區，規劃先天不足留下了微循環不暢、商業旺地和老舊住宅區停車難等后遺癥，嚴重制約了第三產業占比高達95%的消費型經濟持續發力。羅湖全面振興發展基本思路就是“消費引領、創新驅動”，加快打造精致精品精彩羅湖，增強轄區居民的幸福感和獲得感。以信息化手段消除停車難“短板”2016年提上了區委區政府的議事日程。去年底，羅湖用創新思維打破商業旺區停車難瓶頸，在全市首推精準停車智能服務。

“羅湖區智能停車引導系統”上線打響了智慧城市建設的頭炮。深圳市民或外地消費者、游客在不改變使用習慣的情況下，可以通過高德地圖、百度地圖、凱立德導航享受精準、便利的停車位信息服務，無需另外下載APP。智能停車引導系統項目建設內容包括開發數據管理平臺，采集羅湖區商業停車場和路邊停車位實時數據，清洗校核停車位數據的準確度，開放實時停車位數據給知名互聯網導航軟件，實時收集導航軟件的用戶使用情況數據，對停車場實際負荷情況實現動態監控，為構建“智慧商業”體系提供重要的數據、技術支撐。

羅湖區智能停車信息服務系統包括地圖導航、實時路況、車位引導和空車位數據實時更新等，融合了政府、互聯網企業、停車場解決方案提供商等渠道的動、靜態停車場數據，如停車場位置、各停車場停車位總數、實時動態的車位空余數據等，可以實現在線高效的停車位信息查詢和引導服務。這項服務突破了各停車場間的信息孤島，融合后的數據將與交通路況數據實現良好互聯互通，引導車輛避開擁堵，提升市民停車的便利性，減少行車排放。用戶可使用高德地圖、百度地圖、凱立德導航進行目的地空車位查詢、規劃行車路徑導航、預測行車時間等操作。該系統還可以對用戶到達目的地后的車位空余情況進行預判，在停車位緊張的情況下為用戶推薦臨近的停車場，并告知用戶停車場收費標準等情況，供用戶選擇。

羅湖區智慧停車引導系統，開創了政府與知名互聯網公司在智慧交通領域合作的先河，實現了“四個精”：一是分析精準，挖掘整合數據。二是技術精湛，訪問渠道多樣。三是服務精細，關注用戶體驗。四是定位精確，致力打造智慧城市。目前，羅湖區科技創新局正在對系統進一步優化。后期擬引入社會資本，對老商業區、住宅區停車系統進行升級改造，實現無卡通行、錯峰停車、反向尋車和移動支付等，并引入人工智能和虛擬現實技術，變停車煩惱為享受，方便居民和消費者。

“十三五”期間，羅湖將推進智慧教育和智慧醫療。引入市場機制，建設區級教育信息化平臺，深化教育信息化服務內容，構建“羅湖教育云”綜合應用與服務體系。整合優質教育教學資源，滿足教、學、研、管、培一體化應用需求。推動大數據、云技術、移動互聯網在教育管理、教學改革、教師研修、教育評價、家校互動等方面的創新應用，推動智慧教育與智慧校園建設。加快建成區衛生信息化平臺，突出居民電子健康檔案、電子病歷應用，推動互聯網與醫療衛生服務融合和創新，實現在線預約診療、診療報告查詢、檢驗檢測結果互認等便捷服務及遠程醫療服務。強化醫療大數據應用，提高重大疾病和突發公共衛生事件防控能力。通過信息技術及移動應用，改變健康管理方式、重構就醫方式、改善就醫體驗，讓患者享受安全、便利、優質的診療服務。