淮北，一座因煤而建、緣煤而興的新興工業城市，地處蘇魯豫皖四省交界，是安徽的北大門，也是中原經濟區的重要成員、淮海經濟區的核心城市。櫛風沐雨，歲月更迭。50多年來，我市在為國家發展作出巨大貢獻的同時，也面臨著資源枯竭、轉型發展的迫切要求。

窮則思變，變則能通，通則能久?；幢保蛔腔壑?，2013年被住建部列為國家智慧城市試點。作為全國典型的資源型城市，當前淮北已進入“發展轉軌、產業轉型、城市轉向、動力轉換”的新時期。2016年9月，市委、市政府立足轉型崛起新起點，深入分析國際國內宏觀經濟形勢，統籌考慮未來發展趨勢，提出了中國碳谷·綠金淮北戰略，堅持走綠色、低碳、循環發展之路，整體構建綠金經濟引擎、綠金支柱產業，我市正以建設中國碳谷·綠金淮北為指引，以智慧城市為著力方向，促進智慧技術在各領域深度融合，建設宜居宜游宜業的智慧淮北。

創新：頂層設計讓城市建設引領潮流

智慧政務、智慧教育、智慧醫療、智慧交通、智慧環保……24項智慧工程，讓昔日煤城華麗轉身；科大訊飛、北大方正、中國華為等行業領軍企業，讓城市建設引領時代潮流。

智慧新城、設計在先。近年來，我市堅持頂層設計、規劃統籌建設，成立了由市委、市政府主要領導任組長的智慧城市和社會管理信息化領導小組，連續五年列入全市重點工程，并規劃24項智慧工程，強力督促推進。凡涉及智慧城市建設的相關議題，均通過市政府常務會議和市長辦公會議研究和決定。同時，市委、市政府主要領導定期調度，分別多次就政府權力清單運行平臺、社管平臺、智慧城市PPP項目和公共信用信息服務平臺等召開專題會議進行部署和落實。通過與國家信息中心等有關部門加強對接，建立了戰略合作和業務指導關系，并在其指導下完成新型智慧城市整體規劃和頂層設計，推動城市各類規劃與智慧城市規劃實現“多規合一”。

此外，我市還引進了華為、科大訊飛、北大方正等行業領軍企業，在基礎設施、數據集中、信息產業等多個領域開展戰略合作。并與北大方正共同設立智慧城市產業基金，在全國首創以PPP方式分期啟動智慧城市建設。

時間撥回到2015年9月，市政府與方正國際共同舉行了智慧城市合作簽約儀式，時任市委副書記、市長黃曉武與方正集團董事長張兆東出席并共同見證了新成立的淮北智慧城市建設基金公司揭牌，此舉也標志著我國第一個在地級城市采用PPP模式建設的智慧城市項目啟動，也是雙方響應國家政策導向，共同探討以PPP模式推進智慧城市建設的積極成果，在國內智慧城市PPP模式建設同樣具有開創性意義。方正國際建設智慧淮北的創新PPP模式，以淮北智慧城市產業基金為資本依托，以淮北市智慧城市投資運營有限公司（簡稱“淮北智投”）為建設和運營主體，同時引入推動淮北大眾創業、萬眾創新的方正智谷科技園，力爭打造國內一流的新型智慧城市建設樣板工程。目前，淮北市智慧城市產業基金已經成立，淮北智投先后承建了淮北智慧城市頂層設計、平安城市、智慧城管等重大工程，淮北方正智谷科技園、方正智谷創業學院、創業天使基金也于去年6月正式揭牌，我市智慧城市建設取得顯著成果。

當前，我國多個城市都在大力推動智慧城市建設，但也面臨機制、資金、安全、可持續等多方面挑戰。在如何建設智慧城市上，商業模式一直是行業熱議的話題。其中，PPP模式逐漸成為政府、企業以及行業多方認可的商業模式，尤其是在發改委和財政部《創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等利好政策的多重鼓勵下，PPP模式更是炙手可熱。但PPP模式如何落地，卻一直懸而未決，鮮有案例。

作為我國第二批智慧城市試點單位，我市于2015年正式啟動了智慧城市一期項目建設，并將其納入市委、市政府“九個一工程”，大力加以推進。在簽約儀式上，黃曉武表示，智慧城市建設離不開市場推動，此次我市與方正國際以PPP模式合作建設智慧城市將首次實現一個多方共贏的局面，我市智慧城市建設也必將進入一個嶄新的階段。

“此次與淮北市最終達成智慧城市合作協議，是雙方多次研討和共同開拓的成果，在智慧城市建設如火如荼的當下，方正國際與淮北市的PPP模式成功落地，對整個行業發展都堪稱一個具有破題意義的里程碑事件。”在當時的簽字儀式上，張兆東說道。

時至今日，我們看到了前行的風景。放眼望去，腳步更需堅實且匆匆。

下一步，我市將大膽先行先試，深化改革創新，積極爭創“國家新型智慧城市試點”，努力打造全國樣板。

共享：“數據跑腿”讓百姓享有高效便捷服務

城市是人類成熟和文明的標志，也是人類群居生活的高級形式，建設智慧城市的最終目標必定是讓全體市民共享高效便捷的公共服務和智能優質的城市生活?？梢哉f，建設智慧城市是一項民生工程，最終目標是為了便民利民。

3月15日下午，相山區曲陽街道辦事處任井社區，一體化社區政務服務平臺(“一站通”平臺)服務大廳，社區居民楊燕來辦生育證。“沒想到這么快！咨詢、出示相關證件，幾分鐘就拿到證件。”

曲陽街道辦事處衛計辦主任周莉娟介紹說，按照以往的程序，楊艷需要到所在社區開相關證明，然后到街道辦事處辦理，等辦事處上傳相關資料到區衛計委審批，再層層下發證件。這一圈下來需要20天左右。

在任井社區工作人員提供的“一站通”平臺辦事項目清單上可以看到，下沉社區的服務事項多達200余項，涵蓋公安、民政、人社、衛計、殘聯等11個部門。“一站受理、一站辦結”，由以往的“群眾跑腿”變為“數據跑腿”。利用信息化技術實現“一站受理、一點辦結”，最大程度降低公眾辦理各項事務的復雜度及時間成本，將政務服務延伸到社區，做到“服務到門”，有效解決群眾“辦事難、辦事慢、辦事繁”的問題。

2015年以來，我市按照“大集中、大整合、大共享”原則，建成市級大數據中心，以公安人口信息為基礎，融合民政、人社、計生、工商等45個部門業務數據信息，目前數據總量已超過4億條，先后構建了人口庫、證照文庫和地理空間庫，規劃構建法人庫、宏觀經濟分析庫，打破信息孤島，實現數據信息互聯互通、充分共享。依托市級大數據中心，建成一站通系統，將原先需要老百姓去各職能部門窗口辦理的事項通過重新梳理、流程再造實現“下沉社區”，利用信息化技術實現“一站受理、一點辦結”，最大程度降低企業和群眾辦理各項事務的復雜度及時間成本，將服務延伸到社區，送到群眾家門口。

“之前很多事情要往居委會、街道辦事處、還有一些區里的單位跑，現在大部分到社區服務中心就可以直接辦理。而且系統里就能夠查詢到辦事所需準備的材料，也可以及時了解辦事的進度，不僅方便，還可以避免白跑一趟。”相山區城里社區居民葛淑媛高興地說，自從有了一站通系統，辦事更加方便，節省了很多時間和精力。

目前一站通系統已覆蓋全市174個城市社區、274個行政村和1個街道便民服務中心，下沉社區辦事項總數達231項，涉及公安、民政、人社、衛生和計劃生育、殘聯等11個部門，群眾在家門就能辦理醫療保險、養老保險、遷戶口等與村民生產生活密切相關的事項。

此外，我市還堅持以人為本、群眾共享原則，實施民生改善工程，創造便捷優質的智慧生活。在市行政服務中心周邊集中改建新建政務服務、金融服務、公共資源交易、房地產交易及不動產登記、信訪接待等五大便民利企服務中心?；窘ǔ闪Ⅲw化現代通信網絡，“村村通”光纜覆蓋率達100%，城區寬帶接入能力達100M，全市寬帶和移動互聯網普及率分別達55%、45%。匯總60多類網絡服務項目，開發“愛淮北”智慧APP，預約掛號、繳費訂票、家政公益、衣食住行、游購娛樂等功能，一部手機統統“搞定”。目前正在加快建設的智慧交通、智慧醫療、智慧教育、無線城市等特色項目，將讓全市人民更好地共享指尖上的智慧生活。

平臺：“互聯網+”讓智慧政務高效透明

足不出戶申請辦理工商營業執照，社區一站辦理就業失業登記證，過去跑部門蓋紅章半個月辦不好的證件，現在通過互聯網就可以輕松辦理。

在淮北，越來越多的市民享受到了“互聯網+政務”的便利，智慧城市的建設也給這個“因煤而建”的工業城市帶來了新的轉型機遇。

李芳芳是相南街道城里社區的一名普通居民，生活并不富裕，平時她為了照顧上學的孩子，只有丈夫一人在外打工。因為沒有工作，李芳芳每年都要自己交社保和養老金，“家里一個孩子在上初中，丈夫在外面打工收入也有限，生活有點壓力。”李芳芳說。

眼看就要繳納新一年的保險金，李芳芳在社區的微信公眾號里了解到，像她這樣的情況，只要申請就業失業登記證，每個月就可以領取50元失業補助和200元養老保險補助。

“我開始以為辦證需要很多手續，過去看別人辦個證，要跑好多部門，辦證需要哪些材料我都不知道。”李芳芳說，她擔心辦證困難，就咨詢了社區工作人員，結果別人告訴她在社區就能辦。

填表、掃描材料、簽字，幾分鐘時間，李芳芳就在社區里辦好了證件申請。

相山街道城里社區主任盛慶金表示，從2015年11月開始，淮北市一體化社區政務服務平臺(一站通系統)正式啟用，原先需要老百姓去各職能部門窗口辦理的事項通過重新梳理、流程再造實現“下沉社區”，利用信息化技術實現一站受理，一點辦結。“現在各部門下沉社區辦事項總數達200余項，涉及公安、民政、人社、衛計、殘聯等11個部門，老百姓不用跑腿，辦理進程會通過手機短信通知，效率大大提升。”盛慶金說。

事實上，社區“一站通”系統只是我市打造的智慧政務平臺中的一個，全市政府權力清單網上運行平臺、一體化社會治理平臺、一體化社區信息采集平臺，通過淮北市云計算數據中心，將公安、民政、人社、計生、工商等40個部門3.84億條數據信息整合到一起。

“各部門實現了信息共享，老百姓辦理事項時就不需要去跑證明，工作人員通過數據庫就可以調閱各類資料。”市工商局行政許可處張世華說，我市過去每個部門辦事都要設置幾個窗口，每個窗口只能辦一個部門的業務事項。如今，通過數據庫系統，人社、計生、民政等各部門的辦事窗口全部整合到一起，一個窗口就可受理各部門的業務，既方便了百姓，也提升了行政效率。

據了解，為了給百姓和在淮企業提供優質高效透明的政務服務，我市實施提質增效工程、加快發展智慧政務，以更聰明的“大腦”提升政府管理服務水平。通過深化“放管服”改革，建成市、縣、鎮三級公務員一體化公務網，760多家單位、近萬用戶同網辦公；政府門戶網站辦公自動化、政務公開、投訴咨詢等功能整體躍升，在國內同類城市中名列前茅；在我省率先全面啟用政府權力清單網上運行平臺，將市、縣、鎮13168項涉權事項全部上網運行；在全國率先完成機構編制實名制管理系統與政府權力網上運行平臺系統的有效對接，年內還將完成全方位公共服務清單和全口徑中介服務清單；建成覆蓋全域的地理空間信息公共平臺和基本覆蓋全域的全天候監控網絡，推進40多個部門數據共享。

培育：智慧經濟讓淮北發展綠色低碳

2016年6月1日，相山區濉河花園小區居民張落印，通過市網上辦事大廳申報登記了“淮北人好家餐飲服務有限責任公司”，并順利完成了網上資料的上傳提交。經市工商局行政許可科審核后，3日后申請人張落印到市政務服務中心工商窗口順利領取了營業執照。“這太方便了，真是要為政府提供的快捷服務點個贊。”拿到營業執照的張落印興奮地說。

只要登錄互聯網，指尖輕動輸入文字，就能完成一家新注冊企業的網上申報。這是去年市工商部門推出“互聯網+工商”服務后，申請人登錄“淮北市網上辦事大廳”就能在注冊企業時享受到的便利。

市工商局行政許可科負責人介紹說，以往市民申報工商登記事項，需經過企業名稱預先核準以及受理、審核、打照等多個環節，通過實體窗口辦理，一般情況下需要往返兩趟。實行網上審批后，申請人只要通過網上申報系統就可全天24小時、在任何地點通過互聯網進行電子化流程操作，除審核外均由企業自主完成，企業辦事人員與工商工作人員“少見面”即可辦理企業注冊登記。為方便申請人，市工商局在市政務服務中心工商窗口設立了“網上辦理營業執照自助區”，新增了多臺電腦等設備。

“互聯網+工商”服務正是我市以智慧服務經濟發展的良好體現。去年以來，我市在全省率先試點實施注冊登記全程電子化，申請人足不出戶就可辦理企業登記，免去了企業因材料準備不全而造成的多次往返。實行注冊資本“零首付”和認繳制，推行先照后證登記模式，無法律法規依據的一律不作為前置許可條件。在市政務服務中心，實行“一窗受理、一表填報、并聯審批、統一發證”登記模式，審批環節大為減少，審批手續更為簡化。企業申報信息由改革前的64項壓減為17項，領證時間由過去的30個工作日縮短為3個工作日。

通過搭建創業舞臺、提供創業幫扶和優質高效的服務，進一步激發了群眾的創業激情。2016年全市新增私營企業4141戶、個體工商戶1.2萬戶，分別增長26.6%和14.6%。同時，對外商投資項目開辟綠色通道，實行“一會制”決策、并聯審批，切實提高了審批效率。傳化物流公路港項目從開工建設到建成試運營只用了7個月，韓資企業京信電子從開工建設到投產運營僅用了4個月，不斷創造項目建設的“淮北速度”。

此外，我市結合推進供給側結構性改革和實施“調轉促”行動計劃，以傳統產業信息化改造為著力點，積極推廣應用物聯網技術，培育互聯網經濟，奮力打造一批智慧企業和產業。通過引進像科大訊飛這樣的一流企業，建立產業基金，推進平臺建設，讓百姓共享高效便捷的公共服務和智能優質的城市生活。自2014年以來，市政府與科大訊飛保持了長期合作關系，我市作為科大訊飛智慧城市建設的重點城市之一，雙方在智慧城市建設的多領域開展了卓有成效的合作，為促進雙方發展邁出了實質性的步伐。

仰望夜空，繁星璀璨。除了科大訊飛，在我市還有許多智慧產業的增長點。海聚科技、金龍電子、方正智谷等等。“自2011年作為淮北的招商引資項目入駐以來，公司積極響應政府智慧產業建設的號召，不斷提高自身產業的數字化、智能化水平，促進產業轉型。目前，公司也在積極研發機電類高附加值產品，推動電子信息產業轉型升級。”金龍機電（淮北）有限公司總經理張錄文介紹道。

一枝獨放不是春，萬紫千紅春滿園。近年來，我市準確把握“發展轉軌、產業轉型、城市轉向、動力轉換”市情，實施經濟轉型工程，加快培育智慧產業、著力打造智慧企業、傾力培育智慧人才，集聚轉型崛起新動能。借助國家級智庫，謀劃打造中國碳谷·綠金淮北國家創新驅動試驗區，加快招商帶動、創新驅動，重點培育碳基新材料、陶鋁新材料和電子信息、互聯網經濟等符合綠色低碳發展要求的產業。同時，積極搭建“雙創”平臺，加速方正智谷科技園、恒源泰科技企業孵化器建設，承辦由國家人社部、宋慶齡基金會聯合舉辦的“中國創翼”青年創業創新大賽“互聯網+”單項賽全國總決賽并成為永久舉辦地，賽后已有10家企業、9家投資機構入駐淮北。投資20億元建成的現代職教園區，也已成為皖北職業教育的一片高地，目前已入駐師生3萬余人。

一分耕耘，一分收獲。2016年11月，在“國家新型智慧城市創新發展論壇（第二期）暨新型智慧城市評價模擬路演”中，我市獲評模擬路演優秀城市；同年12月，在2016中歐綠色和智慧城市峰會上，我市榮獲2016中歐綠色和智慧城市先行獎；此外，我市還先后在中國智慧城市博覽會和新型智慧城市創新大會作經驗推廣，河南鄭州、湖南常德、湖北恩施等國內十余個城市來我市考察學習。

寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。在兩年多的積極努力下，我市的智慧城市建設初見實效，所取得的成績也已經被社會各界廣泛認可。“目前，我市的智慧城市建設在全國居于什么水平，我不能妄下定論，因為智慧城市是個新生事物，既沒有明確統一的標準規范，也沒有成熟可鑒的樣本可循，各地都在摸索中前進。但我能肯定地說，我市的智慧城市建設全面契合了當前我市確立的‘在落實五大新理念中實現淮北轉型崛起’這一奮斗目標，探索出了一條具有較強示范效應的新路子。”去年12月27日，市政府副秘書長、市政府辦公室主任劉政在以“創建新型智慧城市助推淮北轉型崛起”為主題的訪談中，滿懷信心地說道。

又是一年春來到，又是一年揚帆時。我們相信，“智慧”的淮北大有可為，“智慧”的淮北值得期待！