智慧城市不僅是全球城市發展的新主題，也是我國改革城市治理方式、推進新型城鎮化建設的重要內容。目前，在歐洲和北美已有數百座城市宣布建設智慧城市，我國自2013年以來分三批確立了近300個國家智慧城市試點，山西的太原市、陽泉市、長治市、大同市、晉城市、忻州市等均在試點之列。目前，山西省信息基礎設施已較為完善，智慧城市理念在逐步形成，諸如智慧電網GIS空間工程、數字太原地理空間工程也取得了顯著效果，起到了很好的工程示范作用。但總體而言，山西省整體智慧化水平還有待提高，智慧模塊缺乏整體性，配套措施仍需完善。“智慧城市”建設是一項復雜的系統工程，涉及政府、企事業單位和社會民眾等多元主體，涵蓋投融資、建設、運營、監管、維護等不同環節。因此，推進山西智慧城市建設需多措并舉、合力而為。

優化理念認知，科學理解“智慧城市”。智慧城市是將數字化、網絡化、智能化應用于城市治理的積極嘗試，旨在實現更透徹的感知，更廣泛的互聯互通和更深入的智能化。山西省在智慧城市建設中必須充分認識其科學內涵和必然性，充分關注智慧城市建設中信息技術應用與城市經濟社會發展的深度融合，關注物質資源、信息資源和智力資源的統籌應用，切忌將智慧城市僅僅定位在工程建設，或者是作為政績工程和形象工程，而應將其作為推進經濟發展方式轉變和實現“六大發展”的有效路徑。同時，應引導和支持相關理論研究、擴大輿論宣傳、營造信息化氛圍，加強社會民眾對智慧城市的認知度和參與度。

加強頂層設計，全面謀劃“智慧城市”。“頂層設計”堅持頂層決定性、整體關聯性和實際可操作性，既是政府統籌制定國家發展戰略的重要分析方法，也是信息化工程建設中的指導理念。全國層面上，有關智慧城市建設的戰略規劃在逐步完善，如2014年8月發布的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》、2016年2月發布的《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》等文件均對智慧城市建設進行了部署。山西省應以相關國家戰略為行動指南，制定與本省的經濟社會發展相適應的智慧城市建設戰略方案。方案應以城市建設為主題，以解決城市問題為導向，以公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環境宜居化、基礎設施智能化、網絡安全長效化為重點，統籌規劃和布局智慧城市建設，形成包括數據標準、體系架構、功能組件、應用場景、指標體系等在內的智慧城市建設總體方案，推進信息資源整合，避免各自為政的信息孤島現象。

完善制度體系，合理規范“智慧城市”。智慧城市建設是一項創新性的事業，完善的制度體系既是規范也是保障。一是制定和完善支持與智慧城市建設相關的新技術、新應用、新業態發展的政策，加強對于符合條件的智慧企業、智慧產品的引導和支持。二是完善智慧城市建設考核評價體系，研究制定相關統計標準，重點加大對重大智慧應用體系項目、智慧產業項目、智慧基礎設施項目的投資論證、審計監督、績效評價，并將智慧城市建設情況納入政府績效考核范疇。三是在全國性法律法規體系的框架下，推進包括應用和管理的標準規范體系、知識產權保護、個人信息保護等在內的信息化方面的地方性立法。

注重配套建設，多方保障“智慧城市”。一是要注重智庫建設，建立有本地專家參加的決策咨詢機構，對智慧城市發展戰略、總體規劃和行動計劃的推進實施開展咨詢評估，為推進智慧城市建設提供決策參考和依據。二是重視人才培養和引進，針對智慧城市建設中重點需求的人才類型和數量編制專項人才計劃。三是完善融資機制。要充分發揮市場配置資源的決定性作用和財政資金的杠桿作用，創新創優財政資金使用辦法，大力引導社會投資，拓寬融資渠道，組建專業化的智慧城市建設投資公司，積極創新智慧產業金融服務。按照市場化模式，吸引投資實力強、技術先進、經驗豐富、市場公認的專業化投資管理團隊或運營商，定向支持山西智慧產業發展。

拓展信息應用，充分利用“智慧城市”。智慧城市建設的落腳點是拓展應用、利民便民。應以市民需求為導向，加快打造與本地經濟社會發展水平相適應的智慧應用產品和系統。一要探索智慧應用“一卡通”，借鑒一些地方建設“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設作為信息惠民的突破口。通過大數據支撐下的部門資源共享和業務協同，推進社保卡、交通卡、診療卡、旅游卡、銀聯卡等多項業務的功能疊加，實現“一卡在手、方便無憂”的便捷生活。二是加強智慧社區建設。探索建立市級統一的社區公共服務信息系統，提高社會管理和公共服務的信息化水平。借鑒其他地域街道社區網格化管理的成功經驗，整合民政、公安、社保等基層力量，推動政府管理和服務由“被動式”轉變為“主動式”。三是打造智慧民生服務平臺，充分利用新一代信息通信技術，建立簡單實用的自助智能服務系統。如建設基于居民電子健康檔案和電子病歷的區域醫療衛生信息服務平臺，為市民提供專家咨詢、報告查閱及醫療信息跨醫院共享利用等服務；以滿足養老服務需求為目標，建設智慧養老服務平臺，實現家庭、社區、醫療護理機構、養老服務機構等主體之間的互聯互通和信息資源。（作者為太原社會科學院科研部主任、助理研究員 康惠）