黨的十八大以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐提速，全國自上而下興起了城鎮(zhèn)化研究、建設(shè)與發(fā)展浪潮。發(fā)達(dá)國家特別是歐盟國家，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面積累了較為成熟的經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化成為中歐雙方交流合作的主要議題之一。2012年，中國政府與歐盟簽署了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》，全面開啟了中歐城鎮(zhèn)化合作。2013年年底，為適應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對傳統(tǒng)社會治理、城市運行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，深入研究城鎮(zhèn)化的綠色、環(huán)保、可持續(xù)，中歐又啟動了智慧城市合作，進(jìn)一步探討智慧城市新理論和分享應(yīng)用實踐。但是隨著中歐各自步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不同特點，智慧城市建設(shè)也呈現(xiàn)新內(nèi)涵。因此，做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中歐智慧城市合作發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、中歐經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下智慧城市發(fā)展的新內(nèi)涵

(一)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下智慧城市發(fā)展新內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在2014年5月和7月對中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)做了重要論述，并在11月份的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特點做了闡述。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是對中國今后一段時間經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的趨勢性判斷，是研究經(jīng)濟(jì)工作的重要遵循和依據(jù)。做好中國的智慧城市建設(shè)，必須遵循經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展規(guī)律，充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下智慧城市發(fā)展的新內(nèi)涵。

1.更強(qiáng)調(diào)理性發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點之一是增長速度由高速增長向中高速增長，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，智慧城市建設(shè)也將受到下行和降溫的壓力。2015年年末地方政府負(fù)債率23.6%，[1]遠(yuǎn)超美國地方政府和加拿大的上限，政府投資拉動智慧城市建設(shè)預(yù)期下降。股市債市等直接融資渠道還不暢通，資金仍然是制約智慧城市發(fā)展的首要因素。但也要看到，智慧城市的降溫、減速和動蕩是相對的。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院研究揭示，截至2015年9月，全國95%以上的副省級以上城市、76%以上的地級以上城市，總計約500多個城市提出或在建智慧城市。[2]出于城市治理的需要，政府也須借助新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)對人口、經(jīng)濟(jì)、社會的精準(zhǔn)管理和調(diào)控。

2.更注重培育新業(yè)態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點之二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向。推動智慧城市建設(shè)，要摒棄過去土地城鎮(zhèn)化、工業(yè)圍城化的老路子，防止簡單上馬高新技術(shù)項目就等同于智慧城市的思維。智慧城市建設(shè)要立足擴(kuò)大內(nèi)需，主動培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)線下產(chǎn)業(yè)的深度融合，催生新的服務(wù)模式和服務(wù)形態(tài)，拉動消費增長，服務(wù)于城市居民。比如網(wǎng)絡(luò)約車，將數(shù)以億計的線下車輛集中到網(wǎng)絡(luò)平臺上，直接向幾億注冊用戶提供車輛服務(wù)，既解決了就業(yè)問題，也讓利消費者，刺激了消費需求。

3.更注重技術(shù)創(chuàng)新。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點之三是增長動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心內(nèi)涵。要以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性信息技術(shù)的突破，掌握一批核心技術(shù)。要告別過去圈地建各類智慧城市產(chǎn)業(yè)園、全部引進(jìn)外國品牌入駐、依托外國品牌支撐的智慧城市發(fā)展模式，要著力培育優(yōu)秀國產(chǎn)品牌，鼓勵在智慧城市建設(shè)中使用自有知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品。要加強(qiáng)對物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)能力，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)制造、物流商貿(mào)、城市管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，形成面向智能制造、智慧城市的解決方案，打造智慧城市的升級版。

4.更強(qiáng)調(diào)市場主體。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點之四是資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制保障。智慧城市建設(shè)投入大、周期長，投資規(guī)模少則數(shù)十億，多則上百億。智慧城市建設(shè)首要解決的是融資問題，要建立政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為主要渠道的多元融資體系，強(qiáng)化市場主體作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行、企業(yè)單位、信托、租賃、證券、創(chuàng)投等非銀行金融機(jī)構(gòu)和外商、民間資本等市場主體參與智慧城市建設(shè)。要明確智慧城市業(yè)務(wù)類型，積極引導(dǎo)社會資金進(jìn)行PPP建設(shè)模式探索。

5.更關(guān)注公共服務(wù)。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點之五是經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出發(fā)點和落腳點。智慧城市首先是以人為中心的城市，要通過智慧城市建設(shè)，努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。要重點做好智慧城市公共服務(wù)體系建設(shè)，通過建設(shè)就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、住房等信息系統(tǒng)，提升城市建設(shè)、管理和服務(wù)的規(guī)范化、智能化水平，實現(xiàn)城市公共資源的全民共享。要打造智慧城市公共服務(wù)平臺，建立面向個人和企業(yè)的網(wǎng)上審批、咨詢、投訴、查詢和繳費系統(tǒng)，方便個人和企業(yè)網(wǎng)上辦理各項事務(wù)。要更加注重居住感受，努力建設(shè)宜居、生態(tài)的智慧城市。

(二)歐洲經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下智慧城市發(fā)展新內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是習(xí)近平總書記針對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢性特點做出的總結(jié)和判斷，根本用意旨在解決中國的問題。但認(rèn)真分析歐洲經(jīng)濟(jì)，可以得出歐洲經(jīng)濟(jì)也面臨“高失業(yè)率、低通脹、低增長、低外需”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本判斷。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，歐洲智慧城市的發(fā)展也面臨新內(nèi)涵。

1.更注重培育智慧產(chǎn)業(yè)。有分析認(rèn)為，高失業(yè)率是歐洲一切問題的根源。歐洲智慧城市建設(shè)要高度關(guān)注歐洲自身的問題，以問題為導(dǎo)向，著力解決高失業(yè)率問題。歐洲農(nóng)業(yè)比重低，工業(yè)趨向穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)已逐漸成為吸納就業(yè)的主力軍。但歐洲國家眾多，人口分布不均，服務(wù)業(yè)規(guī)模小、分布散，再加上信息不對稱，因此無法容納足夠多年輕人就業(yè)。歐洲智慧城市建設(shè)要借鑒中國經(jīng)驗，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)線下服務(wù)業(yè)的融合，打造平臺經(jīng)濟(jì)，生成新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。平臺經(jīng)濟(jì)既創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，還激發(fā)了消費需求，是經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新動力。

2.更注重擴(kuò)寬市場。歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的另一個重要問題就是長期的低通脹，這成為觀察歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵指標(biāo)。要消除低通脹，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，主要從需求側(cè)發(fā)力，注重刺激需求增長。歐洲智慧城市發(fā)展各具特色，但從推動經(jīng)濟(jì)增長角度看，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，無法從根本上成為助力歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的力量。歐洲智慧城市要壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力培育市場，將與智慧城市有關(guān)的規(guī)劃設(shè)計、實施方案和技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行打磨，根據(jù)城市特點和規(guī)模，打造針對不同類型城市的通用性方案和產(chǎn)品，為技術(shù)推廣做準(zhǔn)備。要擴(kuò)寬市場，破除政策性限制，解除不合理、不科學(xué)、歧視性出口條款，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品在全球市場中的份額。

3.更注重吸引投資。歐洲經(jīng)濟(jì)長期處于低增長甚至負(fù)增長狀態(tài)，難以找到拉動增長的新動能。歐洲的消費市場基本成型，凈出口受全球經(jīng)濟(jì)形勢影響總體低迷，要振興歐洲經(jīng)濟(jì)，還要加大投資力度。歐洲要千方百計利用全球資金，特別是中國等具有強(qiáng)烈投資意愿和能力的新興發(fā)展中國家的資金，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以中國為例，一是有資金儲備，截至2016年6月，中國外匯儲備3.21萬億美元；[3]二是有政策支持，中國倡議提出的“一帶一路”戰(zhàn)略支持中國企業(yè)走出去；三是具有百度、阿里巴巴、騰訊、華為等一批互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)，具有投資新經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和資金優(yōu)勢。

4.更注重技術(shù)輸出。歐洲在制造業(yè)、高新技術(shù)、金融業(yè)和高端服務(wù)業(yè)方面一直以來具有不可比擬的優(yōu)勢，出口也是拉動歐洲經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。但受世界經(jīng)濟(jì)影響，歐洲出口將長期在低位徘徊，這也是歐洲經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表現(xiàn)。歐洲應(yīng)將智慧城市打造成歐洲經(jīng)濟(jì)的新名片和新動能，推動歐洲出口貿(mào)易增長。要圍繞智慧城市的建設(shè)和管理，研究和推動信息技術(shù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)和后期服務(wù)，破除限制合作與發(fā)展的各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，讓各國的低成本、高質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)入歐洲，讓歐洲的具有技術(shù)原創(chuàng)的高端產(chǎn)品進(jìn)入廣闊的國際市場。歐洲要立足自身優(yōu)勢，將綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成可復(fù)制的智慧城市解決方案，打造可量產(chǎn)、可出口的智慧城市產(chǎn)品。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中歐智慧城市合作發(fā)展的現(xiàn)實意義

從中國來看，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)降速、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)升級、市場導(dǎo)向是新常態(tài)，是大勢所趨，中國要走可持續(xù)發(fā)展之路，必須走好新常態(tài)。從歐洲來看，要走出陰霾，重振歐洲經(jīng)濟(jì)，必須竭盡所能走出“一高三低”新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中歐在智慧城市各領(lǐng)域都有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，加強(qiáng)中歐智慧城市合作可為各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動能。

(一)中國智慧城市為歐洲走出新常態(tài)提供了契機(jī)

1.為歐洲帶來了市場機(jī)遇。中國作為新興發(fā)展中國家，人口多，市場大，城鎮(zhèn)化發(fā)展迫切，為歐洲智慧城市乃至歐洲經(jīng)濟(jì)提供了巨大機(jī)遇。中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化率為56.2%，按照中等發(fā)達(dá)國家普遍城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上來計算，中國還有巨大的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧估算，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，可拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資40萬億元，增加全國居民消費需求1.2個百分點。[4]這是按照常住人口城鎮(zhèn)化率計算的，如果按照戶籍人口計算，發(fā)展空間更大?，F(xiàn)實與目標(biāo)的落差，無疑為歐洲智慧城市發(fā)展帶來巨大市場機(jī)遇。中國智慧城市建設(shè)，過去過分強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，忽視了城市的生態(tài)和綠色環(huán)保。從環(huán)保部發(fā)布的2015年全國環(huán)境狀況公報看，全國338個地級以上城市中，只有73個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，近八成綠色環(huán)保不過關(guān)。歐洲在智慧城市建設(shè)中積累了大量節(jié)能減排、綠色環(huán)保的技術(shù)和經(jīng)驗，也可以在中國市場上有所作為。

2.為歐洲擴(kuò)寬了融資渠道。歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展要重視吸引外資。中國的外匯儲備目前居世界第一，具有對外投資優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的能力和動力。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2015年中國對外投資累計過萬億美元，其中對歐洲投資達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的230億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對美國投資的153億美元。中國對歐投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)和房地產(chǎn)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域恰恰是歐洲智慧城市建設(shè)最需要投資的領(lǐng)域。此外，全球市值前十名的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，中國占據(jù)四席，這些航母型企業(yè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力，能夠拉動消費，創(chuàng)造就業(yè)，提供融資服務(wù)。中國的經(jīng)濟(jì)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有投資拉動歐洲經(jīng)濟(jì)、助推歐洲經(jīng)濟(jì)走出新常態(tài)的特征。

3.為歐洲壯大了智慧產(chǎn)業(yè)。歐洲經(jīng)濟(jì)主要是以制造業(yè)、金融和旅游服務(wù)業(yè)為主，而以互聯(lián)網(wǎng)為核心的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，歐洲已面臨被美國和中國在智慧產(chǎn)業(yè)雙超的尷尬局面。中國在網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)訂旅游、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上診療等智慧行業(yè)服務(wù)應(yīng)用方面走在前列，也培育了一批技術(shù)和實力超群的企業(yè)。中國很多城市建立了云計算中心，可以提供硬件托管、數(shù)據(jù)存儲和計算服務(wù)，有代表性的寧夏中衛(wèi)西部云基地、貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等吸引了全球知名企業(yè)入駐。這些資金沉淀巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完全可以為歐洲的智慧城市和智慧產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。中國具有以電子商務(wù)為特征的網(wǎng)上貿(mào)易優(yōu)勢，能夠幫助歐洲眾多中小企業(yè)打開市場，拓展銷售渠道，進(jìn)而壯大智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)歐洲智慧城市為中國走好新常態(tài)提供了實務(wù)

1.為中國提供了節(jié)能、低碳、可持續(xù)性的發(fā)展實務(wù)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)更注重發(fā)展的質(zhì)量，注重走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路。歐洲智慧城市建設(shè)主要以綠色為主題，重點方向是城市生態(tài)環(huán)境、智能交通和建筑，重視節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，對中國具有很強(qiáng)的借鑒意義。歐盟在其新能源研究投資方案中，為智慧城市建設(shè)投資110 億歐元，選擇若干城市發(fā)展低碳住宅、智能交通和智能電網(wǎng)，通過智能化改造提高公眾生活的網(wǎng)絡(luò)化程度和城市公共服務(wù)水平，提升能源效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高城市的質(zhì)量和包容性。在建設(shè)綠色、環(huán)保智慧城市方面，歐洲為中國提供了很好的經(jīng)驗。

2.為中國提供了投資機(jī)遇。當(dāng)前，中國正在推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一帶一路”戰(zhàn)略，投資方向?qū)⒕劢巩a(chǎn)業(yè)高端和優(yōu)質(zhì)域外資產(chǎn)。歐洲經(jīng)過多年發(fā)展，一方面擁有很多優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資本，另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，這為中國提供了投資機(jī)遇。比如通信系統(tǒng)，中國已經(jīng)啟動從4G向5G的切換，而眾多歐洲城市還是3G通信系統(tǒng)；再比如中國有阿里云、百度云等世界級的云平臺，而歐洲鮮有能夠服務(wù)大規(guī)模計算的云端系統(tǒng)；中國有若干世界級的互聯(lián)網(wǎng)公司，能夠提供融資服務(wù)，歐洲在培育互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上鮮有建樹。這些都為中國企業(yè)赴歐投資帶來重大機(jī)遇。

3.為中國提供了智慧城市建設(shè)和管理經(jīng)驗。智慧城市建設(shè)應(yīng)尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與智慧城市建設(shè)、管理，提升城市的公共價值。歐洲政府在策劃智慧城市項目時，會認(rèn)真做前期調(diào)研，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅€會在項目實施之前選擇若干志愿者進(jìn)行預(yù)體驗，再根據(jù)預(yù)體驗情況對方案進(jìn)行修改完善。歐盟各國在實施智慧城市建設(shè)時，重視民眾的參與。如在阿姆斯特丹市的赫曾費爾德地區(qū)，電網(wǎng)管理者為超過500 戶家庭安裝智能電表和能源反饋顯示設(shè)備，促使居民更加關(guān)心自家的能源使用情況并自己制定家庭節(jié)能方案，真正參與到智慧城市的建設(shè)中。[5]這些都為提高中國智慧城市管理水平提供了很好的經(jīng)驗。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中歐智慧城市合作發(fā)展的主要路徑

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中歐智慧城市有各自的發(fā)展內(nèi)涵。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是中歐智慧城市建設(shè)和合作必須遵循的準(zhǔn)則，中歐雙方應(yīng)務(wù)實合作，共同打造中歐合作新典范，進(jìn)而推動各自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(一)設(shè)定合作目標(biāo)

智慧城市合作對于中歐雙方來說，是事關(guān)中歐公共服務(wù)水平提升、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和雙方可持續(xù)發(fā)展的大事。中歐雙方應(yīng)首先達(dá)成合作共識，才能確保合作有成效。一是要建設(shè)資源節(jié)約的智慧城市。城市的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量受制于城市所能使用的土地、淡水、能源等資源，建設(shè)資源節(jié)約型城市應(yīng)該是中歐雙方智慧城市合作的首要目標(biāo)。二是要建設(shè)綠色低碳的智慧城市，讓城市發(fā)展更具可持續(xù)性。三是要建設(shè)服務(wù)于人的智慧城市，注重滿足中歐居民的出行、教育、醫(yī)療、購物、辦事和健康、文化、娛樂需求。四是要建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐的智慧城市，從產(chǎn)業(yè)升級和做大做強(qiáng)做優(yōu)智慧產(chǎn)業(yè)入手，注重培育新動能新業(yè)態(tài)，提升各自的經(jīng)濟(jì)競爭力。

(二)確定合作原則

中歐智慧城市建設(shè)與合作涵蓋范圍廣、涉及面大，既要考慮新常態(tài)下智慧城市的發(fā)展特征，更要尊重雙方各自的特點和實際。一是頂層設(shè)計統(tǒng)籌實施，中歐智慧城市合作要做好頂層設(shè)計，規(guī)劃好合作的目標(biāo)、方向、任務(wù)和進(jìn)度。二是因地制宜試點先行，要根據(jù)中歐合作城市各自資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等因素，科學(xué)設(shè)定合作項目，由易到難，由點到面，試點先行，務(wù)實推進(jìn)項目實施。三是以人為本傾聽民聲，要認(rèn)真做好合作項目前期調(diào)研，根據(jù)合作地居民需求，制訂、修改和完善合作方案。要鼓勵公眾通過多種手段了解并參與智慧城市的合作項目。四是問題導(dǎo)向注重實績，中歐雙方要堅持問題導(dǎo)向，努力將智慧城市發(fā)展與解決城市病、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題結(jié)合起來。

(三)聚焦合作領(lǐng)域

中歐經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下智慧城市合作領(lǐng)域的選擇，要本著發(fā)揮中歐各自特長、解決中歐各自問題、助推中歐向前發(fā)展的原則，重點聚焦四個領(lǐng)域，打造四種城市。一是聚焦資源節(jié)約，打造精明城市。要著力加強(qiáng)中歐雙方在智慧建筑、智慧用水、智慧用電、生產(chǎn)生活節(jié)能等領(lǐng)域的合作。二是聚焦綠色低碳，打造生態(tài)城市。要圍繞城市發(fā)展中的生產(chǎn)減排、生活減排、降低人均能耗等問題，加強(qiáng)中歐雙方在綠色出行、智能交通、智慧調(diào)度、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的合作。三是聚焦公共服務(wù)，打造宜居城市。要從解決人的出行、教育、醫(yī)療、娛樂等基本需求出發(fā)，加強(qiáng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的線上線下一體化服務(wù)模式的合作。四是要聚焦智慧產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)城市。要從推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度，重點加強(qiáng)通信系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究和合作。

(四)建立合作機(jī)制

推動中歐智慧城市合作，關(guān)鍵是打造一系列適合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下雙方開展智慧城市合作的平臺，建立長效、高效、實效的合作機(jī)制。要融合多維度利益主體。一是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將政府作用聚焦在智慧城市規(guī)劃、相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面。二是要發(fā)揮城市的作用，將中歐之間有代表性的智慧城市納入雙方合作框架，暢通城市間溝通渠道。三是要發(fā)揮智庫的作用，將中歐與智慧城市有關(guān)的大學(xué)、研究院、部分中介組織等智庫機(jī)構(gòu)拉入合作框架，充分發(fā)揮智庫在智慧城市咨詢、規(guī)劃、研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、方案提供和效果評估等方面的作用。四是要發(fā)揮企業(yè)的作用，將中歐從事智慧城市建設(shè)與管理的優(yōu)秀企業(yè)納入交流和對話框架內(nèi)，推動中歐智慧城市務(wù)實合作。五是要發(fā)揮公眾的作用，吸收公眾才智，爭取公眾支持。

要建立多維度推進(jìn)機(jī)制。一是堅持高層會晤機(jī)制，要在現(xiàn)有中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會晤機(jī)制下，堅持套開中歐智慧城市高層對話會議。要根據(jù)中歐發(fā)展實際，重點突出資源節(jié)約、低碳環(huán)保、智慧產(chǎn)業(yè)、民生應(yīng)用等議題。二是打造智庫交流平臺，中歐要指定智庫機(jī)構(gòu)，定期組織學(xué)術(shù)研討會，交流智慧城市最新研究成果。要將中歐有實力、有特點的智庫機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，共同研究中歐智慧城市建設(shè)與發(fā)展面臨的問題。三是打造政企對接平臺，要定期組織有需求的城市和有代表性的企業(yè)進(jìn)行供需對接，為政企合作搭臺。四是繼續(xù)做好城市結(jié)對，促進(jìn)中歐不同城市間互補(bǔ)發(fā)展、相同城市間拔高發(fā)展。五是打造成果展示平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等手段展示中歐智慧城市合作最新成果。

要創(chuàng)建多維度示范平臺。中歐城市眾多，在開展合作上，應(yīng)該圍繞若干重點領(lǐng)域，突出打造合作示范區(qū)，進(jìn)而引領(lǐng)中歐智慧城市合作發(fā)展。一是在中國設(shè)立中歐智慧城市綠色低碳示范區(qū)，鼓勵、支持中歐城市在低碳城市建設(shè)、碳排放交易、低碳發(fā)展政策等方面加強(qiáng)交流與合作，重點展示中歐雙方，特別是歐洲在節(jié)能減排、綠色低碳方面的成果。二是在歐洲設(shè)立中歐智慧城市智慧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，將中國以阿里巴巴、騰訊、百度、京東、360等為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和以華為、中興等為代表的制造企業(yè)的技術(shù)方案和產(chǎn)品集中展示，助推中國企業(yè)走出去，也為歐洲智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可借鑒的技術(shù)和產(chǎn)品。三是加強(qiáng)中歐雙方在智慧應(yīng)用方面的示范合作，雙方共同搭建平臺，著力推動中歐在智慧教育、醫(yī)療、交通、生活、交易領(lǐng)域的合作，切實把雙方看得見、摸得著、有成效的示范應(yīng)用共同打造好。

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[基金項目] 中歐關(guān)系研究“指南針計劃”項目(KT201615)。

[作者簡介] 杜慶昊，國家行政學(xué)院信息技術(shù)部信息管理處副處長、高級工程師、博士研究生。