國內的“智慧城市”建設，相當程度上是由安防行業發起的，目前經歷了幾年時間積累，初步走出了“霧里看花，摸索前進”的階段，已經在全國范圍內展現了蓬勃發展的趨勢。無論說“平安城市”是“智慧城市”的一個重要組成部分，還是說“智慧城市”是“平安城市”未來發展必然趨勢，這二者之間不太可能再分開對待。

一、平安城市建設狀況

平安城市就是通過三防系統(技防系統、物防系統、人防系統)建設城市的平安和諧。一個完整的安全技術防范系統，是由技防系統、物防系統、人防系統和管理系統，四個系統相互配合相互作用來完成安全防范的綜合體。安全技術防范系統主要有入侵報警系統、電視監控系統、出入口控制系統、電子巡查系統、停車場管理系統、防爆安全檢查系統。

自2004年6月第一批科技強警示范城市創建工作啟動至今，全國首批21個科技強警示范城市建設、22個城市報警與監控系統建設試點、第二批38個科技強警示范城市建設和3111工程已全部結束。

截至目前，全國基本上所有地市和重點區縣都已經完成第一期的平安城市建設，這些試點城市的示范效應正在全面釋放。目前平安城市呈現出了新的變化趨勢：一方面，先前的建設系統面臨改造升級，同時平安城市建設逐步向地市級、縣、鎮深入。二三四線城市開始顯現較大的市場潛力；另一方面，隨著公安部《任務書》和GB/T28181聯網新國標的推出亦為平安城建設帶來新的重點建設任務，平安城市建設向圖像資源聯網和業務深度應用發展，最終將實現公安體系下的“全國一張網”的宏偉目標，并且視頻應用也將深入到公安各警種日常業務工作的方方面面。

在第一輪平安城市建設中，全國建成了眾多的以單個城市為主體的平安城市項目。這些項目，造成了一個個視頻資源的“信息孤島”，無法實現圖像共享。上級公安機關在警衛工作、重大事件的處置指揮過程中，很難從所屬各公安機關獲得遠程的現場視頻監控支持。同時，在第一輪平安城市建設中，由于視頻監控系統的建設缺乏統一戰略規劃，公安系統內部不同警種均根據自身需求進行安防系統建設，諸警種之間的并發圖像資源共享也無從談起。

有鑒于此，2012年2月份公安部下發了《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》，其中明確規定建立視頻圖像信息深度應用機制，推動視頻監控系統的有效整合和視頻信息共享。規定到2015年6月，要實現全國各地市級和東部地區100%、中部地區90%、西部地區80%以上的縣級公安機關建成視頻圖像信息共享平臺；在部、省級平臺互聯互通及在授權范圍內互控的基礎上，開展多級平臺間的聯網調試工作，東部、中部、西部地區省級共享平臺與轄區內各級平臺的聯網率分別達到100%、90%、80%以上；全面完成視頻圖像信息共享平臺與警用地理信息系統等公安業務信息系統或平臺的融合應用；按需建成視頻圖像信息數據庫等。

在第一輪平安城市建設時，出現了因產品間、產品與軟件系統間的不兼容造成系統無法交付使用、系統故障頻發等多種問題。新一輪的平安城市多采用網絡高清設備，就國內網絡高清產品而言，不同的安防企業在制定通信協議時都采用了自己的解決方案，而各個企業的產品通信協議一般情況下都不兼容，國內企業的各個通信協議都存在這個問題，但令人欣喜的是，在解決兼容性方面國家已經出臺了相關標準。

2012年6月1日，《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》正式實施，這標志著我國這一輪平安城市視頻監控系統建設有了新的規范。當然，目前雖有詳細的標準出臺，但是標準的實施和推廣尚需時日，并且新建系統與既有系統間的聯網也不是一蹴而就的。

二、平安城市建設思路

安防從傳統的樓宇、園區應用發展到平安城市、天網工程的城市級聯網甚至全國級聯網階段，己經發生了產業從量變到質變的變化。“平安城市”的概念不僅是社會治安一項內容，還包括到城市交通狀況和城市消防服務，以及各種人為災害(包括戰爭、恐怖襲擊、威脅城市安全的重大火災、環境污染等)和自然災害的預警和處警等內容。從城市建設層面，平安城市不僅是安保的需要，更進步擴寬到城市應急指揮、智能交通管理、數字城市管理、城市環境保護等多個城市領域的應用；安防行業在一定程度上得到了產業范圍的升級。

智慧城市絕不僅僅是信息技術的智能化應用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續創新等內涵。值得參考的一種說法認為，城市的信息化發展將經歷四個階段。一是電子城(600658,股吧)市階段：城市從傳統的人工管理逐步開始在局部領域出現信息化模式；二是數字城市階段：城市全面的進入數字化的信息獲取.匯集、應用模式；三是智能城市階段：城市對信息化的應用不僅是溝通的需要，更可以利用智能化產生新價值；四是智慧城市階段：城市通過全面的信息化應用來產生資源效率的最大化價值。

但是智慧城市是否是安防規模發展的下一個階段的必然趨勢，還是智慧城市與城市安防只是兩條看起來很接近實際上不可能一致的發展路線？至少從中國安防市場的發展來看，從平安城市發展到智慧城市應該是安防產業的重大歷史機遇。從客戶主體來看，平安城市的使用用戶雖然是公安，但建設主體往往是政府，公安是各級政府的最重要職能部門；智慧城市的使用部門更是政府的各級部門，也必然涵蓋公安職能部門。平安城市和智慧城市面對同一類客戶主體再分解成兩套體系的可能性幾乎不大。從技術體系來看，平安城市、天網工程已經遠遠不只是安保監控的范疇，越來越多涉及到智能交通、應急指揮、環境保護、城市管理等多個方面，建設內容越來越多與智慧城市的范圍產生了更多交集。從上面兩個關鍵因素來看，安防行業從平安城市階段發展到智慧城市的新層面將只是時間問題。

智慧城市所帶動的市場空間在未來五年前可能達到上萬億美金，在中國也將達到近萬億人民幣，遠遠大于城市聯網監控的市場空間，而且智慧城市的概念正在飛速增長，市場前景不可**。大安防時代的來臨，掀開了我國安防行業發展的新篇章。大安防的提出，順應了國內安防行業發展的趨勢，對安防行業的發展具有深遠的影響。

安防發展到智慧城市階段，對智慧城市架構體系的范圍將直接影響著建設規模和內容的格局。這種情況下如果仍以傳統的安防視野來看智慧城市應用，很可能會阻礙安防產業的發展。更合適的角度應該是先跳開安防，換個角度從智慧城市的眼光來看待范圍更大的“大安防”概念，應該更有利于安防的產業提升，抓住新出現的行業機遇。雖然智慧城市的研究也處干起步階段，不過已經產生的一些智慧城市模型已經能拓展安防的視野。

當安防發展到智慧城市階段后，產業范圍、技術體系、應用模式將得到本質的提升，這將是安防產業的重大機遇。面對如此重大的機遇，若固守平安防傳統的思路和視野，將大大限制安防行業的發展，而如果從智慧城市的角度來看安防的發展，將會打開另外一片新天地。

三、平安城市的發展方向

平安城市項目最初起源于公安部開展的一系列科技強警示范城市建設工程以及后續的3111工程。從應用場合來說，平安城市建設具體涉及到城市街區、出租屋、網吧、校園、小區周邊等安全防范。從功能上講平安城市逐漸演進成為一個集中管理的綜合系統，集成道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會議等子系統。

平安城市建設已經開展了五六年，經過幾年的建設取得了顯著成效，目前平安城市建設從一線城市向二三線城市推進，由大、中城市向區縣、鄉鎮推進。另一方面，平安城市視頻監控系統由模擬系統向網絡系統轉變，同時之前建設的模擬系統逐步升級改造為網絡系統。隨著高清網絡監控系統的技術成熟 ，高清網絡監控系統也在平安城市中的應用正興起。

對于平安城市建設未來的發展方向，筆者有以下幾點認識：

第一，平安城市是現代城市信息化建設的第一步，隨著物聯網技術的發展，平安城市在未來會進一步在物聯網的基礎上向數字城市、智慧城市發展。

在不久前召開的北京安防技術應用論壇上，就探討了平安城市建設與物聯網技術應用。平安城市將從傳統安防到平安城市大安防體系、數字城市、智慧城市方向發展。展望未來，平安城市將與城市應急、水體與氣體檢測、垃圾處理等，數字城管、智能建筑、工業與自動化控制、城市一卡通等各個方面涵蓋，屆時，將全面服務居民的生活。

第二，平安城市與數字城市、智慧城市和感知中國隨著技術不斷發展，不斷向前發展的城市管理模式，所涵蓋技術各不相同，所使用目的也各不相同，但其重要部分視頻監控技術都在發揮重要作用。

從功能上區分，平安城市的主體就是利用現代信息通信技術，構建城市綜合預警系統和應急指揮體系，達到指揮統一、反應及時、作戰有效的目的。實現對城市的有效管理和打擊違法犯罪，加強中國城市安全防范能力，加快城市安全系統建設，建設平安城市和諧社會。

數字城市作為一個城市發展的戰略目標，它主要是以計算機技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎，利用信息技術手段把城市的過去、現狀和未來的全部內容在網絡上進行數字化虛擬實現。數字城市的建設涉及城市建設、規劃、運行、管理、服務等各個方面，包括政府、交通、醫療、消防等等。

智慧城市是未來城市發展演進的必然趨勢，不管是綠色城市，環保城市等等，智慧城市的加強是順應當前全球技術變革及新一輪產業發展的時代潮流。每一個城市都要充分發揮信息技術帶給他的優勢，來建設好這個城市。所以，信息資源應該成為建設社會的重要要素，信息世界與物理世界的融合已經成為城市的支撐。