隨著大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)的催化融合，信息通信界限逐漸模糊、外延不斷拓展、主體日益寬泛，電信監(jiān)管工作面臨新的挑戰(zhàn)。黑龍江省通信管理局近年來邊實踐邊思考，以融合理念、系統(tǒng)思維謀劃工作，以開放、共享、互動、共贏、聚能、有效的心態(tài)，走出行業(yè)“一畝三分地”，重新劃定監(jiān)管邊界，拓展監(jiān)管職能，整合監(jiān)管力量。

記者了解到，黑龍江省通信管理局與22個廳局建立了聯(lián)動機制推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與多個政府部門、園區(qū)、企業(yè)共同搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，建立“制度+科技”“影響力+推動力”內(nèi)外傳導機制筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，更是聚政府廳局之力和黑龍江信息通信業(yè)之力出臺了《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護條例》，行業(yè)協(xié)同監(jiān)管顯現(xiàn)出1+1＞2的效果。2014年~2016年建設(shè)基站8.6萬個，是2014年之前全部基站總數(shù)的1.6倍；全省網(wǎng)站備案主體信息準確率為99%，接入信息準確率為94.7%，“兩率”均居全國首位。

共建信息基礎(chǔ)設(shè)施，夯實“發(fā)展之基”

信息通信基礎(chǔ)設(shè)施作為衡量一個國家和一個地區(qū)綜合實力強弱的重要標志之一，成為壯大信息消費、拉動有效投資，促進“四化”同步發(fā)展，實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的助推器和發(fā)動機。特別是對于黑龍江省而言，在資源能源工業(yè)出現(xiàn)歷史性拐點，經(jīng)濟增長從中高速轉(zhuǎn)入低速運行的狀況下，亟須加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住信息服務(wù)的經(jīng)濟增長點，增強發(fā)展后勁。

基于此，黑龍江省通信管理局以開放的心態(tài)，突破監(jiān)管邊界，促成“多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動”凝聚信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力量。與22個相關(guān)廳局建立聯(lián)動機制，推動發(fā)布各類支持性政策文件10余份：與省政府辦公廳強化溝通，2014年以省政府名義發(fā)布了《“寬帶龍江”戰(zhàn)略及實施方案》，2015年以省政府辦公廳名義發(fā)布了《關(guān)于支持全省寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造工作的通知》《黑龍江省信息通信業(yè)支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》，明確要求各市、縣政府及相關(guān)職能部門積極支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。與省投訴中心協(xié)同配合，2015年1月和5月分兩批對哈爾濱太陽島景區(qū)、哈爾濱地鐵集團等全省48家阻礙基站建設(shè)的黨政機關(guān)與企事業(yè)單位進行了通報，效果立竿見影，太陽島景區(qū)主動聯(lián)系鐵塔公司，配合基站選址工作，多年無法入場建設(shè)的問題得到根本解決。完善了與住建系統(tǒng)的工作協(xié)調(diào)機制，建立了例會、通報和工作協(xié)作參與三項制度，整治物業(yè)服務(wù)企業(yè)亂收費行為，深入落實光纖到戶國家強制標準，節(jié)省建設(shè)資金16億元。與省發(fā)改委、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、交通廳聯(lián)合下發(fā)了支持4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策文件，明確了省市縣相關(guān)政府部門聯(lián)動責任，將4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，禁止物業(yè)收取入場費。推動省委宣傳部下發(fā)了《關(guān)于做好4G基站建設(shè)宣傳報道的通知》，明確要求各級新聞宣傳部門和省直主要新聞單位要充分報道4G基站建設(shè)的重要意義，普及電磁輻射知識，曝光阻撓4G基站建設(shè)及破壞基站設(shè)施的單位、群體和個體；對于企圖利用輿論監(jiān)督阻撓4G基站建設(shè)的行為，要從大局出發(fā)、從群眾根本利益出發(fā)，明辨是非，妥善應(yīng)對，對拿不準的問題，要及時與省通信管理局溝通。與新華社黑龍江分社、人民網(wǎng)黑龍江頻道、黑龍江電視臺、黑龍江日報、東北網(wǎng)等10余家主流媒體建立了廣泛而緊密的聯(lián)系，對行業(yè)重點事件進行及時全面報道。這些舉措營造了利于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會和輿論氛圍，變“一家”之事為“大家”之要，形成了齊抓共建的良好局面。

共搭“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，強化“服務(wù)之力”

服務(wù)是信息通信業(yè)的根本。當前，信息壁壘帶來的諸多服務(wù)問題，突顯出構(gòu)建一體化服務(wù)平臺的迫切需求。在這方面，黑龍江省通信管理局把搭建好“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺作為重要抓手，積極發(fā)揮黑龍江省信息服務(wù)業(yè)推進組的職能，主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)廳局、市地政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、信息服務(wù)企業(yè)等通力合作，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)滲透融合之長，彌補信息服務(wù)差異化之短，使“互聯(lián)網(wǎng)+”在經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在黑龍江深入落地實施。

一方面，樹立開放、協(xié)同、共享的理念，整合社會和行業(yè)資源，形成力量穿透、期望激發(fā)、社會平衡的監(jiān)管新格局。與工信委聯(lián)合舉辦了“第一屆黑龍江省互聯(lián)網(wǎng)大會”，與省委宣傳部、省廣播電視臺舉辦了“移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用論壇”，與省科顧委舉辦了“第一屆大數(shù)據(jù)論壇”，與工信委、科技廳舉辦了10場行業(yè)應(yīng)用對接會，與45家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心成立了“黑龍江省新技術(shù)新業(yè)務(wù)推廣應(yīng)用聯(lián)盟”，與55家企業(yè)成立了“大數(shù)據(jù)應(yīng)用聯(lián)盟”，受省政府委托與省新聞辦、省發(fā)改委共同發(fā)布全省35個“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，與哈爾濱市政府、大慶市政府共同推動哈爾濱經(jīng)開區(qū)“中國云谷”和大慶高新區(qū)兩個大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；推動省政府出臺大數(shù)據(jù)中心電價優(yōu)惠支持政策，促進中國移動、中國聯(lián)通、華為、億林、國裕等大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和運營，在全省形成一定影響力。

另一方面，立足電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游等重點領(lǐng)域的融合應(yīng)用。醫(yī)療方面有移動公司農(nóng)村心電遠程會診項目；智慧城市有移動公司4G“無線視頻監(jiān)控”項目和電信公司智慧城市一卡通項目；互聯(lián)網(wǎng)教育有移動公司“校訊通”項目和聯(lián)通分公司“班班通”項目；農(nóng)業(yè)方面有電信公司農(nóng)技寶信息管理云平臺、智慧大棚等項目，特別是農(nóng)墾的北大荒精準農(nóng)業(yè)農(nóng)機中心、寒地水稻高科技信息化園系統(tǒng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺趨于完善，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、數(shù)據(jù)化、精準化、智能化。

共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線，編織“防護之網(wǎng)”

當前，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域滲透，面對復雜嚴峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，需要各方齊抓共管，共同打造天朗氣清、生態(tài)良好的網(wǎng)絡(luò)空間。近年來，黑龍江省通信管理局不斷探索安全新理念，堅持靜態(tài)安全防護和動態(tài)形勢分析相結(jié)合、內(nèi)部嚴格管控和外部交流合作相結(jié)合。

通過建立對內(nèi)“制度+科技”、對外“影響力+推動力”兩大動力傳導機制，不斷增強電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)管理能力，推動構(gòu)建全省網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。會同公安廳、安全廳、掃黃打非辦公室、工商局等部門開展虛假違法廣告專項整治、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息專項治理、垃圾短信治理、打擊傳銷、電話“黑卡”治理等專項行動20余項；特別是2014年黑龍江管局首次牽頭公安、網(wǎng)信等部門開展了貫穿全年的“春綠、夏潔、秋爽、冬清”互聯(lián)網(wǎng)管理專項行動，為構(gòu)建“安全、有序、整潔”的信息消費環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。2016年，組織召開了“第一屆黑龍江省互聯(lián)網(wǎng)安全大會”，與公安廳、安全廳、網(wǎng)信辦、科研單位、電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等聯(lián)合成立了“黑龍江省互聯(lián)網(wǎng)安全志愿者團體聯(lián)盟”，與省政法委、省綜治辦、省公安廳等部門聯(lián)合組建電信網(wǎng)省際出入口詐騙電話防范攔截系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，匯聚多方力量“特事特辦”“急事急辦”加快攔截系統(tǒng)的建設(shè)和運行，共筑全省網(wǎng)絡(luò)與信息安全防線。今年1~11月，共屏蔽垃圾短信息號碼76萬個，攔截垃圾短信息2837萬條；全省網(wǎng)站備案主體信息準確率為99%，接入信息準確率為94.7%，“兩率”均居全國首位。

共創(chuàng)良好法制環(huán)境，鍛造“破冰之鑰”

立法是一塊難以撬動的堅冰，卻也是強化和固化“紅頭文件”效力、約束和規(guī)范企業(yè)及用戶行為、助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護的不二選擇。為了有效改善全省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護環(huán)境，黑龍江省通信管理局主動加強部門間協(xié)作，全力推動《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護條例》(以下簡稱《條例》)的立法工作。2015年3月立法進入實質(zhì)性推動階段后，多次與省政府法制辦、省人大城建委、省人大常委會法工委、住建廳、環(huán)保廳、相關(guān)地市政府部門、立法行政相對人溝通協(xié)調(diào)，形成了管局主導、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的立法統(tǒng)一戰(zhàn)線。經(jīng)過不懈努力，《條例》高票通過人大審議并于2015年10月1日起全面施行，其立法站位之高、立法亮點之多、立法速度之快、立法條款之實得到了社會和業(yè)界好評。

《條例》作為第一部信息通信業(yè)地方性法規(guī)，有效填補了全省信息通信業(yè)立法空白，在全社會營造了“學法、守法、用法”的良好法律氛圍。哈爾濱市交通局開放城市公交車首末站用于基站建設(shè)，哈爾濱市、齊齊哈爾市路燈管理處同意在市區(qū)街道建設(shè)路燈景觀塔，佳木斯市園林處主動規(guī)劃全市28所公園實現(xiàn)4G覆蓋，鶴崗市房產(chǎn)局開放全部物業(yè)煙囪用于基站建設(shè)。特別是《條例》規(guī)定的取消事先環(huán)評可平均節(jié)約審批時間125天，基站建設(shè)有效時間由原來的兩個月增加為6個月，基站建設(shè)數(shù)量和速度倍增，2012年建設(shè)基站6000個，2013年8000個，2014年24000個，2015年31000個，2016年30700個。