信息孤島、重復(fù)建設(shè)、資源浪費、政績工程……“智慧城市”建設(shè)浪潮在席卷我國的同時，還給人們留下諸多不佳的印象，甚至變成了房地產(chǎn)炒作，勞民傷財。如何撥亂反正，讓智慧城市建設(shè)回歸健康發(fā)展的道路上去？日前，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住建部等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年，我國要建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。《意見》中提出的“建成一批特色鮮明的智慧城市”的目標(biāo)，將從哪些層面發(fā)力，提出并實施切實可行的推進(jìn)措施？

合理頂層設(shè)計 下好全國一盤棋

國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿認(rèn)為，我國一些城市在組織智慧城市建設(shè)中，很少關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和城市特點，盲目模仿其他城市，跟風(fēng)建設(shè)，把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程，貪大求全。造成上述問題的根源，主要在于智慧城市缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計。

“截至目前，我國已有400多個城市宣布建設(shè)智慧城市，覆蓋東、中、西部地區(qū)，經(jīng)過數(shù)年的建設(shè)，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)從概念走向落地，從試點走向普及。”住建部總規(guī)劃師唐凱在近日召開的第九屆中國智慧城市大會新聞發(fā)布會上如是介紹。隨著包括智慧城市發(fā)展內(nèi)容的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的全面實施，中國的智慧城市建設(shè)將更加符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，要素資源投入的綜合效益和配置效率將會明顯提高。據(jù)IDC預(yù)測，中國智慧城市建設(shè)及發(fā)展的投資將顯現(xiàn)持續(xù)增長勢頭，全國未來10年的總投資將達(dá)到2萬億元。

然而，工業(yè)和信息化部電信研究院高級工程師高艷麗指出，當(dāng)前智慧城市頂層設(shè)計存在三大癥結(jié)：第一，技術(shù)驅(qū)動的特征比較明顯，智慧與城市脫節(jié)，沒有實現(xiàn)信息技術(shù)與城市各功能模塊的深度融合，解決不了深層次的矛盾；第二，智慧城市規(guī)劃相對主觀，與周圍環(huán)境缺乏融合；第三，重硬輕軟，制度保障弱，實施難度大。

《意見》針對性地提出，要以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，根據(jù)城市地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎(chǔ)等，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

對任何國家或地區(qū)而言，智慧城市建設(shè)都是一項系統(tǒng)工程，一般情況下包含了網(wǎng)絡(luò)、共性平臺、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)渠道等層次，如果缺乏整體的戰(zhàn)略設(shè)計是難以為繼的。發(fā)達(dá)國家在智慧城市建設(shè)過程中，幾乎都制定了較合理的計劃，既注重硬件投入，更注重軟件開發(fā)，加強發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動作用，確保智慧城市建設(shè)中各行各業(yè)之間的有效對接和互聯(lián)互通。2009年6月，英國發(fā)布了“數(shù)字英國”計劃，明確提出將英國打造成世界的“數(shù)字之都”，在2012年建成覆蓋所有人口的寬帶網(wǎng)絡(luò)，倫敦市就政府如何更好地提供便捷的公共服務(wù)先后提出“電子倫敦”和“倫敦連接”計劃。韓國首爾市為加強現(xiàn)代信息技術(shù)在城市公共管理中的應(yīng)用，將首爾建成世界領(lǐng)先的商業(yè)城市，也于2006年提出了“U-首爾”計劃。

我們注意到，我國尚未有統(tǒng)一的智慧城市的評價標(biāo)準(zhǔn)，無法據(jù)此對地方智慧城市建設(shè)予以規(guī)劃。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在對2013年智慧城市試點建設(shè)情況所做的總結(jié)中也同樣指出，目前，智慧城市建設(shè)存在統(tǒng)籌管理和頂層設(shè)計不全面、不清晰的情況。智慧城市建設(shè)目前還未形成國家層面的總體規(guī)劃設(shè)計，沒有明確牽頭部門，有關(guān)管理職責(zé)不清楚。各地智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)參差不齊，存在低水平重復(fù)建設(shè)、實用主義現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，造成投入成本增高、資源利用率低等嚴(yán)重后果。針對上述難題，《意見》明確，國務(wù)院有關(guān)部門要加快研究制定智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系和審計監(jiān)督體系，推行智慧城市重點工程項目風(fēng)險和效益評估機制，定期公布智慧城市建設(shè)重點任務(wù)完成進(jìn)展情況。

當(dāng)然，頂層設(shè)計不可能一次到位，也難以要求所有的部門完全按照一個剛性的框架開展建設(shè)。可行的做法是由易到難，建立框架，層層推進(jìn)，逐步深入地進(jìn)行改革。而城市人民政府是智慧城市建設(shè)的責(zé)任主體，要加強組織，細(xì)化措施，扎實推進(jìn)各項工作，主動接受社會監(jiān)督，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)。

對接新型城鎮(zhèn)化 以需求為導(dǎo)向

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和全球信息化進(jìn)程的加快發(fā)展，人們對城市的評價也日益多元化，更加注重城市軟實力發(fā)展，毫無疑問，智慧城市成為全球城市發(fā)展的新主題和新動力，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。智慧城市要體現(xiàn)特色，必然要從新型城鎮(zhèn)化的角度出發(fā)，堅持“以需求為導(dǎo)向、以居民為中心”的建設(shè)思路。

在河北省石家莊市，京津冀三地利用石家莊市電視塔開展了大氣梯度監(jiān)測，這也是全國首家投入使用的大氣梯度監(jiān)測站。目前，該監(jiān)測站采集的20米、86 米、116米、200米不同高度的TSP、PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧數(shù)據(jù)以及20米獨有的能見度、TVOC、激光雷達(dá)、粒徑分布儀等監(jiān)測數(shù)據(jù)，已經(jīng)為大氣污染防治工作和城市規(guī)劃建設(shè)提供了重要的技術(shù)支持。我們了解到，今年河北省啟動了“智慧環(huán)保”建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警體系和五級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建設(shè)灰霾重點實驗室，解析河北省大氣復(fù)合污染的特征及成因，解決對霧霾成因、機理及防治對策缺乏深入研究的不足。這正是智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，充分考慮地方特色需求，開發(fā)和應(yīng)用相應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的典型。

今年7月，11部委聯(lián)合下發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點通知。據(jù)介紹，此次試點將按照城市設(shè)置和簡化行政機構(gòu)聯(lián)動原則，探索新設(shè)市城市的行政管理模式，合理增設(shè)城市建制，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，提高行政效能，降低行政成本。而智慧城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)，作為城鎮(zhèn)信息化的升級階段，已經(jīng)得到公認(rèn)。

住建部已經(jīng)將智慧城市建設(shè)重點放在城鎮(zhèn)化建設(shè)，并通過智慧城市試點，探索新型城鎮(zhèn)化模式。中國工程院院士崔俊芝表示，“新型城鎮(zhèn)化”是國家正式提出的一項任務(wù)，而“智慧城市”是城市信息化發(fā)展的新階段，是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)。實際上，住建部也于日前宣布第三批智慧城市申報試點啟動。

國家行政學(xué)院有關(guān)專家認(rèn)為，由于城市的歷史、文化、資源和經(jīng)濟發(fā)展水平等各不相同，智慧城市建設(shè)沒有千篇一律，而是堅持“以需求為導(dǎo)向、以居民為中心”的建設(shè)思路，需要在充分考慮城市所處區(qū)域、城市發(fā)展規(guī)模以及新舊城區(qū)差異的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)協(xié)同合作、優(yōu)勢互補。例如倫敦貝丁頓零碳社區(qū)，位于倫敦西南的薩頓鎮(zhèn)，由于緊鄰一些被拆毀的建筑場地和廢棄的火車站，在建造過程中靠“就近取材”和大量使用回收建材大大降低了成本。通過安裝智能的太陽能裝置、雨水收集設(shè)施等措施，零碳社區(qū)與普通社區(qū)相比減少了81%的供熱消耗和45%的供電能源，也是世界上第一個零二氧化碳排放社區(qū)。丹麥?zhǔn)锥几绫竟赜?ldquo;自行車之城”之稱，為了保持城市特色，倡導(dǎo)綠色出行，除修建3條“自行車高速公路”以及沿途配備修理點等服務(wù)設(shè)施外，他們還為自行車提供射頻識別或全球定位服務(wù)，通過信號系統(tǒng)保障自行車出行暢通。

運用新興信息技術(shù) 支撐智慧城市發(fā)展

不用搜遍互聯(lián)網(wǎng)，只要登錄“政務(wù)云”，就能查詢到衣食住行、教育科技、健康衛(wèi)生、文化娛樂種種信息，就連菜市場賣什么菜品、各大銀行ATM機、加油站“地圖”、道路交通實時路況都一覽無余……武漢市投資360多萬元打造的“武漢市政務(wù)云數(shù)據(jù)網(wǎng)站”將于今年年底前正式上線運行。專家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)將成為各地政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機遇，應(yīng)充分發(fā)揮四輪驅(qū)動優(yōu)勢，實現(xiàn)政府部門轉(zhuǎn)型。武漢大學(xué)計算機學(xué)院院長胡瑞敏說，大數(shù)據(jù)在政府轉(zhuǎn)型中將起到重要角色。政府部門能夠集中人力物力進(jìn)行本部門的業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)，從而減輕政府行政負(fù)擔(dān)，能有更多的精力專注于面向公眾的公共服務(wù)，提高政府效率。

大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)這些新一代信息技術(shù)，正在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，而如何運用好這些新技術(shù)，開發(fā)出滿足城市運行發(fā)展需求的應(yīng)用和產(chǎn)品，成為打造特色智慧城市的關(guān)鍵因素。

專家認(rèn)為，移動互聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“神經(jīng)”，為智慧城市提供無處不在的網(wǎng)絡(luò)；物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“血管”，使得智慧城市實現(xiàn)互聯(lián)互通；云計算是智慧城市的“心臟”，所有數(shù)據(jù)、所有服務(wù)都由它來提供，所以它是一個“心臟”，為城市各領(lǐng)域的智能化應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺；而大數(shù)據(jù)則好比智慧城市的“大腦”，是智慧城市建設(shè)發(fā)展的智慧引擎，在這些新技術(shù)與新應(yīng)用的支撐下，智慧城市得以快速推進(jìn)和發(fā)展。

如果有一個統(tǒng)一調(diào)度云平臺，從春播時就進(jìn)行農(nóng)超對接;種植時，將氣象數(shù)據(jù)結(jié)合起來;噴灑農(nóng)藥時與氣候、風(fēng)力結(jié)合；果蔬成熟時避開物流瓶頸，那么，毋庸置疑政府的投入資金將變得更有效率。云計算中心的人、機、物、智的大腦可以聯(lián)系從天上到地下，甚至水里，抑或地面。將后臺存在智慧平臺比喻為大腦，統(tǒng)籌人、機、物智。資源加模式加智慧，將是未來智慧城市的優(yōu)化路線。云計算數(shù)據(jù)中心正在各個地方、各個城市普遍建設(shè)，除了提供傳統(tǒng)虛擬化服務(wù)以外，在上一層還提供定位、計費、認(rèn)證、支付等服務(wù)，很多城市將云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等相結(jié)合，形成手機上很多的應(yīng)用，在手機上可以實現(xiàn)城市一般情況下的電費、水費交納及相關(guān)查詢。

在日前舉行的百度世界2014大會上，百度發(fā)布了多款智能硬件新品，其中智能筷子“百度筷搜”成為最受期待的智能設(shè)備。這種筷子擁有智能檢測回鍋油、飲用水酸堿度和水果甜度、品種和產(chǎn)地等特色功能，可連接智能手機，隨身攜帶使用。智能筷子的背后是強大的物聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)可廣泛應(yīng)用于環(huán)境信息、交通流量信息、城市管網(wǎng)狀態(tài)信息、能源能耗狀況和各種設(shè)備運行狀態(tài)的監(jiān)測，為政府相關(guān)職能部門的日常管理和應(yīng)急指揮提供實時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。物聯(lián)網(wǎng)還有一個很重要的功能就是定位跟蹤，基于無線傳感網(wǎng)絡(luò)的跟蹤技術(shù)，通過計算信息界點和目標(biāo)節(jié)點的電磁波傳送時間來實現(xiàn)跟蹤定位。

隨著智慧城市的發(fā)展，云計算的發(fā)展使得智慧城市中所要處理的數(shù)據(jù)越來越多，數(shù)據(jù)類型也越來越多，于是大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中應(yīng)用開始逐漸普及。大數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)將遍布智慧城市的方方面面，從政府決策與服務(wù)，到人們衣食住行的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運營和管理方式，都將在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”，大數(shù)據(jù)成為智慧城市的智慧引擎。