習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要“牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展擺到了前所未有的高度。自治區(qū)第十次黨代會(huì)將綠色化作為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的必然選擇，強(qiáng)調(diào)綠色是內(nèi)蒙古的底色和價(jià)值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力；要求推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，走好綠色發(fā)展之路。市第四次黨代會(huì)提出，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)環(huán)境整治，發(fā)展風(fēng)電、光電清潔能源，把烏蘭察布建成全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。落實(shí)中央、自治區(qū)和市委的決策部署，深入推進(jìn)綠色發(fā)展，破解生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展難題，需要我們立足自身優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用系統(tǒng)創(chuàng)新的思維，以綠色化統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。走好綠色化路子，將成為守住三條底線的生動(dòng)實(shí)踐和突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴的重大舉措，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)彎道超車、跨越發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

一、烏蘭察布具有推進(jìn)綠色化、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

放眼環(huán)渤海地區(qū)乃至全國(guó)，烏蘭察布的優(yōu)勢(shì)獨(dú)特而多樣，蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)潛能巨大。一是無(wú)可比擬的地緣交通優(yōu)勢(shì)。烏蘭察布是國(guó)家向北開放的節(jié)點(diǎn)城市，聯(lián)結(jié)華北、西北、東北的樞紐城市，處于北京1小時(shí)航空、2小時(shí)高鐵范圍內(nèi)，公路、鐵路、航空四通八達(dá)，便捷的交通和優(yōu)越的區(qū)位將給烏蘭察布帶來(lái)豐富的人才、資金、物資和信息資源，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好條件。

二是風(fēng)電光電資源豐富。烏蘭察布地處內(nèi)蒙古高原中部，是西伯利亞冷高壓和蒙古氣旋流向內(nèi)地的主要通道，年均風(fēng)速7.2米/秒，風(fēng)電資源極為豐富，是國(guó)家重要的風(fēng)電能源基地。全年日照時(shí)數(shù)為2850～3250小時(shí)，年日照百分率為63～72%，是我國(guó)光能資源高值地區(qū)，年輻射總量5024～6698兆焦耳/㎡。日照時(shí)間長(zhǎng)，太陽(yáng)能總輻射量大，光伏資源優(yōu)勢(shì)明顯。市委明確提出打造“空中三峽、風(fēng)電之都”，加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署。風(fēng)電光電清潔能源產(chǎn)業(yè)有條件成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是地廣人稀，生態(tài)優(yōu)良，氣候宜人。烏蘭察布市域面積達(dá)5.45萬(wàn)平方公里，人口僅287萬(wàn)人，每平方公里居住人口僅52.7人，這與人口稠密的京津地區(qū)（2015年北京1323.2人/平方公里，天津1299.9人/平方公里）形成強(qiáng)烈對(duì)比，即使與鄰近的張家口地區(qū)（122.8人/平方公里）相比也具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)。充裕的土地資源為各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

烏蘭察布地處蒙古草原中部，通過(guò)多年堅(jiān)持不懈地保護(hù)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境顯著改善。特別是境內(nèi)分布著世界上保存最為完好的高山草甸草原——輝騰錫勒草原和火山草原——烏蘭哈達(dá)草原，以及內(nèi)蒙古第四、第五大內(nèi)陸湖泊——岱海和黃旗海。由于具備良好的大氣擴(kuò)散條件，烏蘭察布空氣清新，空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)98%以上（集寧區(qū)數(shù)據(jù)），與飽受霧霾困擾的京津冀地區(qū)相比優(yōu)勢(shì)十分明顯。

烏蘭察布?xì)夂驔鏊巳耍顭嵩履昶骄鶜鉁夭桓哂?8℃，即使是盛夏時(shí)節(jié)，也無(wú)需空調(diào)，被中國(guó)氣象學(xué)會(huì)命名為“中國(guó)草原避暑之都”。

四是資源獨(dú)特、物產(chǎn)豐富。烏蘭察布已探明的螢石儲(chǔ)量亞洲第一，鉬、石灰石儲(chǔ)量全國(guó)第一，是國(guó)內(nèi)三大石墨產(chǎn)地之一；馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量均居全國(guó)地市級(jí)首位，是全國(guó)“十大奶牛強(qiáng)市”，燕麥雜糧雜豆、冷涼蔬菜是烏蘭察布的特產(chǎn)，生豬肉雞肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是北京綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的主要供應(yīng)地。

烏蘭察布市的地緣、能源、物產(chǎn)等綜合優(yōu)勢(shì)顯著，但產(chǎn)業(yè)分散發(fā)展，沒(méi)有構(gòu)建起系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性嚴(yán)重弱化，產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)、相互促進(jìn)的功能嚴(yán)重不足，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)得不到充分釋放。破解發(fā)展瓶頸，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系，需要從綠色化入手，以綠色化將各自獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)門類統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)起來(lái)，將城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)起來(lái)，著力構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系和特色城鎮(zhèn)體系。

二、以生態(tài)治理為基礎(chǔ)，以清潔能源為骨干，構(gòu)建完善的低碳智慧產(chǎn)業(yè)體系

（一）大力開展生態(tài)治理，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。生存環(huán)境的質(zhì)量本身就是區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。烏蘭察布雖然總體環(huán)境良好，但也面臨一系列突出環(huán)境問(wèn)題，如：大面積采礦形成嚴(yán)重的生態(tài)破壞，水資源缺乏，區(qū)域內(nèi)水系普遍趨于干涸，岱海、黃旗海水位下降，水域縮減，水體質(zhì)量下降；冬季采暖造成嚴(yán)重空氣污染；區(qū)域內(nèi)火力發(fā)電和城市雨污合流污染環(huán)境等。這些問(wèn)題正在使我們的綠色優(yōu)勢(shì)逐步喪失。因而，大力開展生態(tài)環(huán)境的綜合治理刻不容緩。在這方面，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作包括：礦區(qū)環(huán)境的全面整治；市域各主要河流的流域治理；引黃濟(jì)岱，增加區(qū)域內(nèi)水供給總量；舊城區(qū)以及各旗縣中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）的雨污分流及海綿城市建設(shè)。通過(guò)綜合治理，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)基礎(chǔ)，以優(yōu)良生態(tài)環(huán)境吸引投資、吸引游客。

建立覆蓋全市的環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，實(shí)時(shí)掌握環(huán)境動(dòng)態(tài)。以固定站點(diǎn)監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和人工抽樣檢測(cè)相結(jié)合，建立全市環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，形成區(qū)域全覆蓋的環(huán)境網(wǎng)格化實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)，既可以第一時(shí)間掌握區(qū)域環(huán)境的變化情況，為市委政府決策提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，又可以將烏蘭察布市優(yōu)良的環(huán)境特色，向社會(huì)直觀展示，成為環(huán)境智慧管理體系的重要組成環(huán)節(jié)。這也將是自治區(qū)首個(gè)市級(jí)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心。

（二）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。要立足烏蘭察布市優(yōu)越的光能、風(fēng)能資源，借力國(guó)家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、光伏領(lǐng)跑者、光伏扶貧、分布式光伏等各類政策，大力建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，利用市場(chǎng)機(jī)制，依托京津地區(qū)的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)、自主研發(fā)與合作開發(fā)三路并進(jìn)，發(fā)展與清潔能源相關(guān)聯(lián)的各類產(chǎn)業(yè)，包括技術(shù)研發(fā)、裝備制造、特殊材料研究與制造，以及清潔能源技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先、門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完備的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）以清潔能源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的低碳產(chǎn)業(yè)體系。把清潔能源產(chǎn)業(yè)作為烏蘭察布市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)與其關(guān)聯(lián)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展構(gòu)建完善的低碳清潔產(chǎn)業(yè)體系，具體包括：

以蓄能為基礎(chǔ)，構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，提高清潔能源的輸出質(zhì)量，逐步取代化石能源。清潔能源因自然條件的變化，其電力產(chǎn)出不穩(wěn)定，導(dǎo)致并網(wǎng)傳輸受限、棄風(fēng)棄光嚴(yán)重和資源浪費(fèi)。宜將引黃濟(jì)岱工程與抽水蓄能電站建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，在改善區(qū)域水資源條件的同時(shí)，構(gòu)建蓄能體系，實(shí)現(xiàn)一舉多得。同時(shí)，引入歐洲高效蓄能技術(shù)，這種技術(shù)特別適用于分布式光伏電站的環(huán)境，是大型抽水蓄能電站的理想補(bǔ)充。以蓄能為基礎(chǔ)，構(gòu)建聯(lián)結(jié)水電、光電、風(fēng)電、火電等多類電能生產(chǎn)設(shè)施的智能化管理運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)水、光、風(fēng)、火的相互聯(lián)通和聯(lián)合調(diào)度，構(gòu)建國(guó)內(nèi)首個(gè)市一級(jí)的智能化能源互聯(lián)網(wǎng)。

大力發(fā)展以電力為基礎(chǔ)的耗能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)清潔能源就地消納。烏蘭察布冬季氣候寒冷，采暖時(shí)間長(zhǎng)，耗能高。目前的燃煤采暖方式使得城鎮(zhèn)冬季空氣質(zhì)量普遍下降。引進(jìn)歐洲先進(jìn)的高壓電極鍋爐技術(shù)，充分利用本地豐富的清潔能源資源，逐步取代化石能源，實(shí)現(xiàn)零排放的采暖目標(biāo)。進(jìn)一步擴(kuò)大以電力為基礎(chǔ)的高耗能項(xiàng)目，特別是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，依托烏蘭察布緊靠京津的特殊地理位置，低廉的土地資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，吸引大型企業(yè)建設(shè)各類數(shù)據(jù)中心。同時(shí)，引進(jìn)在北歐廣泛應(yīng)用的電極化工業(yè)污水處理技術(shù)，將清潔能源應(yīng)用于工業(yè)污水處理領(lǐng)域，最大限度地實(shí)現(xiàn)清潔能源就地消納。

三、以清潔能源為支撐，以智慧低碳技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建特色化城鎮(zhèn)體系

一是充分利用政策扶持，啟動(dòng)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)。目前，國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持政策較多，如：智慧城市、海綿城市、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、低碳城市建設(shè)等。將這些政策統(tǒng)籌考慮，全方位啟動(dòng)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)，全面深入地挖掘政策的潛力，選擇一個(gè)適合的旗縣中心城鎮(zhèn)或集寧老城區(qū)，以雨污分流、綜合管廊、海綿城市建設(shè)以及智慧城市和電力供暖系統(tǒng)改造為契機(jī)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

二是以清潔能源為基礎(chǔ)，建設(shè)智能化低碳特色小鎮(zhèn)。2016年10月自治區(qū)人民政府下發(fā)《關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)中將“規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)定位明確，文化內(nèi)涵深厚，景觀風(fēng)貌獨(dú)特的特色小鎮(zhèn)”作為“新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措”，并把“制定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案，培育特色產(chǎn)業(yè)，突出打造特色景觀”和“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)”作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的四個(gè)主要任務(wù)。烏蘭察布市地域廣闊，人口分布相對(duì)分散，應(yīng)當(dāng)以互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，開展智慧城鎮(zhèn)建設(shè)；以扶貧光伏和零排放采暖等高新技術(shù)應(yīng)用為手段，與生態(tài)治理工程緊密結(jié)合，啟動(dòng)智慧低碳特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將地方文化、特色物產(chǎn)、休閑旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有機(jī)串聯(lián)。通過(guò)試點(diǎn)示范，帶動(dòng)全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)際工作中，可以選擇景觀基礎(chǔ)較好，已納入礦區(qū)環(huán)境治理示范區(qū)域的村鎮(zhèn)，先行展開試點(diǎn)工作。通過(guò)政府協(xié)調(diào)、企業(yè)主導(dǎo)、村民參與、政策扶持、全方位支撐的模式，打開特色小鎮(zhèn)建設(shè)的局面。

三是以項(xiàng)目為抓手，充分吸納社會(huì)力量廣泛參與城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)一次性投資規(guī)模巨大，完全以政府投入，不僅條件不允許，政策也不支持。因此，應(yīng)充分吸納社會(huì)力量，構(gòu)建專業(yè)資本平臺(tái)，為建設(shè)提供強(qiáng)力資金支持。一方面，以PPP方式，選擇合適的社會(huì)投資人參與城鎮(zhèn)建設(shè)；另一方面，充分利用目前特別有利的金融資本窗口期，采取政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、資本參與的方式，構(gòu)建專業(yè)基金（如低碳城鎮(zhèn)建設(shè)基金），增加吸納社會(huì)資本參與的力度，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供持續(xù)資金支撐。

智慧型低碳城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要以推進(jìn)綠色化為抓手和切入口，創(chuàng)新機(jī)制模式，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把烏蘭察布建設(shè)成為中國(guó)的庫(kù)里提巴（世界著名的生態(tài)城市，位于巴西東南部），打造低碳智慧型生態(tài)城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。