隨著福建自貿試驗區廈門片區正式運行，國家信息消費示范城市、信息惠民國家試點城市的獲批，加快數字城市建設成為我市實現產業和城市轉型升級的重要切入點。10月20日，市政協召開十二屆五十一次主席會，市政協課題組、民盟市委、致公黨市委、九三學社市委、臺盟市委、工商聯、科技界別等圍繞“推進我市數字城市建設”開展協商議政，本版刊登部分發言摘要。

名詞

數字城市

數字城市是將城市地理、資源、環境、人口、經濟、社會社情和各種社會服務等復雜系統進行數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化。通過寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統、虛擬現實技術等基礎技術，整合城市信息資源，構建基礎信息平臺，建立電子政務、電子商務等信息系統和信息化社區，實現全市國民經濟信息化和社會公眾服務信息化數字化。

智慧城市

智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

目前，我國正處于城鎮化加速發展的時期，部分地區“城市病”問題日益嚴峻。為解決城市發展難題，實現城市可持續發展，建設智慧城市已成為當今世界城市發展不可逆轉的歷史潮流。

智慧城市的建設在國內外許多地區已經展開，并取得了一系列成果，國內的如智慧上海、智慧雙流；國外如新加坡的“智慧國計劃”、韓國的“U-City計劃”等。

智慧應急

疏散系統

智慧應急疏散系統的核心，是建立一套覆蓋主要人群聚集區域的，可根據災難類型、災情發展狀況，在災難狀況時為周邊群眾指出恰當的避災求生方式。智慧應急疏散體系是公共應急體系不可缺少的組成部分，有別于現有的警報和應急廣播體系。

本版文/市政協文史學宣委 提供

本版攝影/

本報記者 姚凡

推進我市數字城市基礎建設

徐楚炫（市政協常委、副秘書長、教科文衛委主任）

建議:進一步完善基礎數據資源和設施建設，加強因地制宜規劃設計，制定網絡和信息安全、交通、社區等領域的資源整合，統一規劃部署，完善體制機制、管理和服務體系。完善政策法規，建議出臺《廈門市網絡與信息安全法》。

加強人才隊伍和新型智庫建設，創新投融資機制，加快數據資源開放共享，整合公共數據資源，推動數據開放共享。加強信息安全技術保障，建設統一的安全態勢感知平臺。推進相關產業發展，推進產業轉型升級。加快發展我市大數據產業，打造獨具廈門特色的數字城市產業鏈，提升園區集聚效應。完善政務服務模式，將信息化與民生領域應用深度融合，逐步實現公共服務事項和社會信息服務的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。加快建設公共安全平臺，構建全市一體化的公共安全防控體系；建設統一的大交通管理信息平臺，實現綜合交通體系的互聯互通和數據共享，緩解交通擁堵。

促進互聯互通融合共享

楊 槐（市政協常委、九三學社廈門市委副主委）

建議:發揮政府在頂層設計、規范標準、統籌協調等方面的引導作用，營造公平競爭環境，發揮高科技民營企業在輻射城市競爭力方面不可替代作用，在競爭性領域堅持信息技術推廣應用的市場化，在社會管理和公共服務領域引入市場機制，形成政府、企業、社會合力推進的格局。建立市、區兩級政府共同投入機制，推進數字廈門重大項目發展。

注重社會資源和市場模式的結合整合，將信息化與民生領域應用深度融合，積極推進PPP投資建設模式，鼓勵社會資本參與投資建設與運營，鼓勵運營企業以廣告模式、增值服務、網絡流量等形式，建立公共WiFi全覆蓋，形成多層次、立體化、高帶寬、全覆蓋的無線寬帶基礎網絡。推動互聯網與我市優勢產業進行跨界深度融合，著力培育增長新動力(310328,基金吧)，推動數字廈門創新發展。健全和完善網絡信息安全長效管理機制，建立“數字廈門決策研究協調委員會”。

大力推進應用系統建設

李傳芳

(市政協委員、致公黨廈門市委兼職副主委)

建議:推進智慧健康醫療建設，發展醫療大數據技術與產業應用，探索由第三方構建醫學影像、健康檔案、檢查報告、電子病歷歷史資料等共享信息平臺及自助打印便民服務系統。推進智慧教育建設，優化積分入學在線申請系統。全面建設幼兒接送智能管理系統。推動涵蓋校區管理、教務安排、后勤保障等內容的智慧校園建設。鼓勵企業和社會機構參與網絡教育服務平臺建設，提供在線學習、終身學習等個性化學習服務。

推進智慧交通與智慧城市門戶建設，開展便民出行視頻查詢服務，創新拓展遠程視頻監督等行政監管服務。開發惠民應用，在App上整合包含水費、電費、燃氣費、駕照、公積金及社保賬戶等多部門數據。推進政務類與產業類應用建設，城市管理方面，可重點推進照明監測和道路積水監測系統的建設。推進智能照明數字化綜合管理系統建設。

加快發展我市大數據產業

陳敏偉（市政協委員、臺盟廈門市委專職副主委）

建議:針對目前我市大數據產業存在的問題，必須加強頂層設計，形成政府數據向社會開放共享，企業開發利用政府數據，政府向企業購買服務，提升社會治理和民生服務水平的良性業態環境。

必須培育和引進龍頭企業，建立健全大數據產業鏈，重點支持易聯眾(300096,股吧)、美亞柏科(300188,股吧)、精圖、咪咕動漫等我市龍頭企業。設立大數據產業發展專項基金，扶持大數據小微企業。建立大數據開放共享平臺，為大數據的創新應用提供數據支持。積極引進國內外大型數據中心、大數據研發機構、大數據產品和技術服務提供商落戶廈門。

成立大數據產業研究院，加強產業發展戰略研究和共性技術研究，重點在大數據存儲技術、流式數據分析技術、數據安全與隱私保護技術、數據可視化技術、視頻監控分析、網絡輿情分析、客戶關系分析等開展研究工作。

提升數字城市管理水平

朱獎懷（民盟廈門市委專職副主委）

建議:統一全市城市管理網格，建立信息采集隊伍。整合資源，建立城市管理數據庫。利用云平臺對城市地下管線、市政設施設備、停車場地、防洪排澇設施等城市運行數據進行綜合采集和分析管理，形成綜合性城市管理數據庫。將我市行政區域劃分成若干個邊界清晰、無縫隙對接的社區網格單元，做好部件編碼，建設城市基礎設施監控系統。同時，對我市的道路、門牌地址、窨井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等部件進行統一梳理、編碼、標識，確保城市管理對象在電子地圖上能清晰反映，并有唯一的電子編碼和標志。并依托我市各類視頻監控資源，建設覆蓋全市所有城市基礎設施的監控系統。

我市的《城市管理綜合條例》正在擬定，該條例中應明確數字化城市管理頂層設計文件的地位，在立法中重點解決好理順機構、整合資源、明確職責、加強監督、公民義務、法律責任等問題 。

構建政府對市場“大監管”格局

申強（市工商聯執委）

建議:目前，廈門“大監管”的格局尚未形成，因此首先必須加強市場主體信用信息共享交換和公示。建立統一的主體信用信息共享交換平臺，整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、安全生產、質量監管、統計調查等領域信用信息，減小各部門市場主體相關信息的分割，實現各區、各部門信用信息共建共享。擴大市場主體信用信息公示。

其次要依托大數據技術提高網絡市場主體監管能力和執法水平。通過大搜索和大數據分析技術，實現網絡交易主體的動態發現、動態監管、智能監管，提高監管效率，實現精準執法。建設市監綜合執法實驗室。實現網絡監管發現、違法在線取證、現場取證、鑒定出證一體化的支撐。探索適應互聯網時代監管需求的新模式和新技術應用。

第三，以信息化和制度建設提高對市場主體服務水平。

第四，依托商事大數據分析輔助區域經濟決策。

建設電子政務信息安保體系

陳明輝（市信息協會秘書長）

建議:制定《廈門市電子政務信息安全管理辦法》勢在必行。進一步完善我市電子政務信息安全體制機制，完善電子政務信息安全基礎設施和平臺建設，建成全市電子政務內網政府系統網絡結點，實現與國務院網絡結點、省政府網絡結點的互聯互通。建立專業高效的電子政務保障體系，提升電子政務建設管理水平。完善災害備份中心建設，保障政務基礎數據庫的數據安全。

建設信息安全測評中心，按照電子政務項目檢測驗收規范進行安全測評，加強落實政務外網等級保護備案。完善應急預警和處置平臺建設。建設信息安全檢查工作平臺。在全市重點領域開展網絡與信息安全檢查，配合業務主管部門做好全市黨政機關信息安全聯合檢查技術支撐工作。加強業務部門信息安全管理體系認證，提升部門管理水平。

促進信息安全產業發展。組織實施信息安全產業化專項，完善有關信息安全政府采購政策措施和管理制度，通過重點項目示范，支持信息安全產業發展。

建立廈門“智慧海洋”網絡平臺

徐軼群（市政協委員）

建議:建立廈門“智慧海洋”基礎網絡平臺，打通政務網、海洋專網等網內業務系統的數據通道，制定數據接入標準和應用規范，為海洋數據的整合共享提供支撐。建設海洋北斗高精度定位服務平臺、海洋寬帶衛星通信服務平臺、近海AIS無線基站和無線播報系統，以及各通信系統之間通信連接。豐富與完善廈門“智慧海洋”的基礎網絡資源。

建立廈門“智慧海洋”生態和安全監管平臺，基于廈門“智慧海洋”全景指揮平臺整合及規范現有及將建的漁港與漁船應急指揮系統、海洋防疫檢疫系統、海域視頻監控系統、海上執法定位預警系統、海洋防災減災預警預報系統和海產品質量溯源系統，打造可直觀動態展現的應急指揮及安全防范體系。

發展藍色產業發展公共服務平臺，制定廈門市海洋經濟和產業園區發展規劃，有計劃地引進、整合技術和產業資源，形成比較完整的智慧海洋產業鏈。

廈門是海洋城市，推進應用系統與服務平臺建設，構筑人海和諧的國際化智慧海洋典范。

推進我市智慧交通發展

劉冬林（市政協

委員）

建議:搭建一個統一的大交通管理信息平臺，充分接入公安、港口、城管、市政、軌道、鐵路、航空、氣象、海事、旅游等相關數據資源，實現我市綜合交通體系的互聯互通和數據共享。

理順廈門市智慧交通管理及應用體制，通過整合我市交通運輸信息化資源、人才、資金等，加強交通信息化管理，推進標準化建設進程。

探索政企合作機制，以及交通、旅游等跨領域、跨行業數據融合和協同創新機制，共同利用交通大數據提升協同管理和公共服務能力，吸引社會優質資源，開展出行信息服務、交通誘導等增值服務。并對外開放有用的交通數據資源，引導交通大數據眾創發展模式，進一步提升交通數據資源的有效利用率及大數據技術水平。

建立智慧城市應急疏散系統

南存鈿

(市政協

委員)

建議:廈門當前已經建立較為完整的應急預案體系，但在應急預案的執行體系上存在較大漏洞和盲區。因此應完善應急疏散體系，在突發事件發生時，最大限度地挽救人民生命財產。

在我市選擇一個人員密集區域，比如學校、醫院、商貿及娛樂中心等，成為智慧應急疏散系統建設示范工程，達標驗收后在全市范圍內推廣覆蓋。采取政府和受益群體共同投資建設，同時也可以嘗試用PPP模式引入合適的社會力量進行共建，利用應急疏散系統提供的數據采集和互動性進行社會化運營。在市環保局、安監局、消防支隊三方建立聯席會議制度基礎上增加公安、衛生、教育、工商等機構，協同制定更廣范圍的應急事件處置預案。

（注:按發言先后排序）