智慧城市帶來的改變不僅限于理念范疇，它將使城市的生產(chǎn)方式、生活方式、交換方式、公共服務(wù)、政府決策、市政管理、社會民生等方面產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)的變革。針對我國智慧城市建設(shè)中存在的問題和不足，建議可以從以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)：

一、搭建頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)建設(shè)

智慧城市建設(shè)是全局性的，長遠(yuǎn)性的，從全局出發(fā)做好頂層設(shè)計(jì)，才能整合整個(gè)部門力量，統(tǒng)一思想，使智慧城市建設(shè)貼近本城市的發(fā)展需要。有些城市的管理者認(rèn)為智慧城市建設(shè)主要是信息產(chǎn)業(yè)部門的事，導(dǎo)致智慧建設(shè)方案可能存在天生的局限性，與智慧城市建設(shè)的全局性形成差距。智慧城市建設(shè)需要做好全面、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，需要從城市建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)本城市的發(fā)展基礎(chǔ)，找到本城市智慧建設(shè)、發(fā)展的突破口。僅從技術(shù)方案角度、從政府一個(gè)部門進(jìn)度看待智慧城市建設(shè)，其所能涵蓋城市的寬度、廣度、深度恐怕是有限的。政府部門需要即看眼前的建設(shè)需要，更要看到長遠(yuǎn)建設(shè)要求，即要尊重政府各部門的意見，也要清楚城市百姓對智慧城市建設(shè)的長遠(yuǎn)的期望和城市發(fā)展的長期目標(biāo)。智慧城市建設(shè)需要一步一步來，閉門造車搞不好智慧城市建設(shè)。除了要依靠已有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)內(nèi)外，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)信息技術(shù)帶來的新思想新內(nèi)容，以及其他國家和地區(qū)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

“頂層設(shè)計(jì)”原本是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語，本義是指：統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。在中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)后，成為新的政治名詞。

曾有專家說過，信息化可以解決城市發(fā)展過程中25%的問題，而余下的75%則需要通過頂層設(shè)計(jì)解決。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個(gè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的長期持續(xù)的系統(tǒng)工程，只有做好頂層設(shè)計(jì)，才能推進(jìn)系統(tǒng)工程。

(一)頂層設(shè)計(jì)的三大功能

1.能妥善處理局部利益和整體利益的矛盾

經(jīng)驗(yàn)表明，許多問題的出現(xiàn)不在于缺少資金，也不在于缺少專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，而是沒能協(xié)調(diào)好各方利益群體。

社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之所以復(fù)雜，源于它由多種具有不同利益追求和行為方式的主體組成。社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的和諧與健康發(fā)展，依賴于組成主體(即人類的不同群體)各得其所、有效合作。智慧城市的建立，首先不是技術(shù)的改進(jìn)或名稱的變革，而是對客觀現(xiàn)實(shí)的深入分析和了解，對相關(guān)各方情況和訴求的切實(shí)掌握。

其中最關(guān)鍵的就是統(tǒng)籌部門利益，形成部門間的整合，防止各自為政的局面發(fā)生，并做出合理的安排。頂層設(shè)計(jì)將最大限度的統(tǒng)籌部門職能和社會資源，暢通資源流動(dòng)渠道，消除各方資源流動(dòng)壁壘，使人才、資金、技術(shù)等要素和資源高效融合，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.能從城市發(fā)展的高度思考和解決問題

如果智慧城市建設(shè)缺失“市長視野”，沒有城市發(fā)展的高度思考，尋找適當(dāng)?shù)陌l(fā)展路徑與建設(shè)模式，就無法解決城市問題，城市的發(fā)展也就丟失了靈魂。頂層設(shè)計(jì)并不是要把復(fù)雜的、完整的治理機(jī)制一下子規(guī)劃出來，也不是把每個(gè)部分的細(xì)節(jié)和設(shè)計(jì)方案確定下來;而是在于客觀地了解和分析事情涉及的所有方面和所有因素的基礎(chǔ)上，理清要做哪些事情，現(xiàn)存的系統(tǒng)要發(fā)生哪些改變，這些變化將給各方面的利益和位置帶來什么變化。

3.能對智慧城市建設(shè)提供可持續(xù)的指導(dǎo)

智慧城市建設(shè)并非一蹴而就，其建設(shè)熱潮在十二五之后仍將持續(xù)，頂層設(shè)計(jì)正是實(shí)現(xiàn)這種持續(xù)性的總體規(guī)劃，既能突出階段性重點(diǎn)，也能通盤考慮各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接配套。

頂層設(shè)計(jì)是智慧城市建設(shè)的行動(dòng)指南，也是檢驗(yàn)智慧城市成果的工具。一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)，可以根據(jù)科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)及時(shí)對智慧城市建設(shè)進(jìn)度和效果進(jìn)行評價(jià)，并依據(jù)評價(jià)結(jié)果和城市所處發(fā)展階段對建設(shè)理念、評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合理的調(diào)整和創(chuàng)新。

(二)做好頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵三要素

1.有態(tài)度

八部委指導(dǎo)意見第一次給出了智慧城市的概念，即：智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。可以說，智慧城市是政府運(yùn)作在體制機(jī)制方面的改革和創(chuàng)新，要政府各職能部門和城市各類資源進(jìn)行全面通盤考慮、統(tǒng)籌調(diào)度、科學(xué)配置。

智慧城市必須以最高規(guī)格做好頂層設(shè)計(jì)，一是必須由書記、市長親自抓;二是必須成立由政府一把手掛帥的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及專門辦事機(jī)構(gòu)(如智慧辦);三是必須將智慧城市納入城市發(fā)展規(guī)劃，給予充分的政策保障。只有這樣表達(dá)出改革的決心，傳遞出政府建設(shè)好智慧城市的態(tài)度，才能真正打破固有部門利益格局，消除信息壁壘，整合各方資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為全面推進(jìn)智慧城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.有特色

智慧城市中智慧是手段，城市才是核心。決不能為了智慧而智慧，而是應(yīng)立足城市實(shí)際，用智慧去為城市服務(wù)。在頂層設(shè)計(jì)方面，一是要強(qiáng)化“以人為本，為人服務(wù)”的理念，最大限度地把城市特有的歷史和文化要素融入智慧城市建設(shè)，做到“一城一策”，體現(xiàn)出城市獨(dú)有的個(gè)性和特色;二是聚焦城市存在和潛在的問題，以“問題導(dǎo)向”專注治理“城市病”，實(shí)現(xiàn)城市問題的可預(yù)知、可預(yù)防、可調(diào)控;三是要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

3.有運(yùn)營

智慧城市一分建設(shè)，九分運(yùn)營;建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)營是關(guān)鍵。在頂層設(shè)計(jì)過程中，必須要把運(yùn)營的理念貫穿始終，使智慧城市成為一個(gè)有動(dòng)力、有活動(dòng)、有生命力的良性循環(huán)系統(tǒng)。

理清政府和企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場的決定性作用，搞清楚哪些是政府必須做的，哪些是企業(yè)可以做的，哪些是市場競爭來調(diào)節(jié)的，政府可以釋放哪些資源，企業(yè)可以運(yùn)營哪些產(chǎn)業(yè)，社會資本可以投資哪些項(xiàng)目。

通過智慧城市的運(yùn)營服務(wù)創(chuàng)造吸引人才與留住人才的良好環(huán)境，產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入，用來支持自我運(yùn)轉(zhuǎn)，解決政府資金投入“無底洞”的問題;三是通過智慧城市運(yùn)營，盤活政府資產(chǎn)與市場資源，把稅收和就業(yè)留在地方，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

二、立足城市本質(zhì)準(zhǔn)確定位

智慧城市建設(shè)要回歸到城市本身，從城市建設(shè)角度看智慧，而不是從智慧角度看城市。有人這樣來定義智慧城市：所謂智慧城市就是指把感應(yīng)器嵌入到城市的各種物中，并且被普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)人類社會與物理系統(tǒng)的整合。

不可否認(rèn)，物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給城市建設(shè)確實(shí)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，而且遍布城市各個(gè)角落的傳感器、各種網(wǎng)絡(luò)把真實(shí)世界虛擬成了數(shù)字世界，使人們可以“坐在屋中觀天下”。但是，光有數(shù)據(jù)的整理和信息技術(shù)應(yīng)用不是智慧城市建設(shè)的全部，物聯(lián)網(wǎng)的建立也只是為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，物理上的建設(shè)代替不了科學(xué)治理，更何況智慧城市建設(shè)的根本是城市建設(shè)，而不是信息技術(shù)建設(shè)。以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)的城市建設(shè)最終可能導(dǎo)致建設(shè)結(jié)果與實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)，或者建設(shè)了先進(jìn)的系統(tǒng)但與城市發(fā)展階段不相吻合，從而背離了智慧城市建設(shè)的本意。

三、建立數(shù)據(jù)信息平臺打破孤島

智慧城市建設(shè)需要高水平的信息化系統(tǒng)平臺，高質(zhì)量的社會保障設(shè)施，較全面的信息收集系統(tǒng)，在智慧城市信息化平臺建設(shè)過程中，基礎(chǔ)支撐是信息技術(shù)，數(shù)據(jù)整合、共享是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)采集、安全是保障，數(shù)據(jù)的存儲、使用是根本。沒有統(tǒng)一整合的智慧城市管理平臺，智慧城建設(shè)只能是分立的行業(yè)智慧孤島。

不可否認(rèn)的是智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是使城市居民享受更好的社會體驗(yàn)和服務(wù)，需要那些實(shí)實(shí)在在的使用者(用戶)能夠使用，會使用，愿意使用，真正給市民帶來實(shí)惠。先進(jìn)的智慧城市管理平臺必須和城市發(fā)展階段相適應(yīng)，和城市的實(shí)際需求相匹配，并隨著信息技術(shù)的發(fā)展不斷改進(jìn)和完善。

四、改變政績觀解放思想

需要改變城市建設(shè)過程中形成的不正確的政績觀。智慧城市建設(shè)不是做秀的舞臺，要真正解放思想，改變多年來形成的政績觀絕不是一朝一夕的事，除了政府部門自身需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識外，還需要徹底改革干部選拔任用、干部考核方面存在的瑕疵。在信息技術(shù)推動(dòng)下，智慧城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程突飛猛進(jìn)，組織管理制度的改進(jìn)能否和新形勢下干部選拔考核任用相適應(yīng)是建設(shè)關(guān)鍵。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，只有開始沒有結(jié)束，因?yàn)槿藗冏非竺篮蒙畹脑竿鸵蟛粫Ｖ梗瑵M足百姓日益增長的物質(zhì)文化要求是社會發(fā)展的永恒目標(biāo)。

五、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)智慧決策

智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同、完善。智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和整合，要將處在不同部門、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間海量數(shù)據(jù)融合和共享，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)，形成支撐城市智慧決策的數(shù)據(jù)源。因此，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)除了硬件建設(shè)外，更重要的是數(shù)據(jù)資源建設(shè)，沒有數(shù)據(jù)就沒有智慧產(chǎn)生的根源，就沒有構(gòu)架在數(shù)據(jù)整合開發(fā)基礎(chǔ)上的智慧決策。

六、重視信息安全降低風(fēng)險(xiǎn)

信息安全將是智慧城市建設(shè)中的難題。海量信息數(shù)據(jù)的搜集存儲，是智慧城市建設(shè)的必須，同時(shí)也讓信息數(shù)據(jù)處于安全風(fēng)險(xiǎn)之中。智慧城市建設(shè)中信息流將成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”可以說在智慧城市建設(shè)中信息化硬件是支撐，海量數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的融合、開發(fā)是核心，激發(fā)城市信息化活力滿足城市居民需要和城市發(fā)展是智慧城市建設(shè)的方向。沒有安全的數(shù)據(jù)就沒有智慧城市建設(shè)的順利發(fā)展，只有數(shù)據(jù)安全有保障，才能使智慧城市管理成為可能。

智慧城市是城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理與信息化的廣泛交叉與深度融合，其涉及面寬、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要城市建設(shè)與信息化技術(shù)相互支撐、相互促進(jìn)。因此，在智慧城市建設(shè)之前，首先要明確建設(shè)目的，摒棄僅僅以“高、精、尖”為目標(biāo)，貪大求全，充分利用市場和政府“兩只手”，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，防止無序發(fā)展和盲目建設(shè)。智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要依據(jù)城市的國家定位、滿足城市功能要求，充分體現(xiàn)城市特色，體現(xiàn)出“智慧城市”在經(jīng)濟(jì)、人文、地理等環(huán)境因素下的差異性。抓住關(guān)鍵點(diǎn)，以點(diǎn)為突破口，帶動(dòng)智慧城市建設(shè)的全面均衡發(fā)展。

七、運(yùn)用新興信息技術(shù)支撐發(fā)展

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)這些新一代信息技術(shù)，正在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，而如何運(yùn)用好這些新技術(shù)，開發(fā)出滿足城市運(yùn)行發(fā)展需求的應(yīng)用和產(chǎn)品，成為打造特色智慧城市的關(guān)鍵因素。

專家認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“神經(jīng)”，為智慧城市提供無處不在的網(wǎng)絡(luò);物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“血管”，使得智慧城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;云計(jì)算是智慧城市的“心臟”，所有數(shù)據(jù)、所有服務(wù)都由它來提供，所以它是一個(gè)“心臟”，為城市各領(lǐng)域的智能化應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺;而大數(shù)據(jù)則好比智慧城市的“大腦”，是智慧城市建設(shè)發(fā)展的智慧引擎，在這些新技術(shù)與新應(yīng)用的支撐下，智慧城市得以快速推進(jìn)和發(fā)展。

如果有一個(gè)統(tǒng)一調(diào)度云平臺，從春播時(shí)就進(jìn)行農(nóng)超對接;種植時(shí)，將氣象數(shù)據(jù)結(jié)合起來;噴灑農(nóng)藥時(shí)與氣候、風(fēng)力結(jié)合;果蔬成熟時(shí)避開物流瓶頸，那么，毋庸置疑政府的投入資金將變得更有效率。云計(jì)算中心的人、機(jī)、物、智的大腦可以聯(lián)系從天上到地下，甚至水里，抑或地面。將后臺存在智慧平臺比喻為大腦，統(tǒng)籌人、機(jī)、物智。資源加模式加智慧，將是未來智慧城市的優(yōu)化路線。云計(jì)算數(shù)據(jù)中心正在各個(gè)地方、各個(gè)城市普遍建設(shè)，除了提供傳統(tǒng)虛擬化服務(wù)以外，在上一層還提供定位、計(jì)費(fèi)、認(rèn)證、支付等服務(wù)，很多城市將云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等相結(jié)合，形成手機(jī)上很多的應(yīng)用，在手機(jī)上可以實(shí)現(xiàn)城市一般情況下的電費(fèi)、水費(fèi)交納及相關(guān)查詢。

隨著智慧城市的發(fā)展，云計(jì)算的發(fā)展使得智慧城市中所要處理的數(shù)據(jù)越來越多，數(shù)據(jù)類型也越來越多，于是大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中應(yīng)用開始逐漸普及。大數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)將遍布智慧城市的方方面面，從政府決策與服務(wù)，到人們衣食住行的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運(yùn)營和管理方式，都將在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”，大數(shù)據(jù)成為智慧城市的智慧引擎。