力爭在網絡強國建設中走在前列

——新型智慧城市建設的湘潭方案

　　湘潭市公安局指揮中心、云計算中心。

　　社區居民參觀智慧九華綜合服務中心。

　　智慧九華綜合服務中心。

建設新型智慧城市，是建設現代新型城市的重要內容和推進城市信息化的重要抓手，已成為黨中央、國務院和省委、省政府加快網絡強國建設的重大決策。

10月9日，習近平總書記在中共中央政治局第36次集體學習時強調要加快推進網絡信息技術自主創新，朝著建設網絡強國目標不懈努力，同時明確指出要以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合。

10月13日，省委書記杜家毫在省委常委會議傳達學習習近平總書記在中央政治局第36次集體學習時的重要講話時強調，要以建設新型智慧城市、“互聯網+政務”等為抓手，推動數據信息資源的共享共用、集成運用，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。

湘潭市敏銳地洞察到了新一輪的發展機遇，在領會上級精神、借鑒外地經驗、結合本地實際的基礎上，創造性地提出了新型智慧城市建設的“湘潭方案”，為建設“偉人故里、大美湘潭”插上了信息化的翅膀，力求在網絡強國建設中走在前列。

10月17日，湘潭市委書記、市人大常委會主任曹炯芳主持召開市委常委會議，聽取新型智慧城市PPP項目有關工作情況的匯報，審議并通過了《中共湘潭市委、湘潭市人民政府關于加快建設新型智慧城市的決定》、《湘潭市新型智慧城市建設三年行動計劃(2016-2018年)》、《湘潭市信息化項目建設管理辦法》、《湘潭市信息共享管理暫行辦法》等政策性文件，標志著湘潭“新型智慧城市”建設正式拉開帷幕。

通過一個旅游手機APP為來湘潭的游客提供導游、導覽、導航、導購等全方位服務;“掌上醫院”為湘潭市民提供預約掛號、專家查詢、報告查閱等功能;智慧教育“在線課堂”為湘潭市中小學生及家長搭建一個高質、高效的在線學習平臺……未來幾年，這些由“新型智慧城市”建設所帶來的便利現代生活方式將逐步走進湘潭市民的視野，為蓮城百姓提供便捷。

新型智慧城市是2015年由國家網信辦牽頭在全面調查全國智慧城市建設情況的基礎上所提出的新概念，由國家網信辦和國家發改委共同牽頭與26個部委聯合推動，明確在“十三五”期間全國將推進100個新型示范性智慧城市建設。湘潭新型智慧城市PPP項目，2016年10月13日正式納入財政部第三批PPP示范項目，這是全省唯一的新型智慧城市PPP項目。

建設新型智慧城市，是深化供給側結構性改革、推動產業結構優化轉型升級、推進城市綠色低碳可持續發展的重要途徑，包括無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、精細精準的城市治理、融合創新的信息經濟、自主可控的安全體系等要素。湘潭新型智慧城市建設的內容主要體現在“5+N”的頂層設計思路：“5”即一套共用的基礎設施，一個通用的功能平臺，一個統一的運行指揮中心，一套全程的標準體系，一套全時的安全體系，這是市級統籌建設的基礎部分，“N”即N個深度的智慧應用系統，按照整合機房、整合網絡、整合數據、整合應用、整合區域的總體要求，統一部署在“5”這個基礎上的業務系統。以提升城市治理和服務水平為目標，以推動新一代信息技術與城市治理和公共服務深度融合為途徑，注重城鄉一體，打破信息藩籬。

高位決策

建設藍圖更清晰

建設“新型智慧城市”，湘潭已有較為堅實的基礎。

早在2011年，由湘潭市經信委牽頭的“智慧湘潭”建設開始啟動。經過幾年的努力，已取得階段性成果：光網城市、無線城市、“三網”融合試點建設成效顯著，為“智慧湘潭”構建了良好的網絡運行環境和支撐環境。成功獲批國家下一代互聯網示范城市和寬帶中國示范城市;完成了“地理空間”框架項目建設，基本建成了政務內網、專網和政務外網軟硬件平臺，區域衛生信息化平臺已上線運行，建成了“智慧環保”數據中心、“智慧社保”各險種市級數據中心和城市污染源監測系統，由市公安局負責的“平安城市”和“應急聯動指揮中心”等項目正在建設當中;“智慧九華”綜合平臺已正式運行，實現了九華全區信息化建設的統一規劃管理，實現了公安、交通、城管、應急、民政、環保、勞動、計生等社會管理的統一集中指揮調度。“智慧韶山”建設正全面啟動，區域試點成效顯著。

然而，“新型智慧城市”是比“智慧湘潭”技術性更強、建設難度更大、規劃設計更為嚴謹的項目。

6月28日，湘潭市委書記、市人大常委會主任曹炯芳主持召開新型智慧城市建設工作書記專題會議提出，湘潭的新型智慧城市建設不是認識問題，而是操作問題;不是部門問題，而是平臺問題;不是技術問題，而是投入問題;不是模式問題，而是人才問題;不是開放的問題，而是安全的問題。新型智慧城市是未來發展的制高點，目前大家在同一個起跑線上，只要加大力度抓，湘潭的新型智慧城市建設就能走在全省前面，打造成湘潭的新亮點。新型智慧城市建設，要立足于信息化與產業提升、市民生活、公共管理“四位一體”的基礎，要從老百姓最關注的、政府最能夠做到的、最低成本就能實現的做起，先易后難、先簡后繁、利舊建新、急用先行、先點后面;要分頭爭取、各記其功、統一建設、共建共享。他要求，迅速成立領導小組，抓好頂層設計，做好前期工作，抓緊推進今年任務，加快大數據中心建設。

7月12日，湘潭市委副書記、市長談文勝主持召開市政府常務會議，專題研究新型智慧城市建設工作。談文勝要求，各單位各部門要按照“整合機房、整合網絡、整合數據、整合應用、整合區域”的總體要求，在推進湘潭新型智慧城市方面要做到“六個必須”，必須一盤棋，要打破條塊分割，不能自行其是、各搞一套;必須統籌抓，已建的要統籌聯起來，未建的要統籌建起來，硬件和軟件要統籌結合起來，各條線的資金要統籌整合起來;必須算清賬，要算好債務賬、成本賬、維護賬和資金賬;必須定好調，搞什么、選擇誰、怎么搞，要從頂層設計開始;必須起好步，扎實把今年的工作做好;必須借外力，要積極申報項目和專項資金，選好專家團隊。

統籌謀劃

穩扎穩打步步為營

“凡事預則立，不預則廢，成于思，毀于隨。”在面對“新型智慧城市”這一課題，湘潭該如何建設?怎么建設?如沒有科學的規劃、精細的安排，是難以實現的。

今年5月11日至13日，由湘潭市人民政府秘書長楊英杰帶隊，市政府辦、市財政局、市經信委、市政務服務中心等部門負責人參加，赴六盤水和貴陽兩市進行了學習考察。3天時間里，考察組通過實地考察與座談交流相結合的方式，圍繞“智慧城市”的頂層設計、建設模式、資源整合、產業發展等問題，進行了學習交流。

在學習交流期間他們發現，智慧城市建設，就是將現代物聯網、云計算、大數據、空間地理信息技術和智能技術運用在城市的政務服務、社會管理、民生服務、產業發展方面，從而達到加快城市社會經濟發展、提升城市競爭力和居民幸福指數的目的。

推進智慧城市建設是各城市黨委和政府總攬全局、綱舉目張的重要工作抓手，能起到牽一發而動全身的作用。推進智慧城市建設，對于帶動新一代信息技術產業聚集，高端人才聚集，全面提升政務效率，有效改善民生有著巨大的作用。

經過反復醞釀與思考，《關于加快新型智慧城市建設的決定》、《湘潭市新型智慧城市建設三年行動計劃(2016-2018年)》系列文件逐步成形。

建設新型智慧城市，要堅持“黨政主導、市場主體，統一規劃、整體設計，科學統籌、創新驅動，開放合作、整合共享”的總體原則，以創建國家新型智慧城市試點城市為載體，以提高城市發展質量和水平為目標，以深化改革創新為動力，以建設基礎支撐體系、智慧應用體系、智慧產業體系、綜合保障體系為重點，堅持新型智慧城市項目建設與新興戰略產業培育兩手抓，著力整合機房、網絡、數據、應用等資源，力爭通過3至5年的努力，把湘潭建設成為全國新型智慧城市建設試點示范城市。

按照“統籌規劃、分步實施，重點突破、持續推進”的策略，分三個階段進行新型智慧城市建設，確保“一年打基礎、二年上臺階、三年成體系”。頂層設計階段(2016年)：制訂出臺新型智慧城市建設三年行動計劃(2016-2018年)，完善領導體制，組建工作機構，完善新型智慧城市建設總體布局。重點建設階段(2016年—2018年)：按照“三個一批”(改造提升一批數字化程度較高的項目，融合重構一批關聯度大的項目，規劃試點一批涉及面寬難度大的項目)的思路，突出具有重要支撐作用的基礎設施和具有示范帶動作用的應用領域，推進重點建設和試點示范，完成國家新型智慧城市試點建設任務。完善提升階段(2018年以后)：總結完善試點經驗和推進模式，全面開展新型智慧城市建設，實現總體提升。

隨著建設規劃的出臺，工作機制也逐一明確。

成立領導小組及領導小組辦公室的同時，成立專家咨詢小組，由聘請的國家部委、高等院校、省直廳局以及市直相關部門負責人、業務骨干等專家組成，負責對頂層設計、實施方案等進行論證。

采取公開招標方式，選擇國內一流的咨詢公司，針對各部門提出的信息化建設需求，開展湘潭市新型智慧城市頂層設計，并在此基礎上制定新型智慧城市建設三年行動計劃、新型智慧城市建設發展綱要等綱領性政策文件及各部門具體的信息化建設方案。

同時，采取PPP建設模式。明確由市產業集團代表政府出資，并與招標后確定的總服務商組建項目公司，進行智慧城市的投資、建設和運營。

在原則上優先選擇有資金實力、有成功案例、有相應資質的總服務商，其他的通信運營商、設備提供商、軟件開發商、系統集成商等公司可以參與項目建設、產業發展。所有項目都要經過立項、專家論證、財政評審，對總服務商具有資質的項目，可以采取EPC方式建設;對總服務商不具備資質的項目，采取公開招投標方式建設。

突出重點

建設難點逐一突破

面對“新型智慧城市”這一陌生的概念，湘潭將從何處入手建設這一龐大的工程，給蓮城百姓帶來實實在在的實惠呢?

在湘潭市新型智慧城市建設領導小組編寫的一份工作計劃中，筆者看到：他們將實施 “三大基礎工程”、 建設“四大智慧平臺” 、發展“五大智慧產業”， 并分解為5大行動計劃、33項工作任務，明確由18個牽頭部門負責，進一步細化實施方案，確保每一個項目環環相扣，協同推進。

按照這種大氣魄和新思維，他們正醞釀在“新型智慧城市”建設的征途上展開一場飛躍、快跑。

“三大基礎工程”包括了智能網絡工程、“云上·湘潭”數據中心、安全體系工程三個方面。加快建設城市高速寬帶網、泛在無線網、感知物聯網三個基礎網絡。搶抓國家推進“寬帶中國”建設機遇，大力實施“寬帶湘潭”戰略，實現新建小區光纖到戶，推進既有小區光纖改造，加快建設“光網城市”。積極建設4G移動網絡，實現主要公共場所高速無線網絡全覆蓋，加快建設“無線城市”;鼓勵和支持“云上·湘潭”云計算中心加快建設，實現由基礎設施服務向平臺服務、軟件服務拓展，由單純電子政務云向電子商務云、城市綜合云發展，形成區域云計算服務能力，打造新型城市智慧引擎，發揮集聚輻射功能;建立標準統一、管理規范的信息安全管理制度體系和信息安全技術體系，預防和控制信息風險。

“四大智慧平臺”則包含了建設惠民服務平臺、政務效能平臺、城市運營平臺、建設社會治理平臺四項內容。其中就有推進社會保障信息系統和相關系統全面整合、信息共享和智能化利用，開發建設“市民一卡通”，實現公共服務領域一卡多用和社保領域跨部門、全流程網絡化協同管理，建設“新型智慧社保”; 全面推行黨政機關網上全流程辦公，積極推廣移動辦公，創新政務會商、決策、指揮工作模式，全面推進市、縣兩級政府核心業務信息化水平，打造效能政府;建設智能交通應急指揮、出租車與公交車智能服務管理、交通和停車誘導、電子收費、車內導航、鐵水公空站點信息管理系統，打造“新型智慧交通”;加強氣象、地質、防洪排澇、安全生產等重點領域智能防控體系建設，有效應對各種安全和災難挑戰，建設“新型智慧國土”等相關內容。

“五大智慧產業”則重點發展智慧制造、智慧物流、智慧旅游、智慧農業以及大數據產業。以建設自主創新示范區和打造“智能智造谷”為契機，以海工裝備、汽車制造、新能源等產業為重點，推動工業化和信息化深度融合，加快信息技術在產品研發、設計、生產、營銷、服務等各環節的全面深入應用;以步步高“云猴物流”等綜合物流平臺為重點，發揮湘潭綜合保稅區、韶山海關等對外開放平臺的作用，著力建設智慧供應鏈體系與現代化的物流配送體系，建設完善、高效、可靠的物流信息系統和物流公共服務平臺，逐步實現物流運作的全流程電子化交易;以創建全國全域旅游示范區為契機，以“三山一水一灣”旅游區域為重點，充分利用智能化手段，建設集旅游管理、旅游服務和旅游營銷為一體的旅游信息化體系;以創建全國現代農業示范區為契機，依托特色農業產業基地，大力推廣衛星遙感監測等先進技術，加快傳統農業智能改造，逐漸實現農產品生產、加工、儲藏、運輸和市場營銷智能化;搶抓智慧城市建設機遇，將智慧城市建設相關的大數據產業作為戰略性新興產業重要組成部分，加大培育力度，逐步形成湘潭新的經濟增長點。以湘潭高新區、經開區等園區為主體，引進一批智慧城市建設相關產業項目落地，不斷延伸產業鏈條、壯大產業規模，著力打造以大數據全產業鏈為標志的“智慧大廈”100億樓宇經濟，加快建設大數據產業園。