一、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念界定與內(nèi)容屬性

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施是指根據(jù)智慧城市發(fā)展，以滿足城市居民“即需即供”的信息需求，在城市范圍內(nèi)建設(shè)的各類現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施。其具體內(nèi)容包括：

1.光網(wǎng)城市：即以光纖為網(wǎng)絡(luò)的城市。光網(wǎng)城市的啟動，源于2010年4月工信部、國家發(fā)改委等七部委發(fā)起的《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，該意見要求加快推進光纖寬帶建設(shè)，加速城市光纖到戶、農(nóng)村光纖到村。

2.無線城市：即使用高速寬帶無線技術(shù)，覆蓋城市行政區(qū)域，向公眾提供隨時隨地接入、高速的無線網(wǎng)絡(luò)，讓公眾可以充分利用無線終端或無線技術(shù)獲取信息。這是城市信息化和現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)設(shè)施，也是衡量城市運行效率、信息化程度以及競爭水平的重要標志。

3.三網(wǎng)融合：即電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)這三張網(wǎng)絡(luò)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)的演進過程中，通過技術(shù)改造，使其技術(shù)功能趨于一致、業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

4.智能電網(wǎng)：即電網(wǎng)智能化，也被稱為“電網(wǎng)2.0”，它是建立在集成的、高速雙向通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過先進的傳感和測量技術(shù)、設(shè)備技術(shù)、控制方法以及決策支持系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟、高效、環(huán)境友好和使用安全的目標。

5.物聯(lián)網(wǎng)：即通過射頻識別(RFID)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)對物品的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施作為一種準公共產(chǎn)品，相比其他網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路、電力等，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟性更為明顯，互聯(lián)互通的要求更高。同時，由于有著較高的技術(shù)壁壘，具有與生俱來的自然壟斷性，對于政府的協(xié)調(diào)和規(guī)制能力要求也更高。

二、我國智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我國堅持優(yōu)先發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施取得了長足的進展。光網(wǎng)城市方面，截至2012年6月，全國使用4兆及以上帶寬產(chǎn)品的用戶比例已經(jīng)達到了54%，全國已有12個省份4兆以上的寬帶產(chǎn)品用戶比例超過了60%;在網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力上，新增光纖到戶覆蓋家庭超過了2300萬戶，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過了1000萬戶;無線城市方面，僅以中國移動為例，截至2012年6月底，已與31個省248個城市政府簽約，共有30個省321個城市的無線城市上線推廣，應(yīng)用總數(shù)達 1.8萬，獨立使用用戶數(shù)達2608萬,訪問PV量超過47913萬;三網(wǎng)融合方面，全國已經(jīng)有54個地區(qū)成為“三網(wǎng)融合”的試點區(qū)域，覆蓋人口已經(jīng)達到3億人以上，經(jīng)廣電總局批準的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)持證機構(gòu)已達617家、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺17家、開展移動通信網(wǎng)手機電視業(yè)務(wù)的單位20家、開展互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)的單位7家;智能電網(wǎng)方面，到2012年，“加強智能電網(wǎng)建設(shè)”三次寫入了我國政府工作報告，并納入國家“十二五”規(guī)劃綱要，累計安排了303項智能電網(wǎng)試點項目，已建成投產(chǎn)251項試點項目，制定并發(fā)布了《智能電網(wǎng)技術(shù)標準體系規(guī)劃》;物聯(lián)網(wǎng)方面，2011年中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2600億元;產(chǎn)業(yè)分布上，已初步形成環(huán)渤海、長三角、珠三角以及中西部地區(qū)四大區(qū)域集聚發(fā)展的總體產(chǎn)業(yè)空間布局。2012年8月，工信部發(fā)布了《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020年)》，將加大對示范區(qū)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的財政支持力度，加強稅收政策扶持，并推進物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過資本市場直接融資。

我國智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷取得良好成績的同時，也存在著一些問題。主要表現(xiàn)為：

一是投資主體分散。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體既有各級政府，還有三大電信運營商、廣電、電力公司、相關(guān)企業(yè)等，投資主體分散，難以形成合力。

二是對多元投融資的激勵不足。政府在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的前期建設(shè)過程中，往往以財政性資金投入為主，向民間資本的開放不夠，難以對民間資本形成有效的吸引和拉動，財政資金的乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮不夠。

三是運營管理效率低下。表現(xiàn)在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的融合共享程度不夠，部門往往各建一套專有設(shè)施，難以形成高效的運行和管理模式。