綠色城市是發(fā)達國家實踐可持續(xù)發(fā)展理念的思想體現(xiàn)，包括采取集中緊湊的城市形態(tài)及減少能源消耗，管理高效，以人為本，是環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的開放城市。智慧城市是運用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來感測、分析、整合城市運行系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、經(jīng)濟活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。

當前綠色城市和智慧城市都是我國城市發(fā)展的重要導(dǎo)向和目標，但基于管理部門分割及建設(shè)內(nèi)容的差異性，綠色城市和智慧城市還只是兩個平行沒有交集的概念和目標。我國已經(jīng)進入新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，根據(jù)2014年公布的國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃目標，至2020年我國將有超過1億的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，城市規(guī)模擴張導(dǎo)致城市環(huán)境、污染等問題的爆發(fā)，綠色城市建設(shè)成為必然選擇。

從國際城市經(jīng)驗看，智慧城市提供了新的技術(shù)層面支持，可以更好實現(xiàn)在能源利用、交通出行、產(chǎn)業(yè)排放等方面智能發(fā)展，特別是結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)的具體應(yīng)用，從而將理念（綠色）、技術(shù)（智慧）和平臺（規(guī)劃）完美結(jié)合起來，本文重點對“智慧城市維也納”項目經(jīng)驗和具體行動進行總結(jié)，以便更好地為我國綠色城市建設(shè)拓寬視野和豐富內(nèi)涵。

“智慧城市維也納”項目的綠色發(fā)展背景

歐洲大多數(shù)城市都有著古老歷史，悠久的歷史同時伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的老化和社會管理的復(fù)雜。信息社會的到來為智慧城市建設(shè)提供技術(shù)支持，同時也為歐洲城市的復(fù)興和崛起提供新的機遇。

2012年7月10日，歐盟委員會啟動“智能城市和社區(qū)歐洲創(chuàng)新伙伴行動”（Smart Cities and Communities European Innovation Partnership）。“智能城市和社區(qū)歐洲創(chuàng)新伙伴行動”集成歐洲在新能源、智能交通和信息通訊（如物聯(lián)網(wǎng)）等領(lǐng)域的先進技術(shù)，在特定的城市開展示范項目，包括高效供熱（冷）系統(tǒng)、智能儀表、實時能源管理、零排放建筑、智能交通等，以促進綠色經(jīng)濟和知識經(jīng)濟發(fā)展，推動城市生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，提升城市綜合競爭力。

奧地利維也納入選示范城市行列。早在2011年12月，“智慧城市維也納”項目就入圍第一屆世界智能城市獎，這反映出維也納在智慧城市概念、項目和解決方案等方面都取得顯著突破。維也納希望借助“智慧城市維也納”將城市定位為歐洲智能研究和技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，包括三個方面目標，即城市“智慧發(fā)展道路”、提高能源效率和保護環(huán)境氣候、最終建成綠色城市。具體任務(wù)包括城市能源系統(tǒng)的宏觀管理，高效率的生產(chǎn)和供應(yīng)技術(shù)，智能網(wǎng)絡(luò)和熱能供應(yīng)，低能源需求的活力建筑，發(fā)展環(huán)保、高效節(jié)能、低碳排放的活動系統(tǒng)。從維也納智慧城市發(fā)展的經(jīng)驗看，綠色城市發(fā)展與提升能源效率和保護環(huán)境氣候聯(lián)系在一起，并在城市規(guī)劃層面得以實施，從而與智慧城市框架和綠色城市建設(shè)的目標結(jié)合起來融合發(fā)展（見圖1）。

“智慧城市維也納”項目的綠色規(guī)劃與實踐

在過去幾十年中，維也納快速成長為國際城市中環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量突出的先導(dǎo)城市，在美世咨詢公司關(guān)于全球城市生活質(zhì)量排名研究（2016年）中，維也納也位列頂級城市之中，其中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標尤為突出。“智慧城市維也納”計劃是推進維也納成為智能研究和技術(shù)方面的領(lǐng)先城市，其中氣候和能源問題成為諸多“智慧”解決項目計劃的重中之重。

在城市規(guī)劃方面

推進空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的智慧、綠色結(jié)合

“智慧城市維也納”關(guān)注空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力與正在制訂的城市總體規(guī)劃實現(xiàn)無縫對接，約束城市快速擴張，實現(xiàn)能源節(jié)約和零碳排放的發(fā)展。

首先，關(guān)注城市人口高速增長對城市住房和基礎(chǔ)設(shè)施提出的多樣化要求，認為未來城市規(guī)劃必須首先要關(guān)注能源利用效率，保證城市能夠充分滿足未來更多人口的生產(chǎn)和生活需求。

其次，在能源利用增加的基礎(chǔ)上，對氣候保護和城市環(huán)境質(zhì)量都提出新的要求，在城市總體規(guī)劃的評估報告中，對于氣候保護和環(huán)境質(zhì)量都提出相應(yīng)目標和行動，包括提升能源利用效率、有吸引力的城市設(shè)計、綠色開放空間等。

再次，確定兩種發(fā)展路徑以推進“智慧”與“綠色”的融合，一方面是對現(xiàn)有能源設(shè)施、交通設(shè)施等進行智慧改造，提升能源利用效率和降低碳排放水平；另一方面是在新城開發(fā)新的示范項目，例如阿斯本（Aspern）湖畔地區(qū)建設(shè)了能源利用和提升效率的重點應(yīng)用示范工程，其成為歐洲最大的氣候保護示范工程之一。

在環(huán)境保護方面

推進多個領(lǐng)域的智慧應(yīng)用和改造

“氣候保護計劃”是維也納推出的最全面環(huán)保計劃。第一期計劃自1999年至2010年，城市成功實現(xiàn)年310萬噸二氧化碳減排的目標。根據(jù)第一階段經(jīng)驗，維也納市議會在2009年12月更新氣候保護計劃，以充分與“智慧城市維亞納”項目融合。通過高新科技的智慧改造，新的計劃有效期至2020年，涵蓋37個領(lǐng)域385項措施，包括能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、廢物管理、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、自然保護和公共關(guān)系等。

相應(yīng)，維也納市議會也頒布了“維也納市政能源效率計劃”（SEP），該計劃為消費者提供依據(jù)能源政策的消費導(dǎo)向，包括100個能源效率措施，以解決所有重要的消費領(lǐng)域，如家庭、公共和私人服務(wù)，所有產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)行業(yè)同樣涉及。

在建筑物改造方面

以智慧項目提升排放與節(jié)能標準

維也納有9 4萬套住房，其中城市政府擁有22萬，一些非營利性住房企業(yè)擁有1 8萬套，剩下的為社區(qū)住房。數(shù)量龐大的社區(qū)和非營利性存量住房，是基于生態(tài)導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展住房政策的先決條件。

在“智慧城市維也納”項目中，推出一系列改造措施，包括通過智慧項目的建設(shè)，提升房屋建造和翻新建筑環(huán)境標準；保持熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)良傳統(tǒng)，工業(yè)余熱和生物質(zhì)能等熱廢物回收利用；制訂全球頂級新住宅建筑用地總效能標準；城市更新改造中著力推進節(jié)能改造、平屋頂綠色改造等工作。

在經(jīng)濟生產(chǎn)方面

以鼓勵生態(tài)購買支持環(huán)境友好生產(chǎn)

維也納代表著奧地利最高的經(jīng)濟發(fā)展水平，在歐洲也處于領(lǐng)先的地位，受聘于第三產(chǎn)業(yè)的員工達80%以上。此外，由于缺少大型工業(yè)項目和大型生產(chǎn)基地的活動，也導(dǎo)致維也納相對較低的能源效率比重，僅為全國的12%。

由于奧地利為市場經(jīng)濟國家，在“智慧城市維也納”項目中維也納更多傾力于支持面向生態(tài)的政府采購，通過“維也納生態(tài)購買”計劃鼓勵企業(yè)提升能源利用效率，支持環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展。此外，維也納政府生態(tài)商務(wù)計劃是一個特定應(yīng)用程序，主要支持本地企業(yè)采用更加生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)手段。

在交通設(shè)施方面

以智慧改造項目提升公共交通系統(tǒng)

維也納擁有全球最高密度的公共交通網(wǎng)絡(luò)，公共交通“維也納Linien”為城市提供快速、安全和環(huán)境友好的城市交通。通過智慧交通改造，包括對地鐵、有軌電車、城市輕軌及公共機車的實時信息查詢和社交聯(lián)系、區(qū)域能源消耗測量、環(huán)境數(shù)據(jù)收集、實時交通需求管理等功能升級，維也納強大的公共交通系統(tǒng)未來可以更好地成為“基于城市需求的公共交通產(chǎn)品”。

此外，城市交通總體規(guī)劃也體現(xiàn)出維也納戰(zhàn)略交通理念，制定明確交通運輸政策，充分考慮地方、區(qū)域和全球發(fā)展優(yōu)先次序，特別是城市交通面向“新歐洲”開放，管理和處理長距離交通運輸且不影響維也納居民生活質(zhì)量也是未來需要重點解決的課題，這些都需要“智慧”的高科技手段解決。

當前我國綠色城市建設(shè)中存在的主要問題

綠色城市建設(shè)已經(jīng)成為當前全球各國解決交通擁堵、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題的一個科學(xué)框架。但綠色城市并非一場精確定義的理論運動，世界各國、各城市都是結(jié)合自身特點，形成各具特色的綠色城市發(fā)展方式。當前我國綠色城市建設(shè)主要存在以下三方面的問題。

綠色理念已經(jīng)融入，但缺乏具體的實施平臺

綠色、生態(tài)、低碳等理念經(jīng)過多年宣傳，已經(jīng)被社會廣泛接受，但是綠色理念如何踐行仍然缺乏共識，即便在發(fā)達國家也存在綠色城市發(fā)展的差異化模式。就當前綠色城市踐行的問題看，綠色城市更多是作為一種理念、甚至是一種技術(shù)范式存在，缺乏如城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃這樣的實施平臺，各城市出臺的綠色城市規(guī)劃、生態(tài)城市建設(shè)等由于地方政府支持不夠或依托部門相對薄弱，在具體執(zhí)行和建設(shè)方面仍然存在差距。

條塊分割問題突出，亟待強化部門間協(xié)調(diào)運作

綠色城市建設(shè)包括了環(huán)境保護、能源利用、交通出行、城市建筑等多個領(lǐng)域的建設(shè)內(nèi)容，這些城市發(fā)展內(nèi)容分別是由環(huán)保部門、能源部門、交通部門以及住建部門管理和具體實施。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致綠色城市建設(shè)進程中的條塊分割問題提出，各部門分別推進各自領(lǐng)域的規(guī)劃發(fā)展，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，這也造成在一些指標、策略、實施等方面的沖突，基層實務(wù)部門也依據(jù)各自主管部門運轉(zhuǎn)，亟待強化各部門之間的協(xié)調(diào)運作，綜合推進綠色城市建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施效率不足，城市服務(wù)水平有待提升

我國城市在交通、醫(yī)療、行政等方面的服務(wù)效率存在典型“旱澇不均”問題，高峰時候“撐死”、低谷時候“餓死”的情況頻現(xiàn)，這也導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有效利用不足，影響綠色城市建設(shè)質(zhì)量。未來亟待通過信息有效溝通，讓公眾及時了解全市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施利用的狀況，通過分時間、分空間調(diào)控，提升城市公共服務(wù)水平和滿足公共需求。

智慧城市維也納項目對我國綠色城市建設(shè)的啟示

隨著氣候變化、環(huán)境污染、交通擁堵、霧霾等問題日益突出，綠色城市建設(shè)已成為我國目前最重要的工作之一。但由于存在問題突出，需要強化創(chuàng)新性思維和突破性工作予以克服，才能大力推進我國綠色城市的建設(shè)工作，本文結(jié)合“智慧城市維也納”項目經(jīng)驗進行嘗試性探討。

逐步設(shè)立城市綠色規(guī)劃局，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌環(huán)境保護、空間規(guī)劃、智慧城市建設(shè)等工作

缺乏強力核心部門統(tǒng)籌運作是我國綠色城市建設(shè)進程的突出問題。在“智慧城市維也納”項目中，特別成立維也納公共規(guī)劃局，該機構(gòu)主要是負責城市綠色可持續(xù)發(fā)展，保障“智慧城市維也納”長期發(fā)展過程，不僅關(guān)注能源效率和技術(shù)導(dǎo)向，更涉及可持續(xù)發(fā)展、多元化、資源利用效率、合理空間布局及經(jīng)濟發(fā)展等方面的主要工作。

因此，建議未來在各城市設(shè)立由環(huán)境保護部主管的城市綠色規(guī)劃局，由市長主持工作，打破行政分割，具體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌綠色城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)、城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，切實推進綠色城市建設(shè)工作。

推進綠色城市建設(shè)與智慧城市、城市總體規(guī)劃工作融合，實現(xiàn)理念、技術(shù)和平臺統(tǒng)一

在維也納城市政府看來，綠色城市是理念，氣候保護和能源利用是具體工作，智慧城市則是最好的工具框架。參考“智慧城市維也納”項目的經(jīng)驗，綠色城市與智慧城市結(jié)合應(yīng)該體現(xiàn)在兩個領(lǐng)域的發(fā)展，首先是推行新技術(shù)改造項目，提升城市既有基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率和排放標準；其次，在新城區(qū)域來開發(fā)新的綠色智慧示范項目，注重新技術(shù)應(yīng)用（包括生產(chǎn)和排放）、污染監(jiān)測、節(jié)能改造、廢物管理等，最終提升能源利用效率和降低碳排放水平。在這其中，智慧技術(shù)的應(yīng)用不是體現(xiàn)在某個領(lǐng)域，而是對城市各領(lǐng)域的系統(tǒng)性綠色改造。

此外，綠色城市作為一個新的宏大理念或技術(shù)范式，需要城市總體規(guī)劃這樣的支撐運作平臺。“智慧城市維也納”特別關(guān)注能源效率目標內(nèi)容與維也納未來城市發(fā)展規(guī)劃空間內(nèi)容的結(jié)合，“智慧城市維也納”的愿景、路線圖和行動計劃與2014年制定的城市總體發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)。因此，我國各地城市在具體推進綠色城市建設(shè)進程中，還要充分考慮與城市

總體規(guī)劃的對接融合，這樣才能克服綠色城市建設(shè)的領(lǐng)域和能力局限，在規(guī)劃、環(huán)境保護、建筑物改造、經(jīng)濟生產(chǎn)、交通設(shè)施等各領(lǐng)域都形成相應(yīng)的智慧改造和綠色標準制定，最終形成一條長期的“綠色”城市發(fā)展道路。

以智慧、綠色技術(shù)提升經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級和改善節(jié)能減排，順應(yīng)新一輪工業(yè)革命發(fā)展趨勢

在“智慧城市維也納”項目中，鼓勵企業(yè)以智慧技術(shù)推進生產(chǎn)轉(zhuǎn)型與制造升級，包括對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的支持，政府有選擇地采購利用智慧技術(shù)提升能源利用效率、環(huán)境友好型企業(yè)的產(chǎn)品等措施，很好地實現(xiàn)智慧、綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)合。

當前，智慧城市和綠色城市建設(shè)并不是單純某個領(lǐng)域的發(fā)展，而是社會經(jīng)濟領(lǐng)域的全面轉(zhuǎn)型和升級。因此，必須從順應(yīng)新一輪工業(yè)革命發(fā)展趨勢和內(nèi)在需求的角度出發(fā)，帶動城市經(jīng)濟在新能源、新材料、自動化控制技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等領(lǐng)域的全面崛起和綜合發(fā)展，積極探討相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場開發(fā)等問題，以智慧、綠色技術(shù)推進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級和提升節(jié)能減排水平，以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級帶動綠色城市、智慧城市的建設(shè)。

以智慧技術(shù)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和推進公共服務(wù)水平，深化綠色城市建設(shè)內(nèi)涵

如前文對綠色城市所定義的，不僅包括采取集中緊湊城市形態(tài)及減少能源消耗，還包括城市管理高效，以人為本，環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。這就要求智慧城市技術(shù)必須瞄準綠色城市建設(shè)所亟待克服的幾個重點領(lǐng)域，包括城市能源系統(tǒng)的整體管理，高效的能源生產(chǎn)和供應(yīng)技術(shù)，智能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市熱能供應(yīng)，城市低能源需求的“綠色建筑”，環(huán)保、節(jié)能、低碳的城市交通系統(tǒng)等。

此外，針對城市能源需求、公共交通、醫(yī)療服務(wù)、行政辦公等公共服務(wù)需求的動態(tài)變化性較強特點，更需要通過智慧技術(shù)實時監(jiān)測和信息發(fā)布，調(diào)節(jié)社會需求，實現(xiàn)與社會公眾有效溝通，更好地提升社會管理和公共服務(wù)效率，從而深化綠色城市建設(shè)的內(nèi)涵。