交通擁堵、停車難、城市內(nèi)澇、能源利用效率低、養(yǎng)老設(shè)施匱乏、安保監(jiān)控設(shè)施不足等城市頑疾，近日在北京舉辦的第二屆中國智慧城市國際博覽會(huì)（以下簡稱智博會(huì)）上，都能一一找到對(duì)癥的良藥。

北京通州展區(qū)就為民眾展示了一幅“上天入地”的城市副中心景象——空中是隨時(shí)可以接入的Wi——Fi信號(hào)，綠化的樓頂設(shè)有太陽能，樓宇內(nèi)可通過能源管控體系調(diào)節(jié)能耗，地上的雨水可收集利用，垃圾隨時(shí)可吸入地下運(yùn)輸管道集中處理……首發(fā)集團(tuán)展示的智慧交通大數(shù)據(jù)中心、激光幕墻車輛檢測系統(tǒng)等一系列技術(shù)，可有效解決交通擁堵問題；城市綜合管廊專家中冶集團(tuán)則通過虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）帶領(lǐng)現(xiàn)場觀眾探秘集給水、電力、通信、中水和真空垃圾管等多種管線于一體的城市地下空間；科大訊飛具有智能對(duì)話與情感表達(dá)功能的智能語音機(jī)器人小柔的亮相，也預(yù)示著智能機(jī)器人將開啟服務(wù)智慧城市的征程。

在信息通信等技術(shù)的不斷進(jìn)步下，智慧政務(wù)也給民眾帶來極大的便利。“過去辦個(gè)生育證需要20天左右，現(xiàn)在通過網(wǎng)上辦理很快就能拿到證件。”安徽省淮北市市長黃曉武在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，通過智慧政務(wù)建設(shè)，由“群眾跑腿”變?yōu)?ldquo;數(shù)據(jù)跑路”，有效解決了群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的難題。

不過，智慧城市建設(shè)仍是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。在中國智慧城市發(fā)展聯(lián)盟理事長李鐵看來，企業(yè)應(yīng)該是建設(shè)智慧城市的主導(dǎo)，其發(fā)揮的作用遠(yuǎn)超政府，政府則應(yīng)發(fā)揮各種政策平臺(tái)的作用、引導(dǎo)智慧城市企業(yè)成為市場主導(dǎo)。政府運(yùn)用PPP（公共私營合作制）方式購買企業(yè)的服務(wù)，這才是智慧城市發(fā)展的正途。

智慧城市建設(shè)初顯成效

目前，中國城市化水平正在高速發(fā)展，7.6億的城鎮(zhèn)人口未來還將增加，預(yù)計(jì)到2030年將增加到9億人，因此城市建設(shè)將產(chǎn)生巨大的需求。

今年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中強(qiáng)調(diào)，到2020年我國要建成一批特色鮮明的智慧城市，通過智慧城市的建設(shè)和其他一系列的城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，不斷提高城市的變型效率。

據(jù)李鐵介紹，“十二五”期間，中國城鎮(zhèn)化率提高了5個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”末，城鎮(zhèn)化率高達(dá)56.1%。截至2015年底，智慧城市試點(diǎn)已超500個(gè)，創(chuàng)造出2480億元的IT市場投資規(guī)模以及20.4%的復(fù)合投資增長率。

另據(jù)國家測繪地理信息局副局長李維森介紹，到目前為止，全國所有地級(jí)以上城市和400多個(gè)縣級(jí)市都已經(jīng)開展了數(shù)字城市的建設(shè)，其中70%以上的地級(jí)市已經(jīng)完成了數(shù)字建設(shè)，預(yù)計(jì)到2016年底將全面完成地級(jí)市以上的數(shù)字城市建設(shè)。

“數(shù)字城市建設(shè)有利地促進(jìn)了城市資源的共享，推動(dòng)了城市信息化的進(jìn)程。”李維森表示，全國目前已累計(jì)開發(fā)了涉及國土、規(guī)劃、交通、房產(chǎn)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、公共服務(wù)等幾十個(gè)領(lǐng)域的6000多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，涵蓋了政府決策、信息化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)急保障和民生服務(wù)等各個(gè)方面。

記者在智博會(huì)上還發(fā)現(xiàn)，智慧城市建設(shè)往往從中小城市開始切入，許多中小城市的智慧城市建設(shè)取得的效果也頗為顯著，淮北市就是其中之一。

“建設(shè)智慧城市是一項(xiàng)民生工程，最終目標(biāo)是惠民利民，讓全體市民共享高效便捷的公共服務(wù)和智能優(yōu)質(zhì)的城市生活。”黃曉武告訴記者，淮北市在政務(wù)服務(wù)供給上不斷創(chuàng)新，打造出政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、公共資源交易、房地產(chǎn)交易及不動(dòng)產(chǎn)登記、信訪接待五大便民利企服務(wù)中心。

黃曉武同時(shí)表示，通過引入科大訊飛的智能技術(shù)，淮北建成了多領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)管理信息化平臺(tái)。其中，一體化社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已覆蓋全市174個(gè)社區(qū)、16個(gè)行政村和1個(gè)街道，市直部門下沉社區(qū)辦事項(xiàng)231項(xiàng)，總數(shù)居安徽省首位。另外，淮北市還在全省率先全面啟用政府權(quán)力清單網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，市直部門和縣區(qū)權(quán)力清單涉權(quán)事項(xiàng)13088項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行。

亟待改變碎片化現(xiàn)狀

不過，雖然智慧城市在全國如火如荼地進(jìn)行著，但在李鐵看來，中國目前的智慧城市建設(shè)仍存在碎片化的問題，而一味地碎片化建設(shè)，形成不了真正的智慧城市。“看似大家都在做，實(shí)際上大家做的都只是一個(gè)點(diǎn)，不能織成一張網(wǎng)。”

智慧城市是2008年首次由IBM公司提出的，是指通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化管理等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，通過信息共享和連接，提高民眾在城市中的生活品質(zhì)和質(zhì)量。

但很多城市在建設(shè)智慧城市的過程當(dāng)中，往往是各自為戰(zhàn)，無法形成統(tǒng)一的、集成的系統(tǒng)化方案。另外也存在著數(shù)據(jù)孤島的障礙，各個(gè)行政部門及其數(shù)據(jù)都存在著條塊分割的問題，數(shù)據(jù)的公開化程度相對(duì)較低。

李鐵還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有很多城市只請(qǐng)一個(gè)企業(yè)來做智慧城市規(guī)劃，很多企業(yè)也都在力爭把自己說成智慧城市的代表。事實(shí)上，智慧城市是無數(shù)個(gè)智慧功能的系統(tǒng)性的整合。

那么，如何來彌補(bǔ)一個(gè)企業(yè)的問題？在李鐵看來，這就需要在智慧城市這個(gè)大平臺(tái)上，通過互補(bǔ)、跨界、合作，來實(shí)現(xiàn)整合。由過去的單一企業(yè)的合作形成現(xiàn)在的跨界合作。一個(gè)企業(yè)完不成的問題，由無數(shù)個(gè)企業(yè)共同完成。

在深圳市智慧城市研究會(huì)會(huì)長李林看來，信息孤島可以獨(dú)立存在，但信息壁壘必須打通。中國現(xiàn)在智慧城市建設(shè)的頑癥就是信息不能互聯(lián)互通，如果信息不能互聯(lián)互通，那么大數(shù)據(jù)的紅利就不可能得到釋放。

李維森也表示，智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重運(yùn)用效果，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息資源的協(xié)同共享，打破各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門的條塊分割，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

要充分發(fā)揮市場的作用

事實(shí)上，不僅是政府將大量精力放置在智慧城市建設(shè)上，各行各業(yè)也都開始投入其中。在本屆智博會(huì)上，華為、中興、騰訊、百度、阿里巴巴、科大訊飛、神州數(shù)碼等企業(yè)紛紛亮相，并展示了從各自的領(lǐng)域出發(fā)介入“智慧城市”的布局。

在李鐵看來，智慧城市更多地關(guān)系到城市居民怎樣通過市場化程度來滿足各方面需求，政府的公共服務(wù)管理是很重要的方面，但不是智慧城市的全部。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，智慧城市科技手段運(yùn)用上，企業(yè)所發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府。

“因?yàn)橛惺袌龊屠娴男枨螅髽I(yè)會(huì)把各種科技手段，創(chuàng)新利用到極致。所以，智慧城市建設(shè)企業(yè)應(yīng)該是主導(dǎo)，政府則應(yīng)發(fā)揮各種政策平臺(tái)的作用、引導(dǎo)企業(yè)的主導(dǎo)性作用。”李鐵說，“政府在這過程中如何運(yùn)用PPP方式來購買企業(yè)的服務(wù)，這才是智慧城市發(fā)展的正途。”

另外，阿爾法沃夫中關(guān)村智能硬件企業(yè)加速器創(chuàng)始人王乃琛覺得，智慧城市建設(shè)還應(yīng)該要讓更多的小企業(yè)參與進(jìn)來，他希望社會(huì)能以一種更包容的心態(tài)接納中小企業(yè)，不能一味地跟大的國企或者央企合作，從而導(dǎo)致創(chuàng)新企業(yè)好的創(chuàng)新點(diǎn)和創(chuàng)新的產(chǎn)品得不到發(fā)展。

淮北市早已意識(shí)到了這一點(diǎn)。黃曉武表示，淮北市堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場參與、公平開放的原則，與方正科技等聯(lián)合設(shè)立首期2億元的智慧城市產(chǎn)業(yè)基金，成立智慧城市投資運(yùn)營公司，積極推廣PPP合作模式，激發(fā)了社會(huì)資本的活力，也為智慧城市建設(shè)提供了資金保障。

“科大訊飛、北大方正、華為等企業(yè)先后落戶淮北并深化戰(zhàn)略合作，為助力智慧城市建設(shè)、培育新經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的支持。”黃曉武補(bǔ)充道。