智慧城市對溫嶺來說是個新事物，采用的PPP模式也是新方法，二者是怎樣“走到一起”的呢？

“未來的智慧城市，一切都是高效的，不必再等冗長的審批；一切都是透明的，腐敗也會無所遁形……”浙江省溫嶺市委書記徐淼簡潔的幾句話，就讓人對這個作為國家第二批智慧城市試點的東部小城溫嶺充滿期盼。

根據2015年2月通過評審的溫嶺市智慧城市概念性規劃，溫嶺要打造“全模式”社會服務治理體系，運用大數據分析方法，依托大數據平臺，切實解決城市服務管理中遇到的各類問題，構建使市民生活更加便捷的智能環境。

智慧城市對溫嶺來說是個新事物，采用的政府和社會資本合作（PPP）模式也是新方法，二者是怎樣“走到一起”的呢？

選擇PPP

建設智慧城市與建設拔地而起的新城模式不同，但所需的資金投入卻同樣是巨大的。

“政府肯定是需要投入的，但又不能給財政造成太大壓力。PPP模式完全契合我們的需求。我們的初衷，就是真正運用好這一模式，做到邊建設邊出效益。”徐淼表示。

他舉例說，“未來我們會建一個創業‘島’，在這個‘島’上，創業者們可以分享數據、發揮創造才能，以數據‘生財’，而這些財富又會以稅收的方式回饋溫嶺……真正體現出‘智慧’的涵義。”而這正是智慧城市之下共享經濟的體現。

經過認真研究，溫嶺市最終確認采用PPP模式推進智慧城市建設，并在市政府會議上一致通過了物有所值評價、財政承受能力論證和項目實施方案。同時，為增強項目執行力，溫嶺市還專門設立了PPP工作小組，加緊推進項目進程。

隨著互聯網及新興技術的發展，我國信息化建設的步伐在不斷加快，近年來，各行各業都具備了自身行業較為完整的信息數據庫，這些數據庫既是智慧城市建設的基礎，又是政府可以利用起來的豐富資源。

運用PPP模式開展智慧城市建設的整個項目規劃由此開始……

規劃PPP

在溫嶺市政府大樓對面的市民廣場上，有一座二層小樓，那就是智慧城市建設領導小組辦公室，PPP規劃書就出自這里，它是由智慧城市領導小組、市住房和城鄉建設規劃局和國信招標集團股份有限公司共同編制完成的，亮點紛呈。其中之一是，這份規劃書將整個項目分為了一類和二類工程。

一類工程以智慧溫嶺基礎體系建設為主，包括建設數據中心的機房、軟硬件系統、基礎系統和核心系統，完成系統架構的搭建，建設城市綜合治理、城市應急指揮平臺和城市管理服務三大應用系統平臺，提供一系列便民服務，架構智慧溫嶺基礎體系。以公益性為主，不存在第三方付費，主要由政府購買服務。經營性與公益性捆綁開發，為又一大亮點。同時，盤活已有政府信息資源，也是整個項目的亮點之一。（見圖1）

二類工程是在一類工程基礎之上，實現基于“互聯網+”的智慧應用項目疊加，包括城市停車管理、智慧教育、智慧社區、城市照明、智慧旅游、智慧管網、智慧水務等內容的應用體系建設。（見圖2）

一類工程以政府投入為主，二類工程則更多吸引社會資本的投入。

關于具體的角色定位：項目通過采取BOT運作方式，由社會資本負責項目的投融資、建造、運營、維護、管理和用戶服務的職責，政府的參與角色邊界控制在公共產品及服務的定價管理、公共服務質量及數量的監管、相關優惠政策的落實等方面。

在項目建設目標一致的基礎上，通過溫嶺市智慧城市一期PPP項目工程的實施，可解決溫嶺市城鎮化過程中的種種問題，提升政府服務水平、促進溫嶺可持續發展，以最少的資源投入實現更多、更好的服務供給。

為確保項目建設的預期并高效率運行，溫嶺市確定住房和城鄉建設規劃局為項目實施機構，具體負責項目的準備、工程組織等工作。由溫嶺市人民政府依據特許經營協議對項目公司實施合同監管；由項目涉及的溫嶺市相關政府部門對項目公司進行行政監管；市財政局、物價部門對項目收費進行監管；市環保局對環境質量進行監管。

調價機制也是這項PPP規劃中特別設計的，主要是針對二類工程服務單價的調價。根據溫嶺市的實際情況，確定以國家、溫嶺市統計單位公布的基礎數據為調價因子，制定相關調價公式，項目公司可根據能源、材料、人員工資的變動以及由于政策法規的變更影響等因素，計算二類工程下一年的經營成本，若有必要，可以向政府方提供服務價計算依據和申請調整服務單價或補貼費用的要求。

該項目的制度設計同樣讓人眼前一亮：全生命周期整合度高，將項目的建設、融資及運營維護有效整合，尤其對于智慧城市這類涉及軟件開發，對項目銜接性要求較高的項目；在可行性缺口補貼方面，從智慧城市整體效益出發，采取“補建設”與“補運營”相結合的方式，兼顧全生命周期效益。同時，項目風險識別分配全面、科學。項目設計除了分析傳統的建設成本超支、收益不足等風險，還強調了智慧類項目信息安全、技術及人才等方面的風險。

智慧城市本身即是一種城市管理工作治理方式的創新，同時對此類項目的績效考核，溫嶺市也進行了創新。

“智慧城市不像傳統類項目，許多方面缺乏體系參照。就公路設計而言，如一級公路的設計年限、設計速度等都有明確的量化指標，而智慧城市評價體系里面卻缺乏相應的指標。對此，本方案首次嘗試了績效指標的設計，如用智慧社區覆蓋率（如某居民小區內采用智慧生活起居的數量比總社區量的占比）等來描述智慧城市水平。這樣的創新還不止這一點。”項目總工程師、全程參與設計的國信招標集團股份有限公司PPP中心副主任童再軍介紹說。（項目具體運作結構見圖3）

PPP啟示

如果說智慧城市建設讓溫嶺人放遠了目光，那PPP模式則讓他們打開了新思維。

現在，在溫嶺市政府諸多的研究、討論會上，作為社會資本方的企業老總們都是主角，他們的意見與政府部門的意見同樣重要。

“比如中程科技公司，他們不僅具有工程專業背景，還具有投資、運營能力，與以往政府工程招標對投標方的要求大為不同。原來很多的工程項目，企業只需具備工程方面的業務資質就可以了。”市政管理部門的相關負責人談到。

“溫嶺智慧城市建設，是我們完成的眾多的PPP全過程咨詢項目之一。PPP項目咨詢內容復雜、涉及專業面廣，咨詢服務質量對項目能否取得成功會產生更為直接和重大的影響。與傳統咨詢服務相比，PPP項目咨詢服務對咨詢機構的綜合能力以及內部管理水平都提出極高的要求。”國信招標集團總裁袁炳玉談到。

　　圖1：一類工程架構圖

　　圖2：二類工程架構圖

　　圖3：項目運作結構圖