2016年是云南省玉溪市智慧城市建設的關鍵一年，年初，玉溪市市委市政府開展了“推進互聯網+建設智慧城市”專題調研，各項目正有序推進中。據玉溪市住建局副局長、智慧辦副主任王柄璋介紹，年內擬將推進的智慧教育、智慧健康醫療、智慧市政、智慧警務和華為玉溪云計算等項目，目前均已進入實施階段，并將按時間節點逐步推進。

　　《經濟》：請您介紹一下玉溪市智慧城市的建設情況。

　　王柄璋：玉溪市在建設智慧城市方面有較好的基礎，也有迫切需求。2015年4月，玉溪市被住建部和科技部聯合列為智慧城市試點。圍繞目標任務，主要做了6個方面的工作。

　　第一，成立機構，落實責任。2015年7月玉溪市成立“六城同創”工作領導小組，由市長任組長，下設創建國家智慧城市指揮部，分管副市長擔任指揮長，在市住建局設指揮部辦公室，17個市直部門和各縣區政府為成員，明確了創建任務書中11個項目的責任單位和配合單位。

　　第二，頂層設計，規劃統領。2015年5月至8月，玉溪市相關部門對北京、銀川、綿陽等多個智慧城市創建先進城市進行了實地調研，9月啟動智慧城市頂層設計規劃工作，11月底完成招投標工作，12月28日，智慧辦牽頭召開智慧城市推進工作協調會，正式啟動頂層設計規劃編制工作，目前已完成第一稿的初步審查，即將進行第二稿審查工作。

　　第三，互聯網基礎設施建設不斷夯實。近年來，依托“寬帶鄉村”、“信息惠民”等項目建設，玉溪市加強以光纖網絡和4G網絡為重點的互聯網基礎設施建設，截至目前，全市702個行政村中有694個完成有線光纖寬帶覆蓋，701個完成4G網絡覆蓋。2015年，通過整合政務云平臺和電子政務外網，搭建了全市一區八縣共631根光纖專線、連接近700多家單位的政務外網平臺，實現了縱向從國家到省、市、縣（區）、鄉（鎮）的互聯互通，橫向到大部分黨政機關的高速光纖網絡。

　　第四，基礎數據庫和公共信息平臺建設卓有成效。全市現已搭建完成網格化社會服務綜合管理平臺、智慧文化旅游服務系統、玉溪教育云平臺、市級衛生信息數據中心、玉溪市公安局警綜平臺、平安城市聯網共享平臺等，正在部署實施一站式惠民服務、智慧市政管理等平臺建設工作。網格化社會服務綜合管理平臺可通過電子政務外網網絡傳輸，調用國土局矢量地圖信息，在政法、公安、計生等單位的基礎數據上采集錄入人、事、物的信息，實現基礎數據的動態更新。目前該平臺已完成政法委、公安治安支隊、計生委、司法局、消防支隊等單位的接入。依托實名制信息快速查詢機制，玉溪市公安局與供排水、電力、房管、公積金、運政等27家單位實現了協作執法和信息共享；同時整合社會高清視頻資源914個，全市高清探頭達到4325個，城市應急處理和社會治安綜合防控能力不斷增強，連續4年入選中國最安全城市。

　　第五，知名企業入駐，助推智慧城市發展。玉溪市通過制定出臺《玉溪市推進電子商務發展的實施意見》、《玉溪市信息產業發展指導意見》，以及制定信息消費、信息惠民、寬帶鄉村、智慧城市等試點工作的實施意見，優化投資環境，引進了華為、融創天下、華唐教育、億贊普、阿里巴巴、騰訊、深圳永興元、軟通動力等企業，并與中國聯通云南省分公司簽訂了《云南聯通云基地數據中心項目》協議，與億贊普集團簽訂All in One創新支付卡和東南亞IBS跨境清結算中心項目建設合作協議；玉溪華唐大數據服務外包產業基地正式啟動運營，成為云南省首家大數據外包產業基地；同時積極申報“一帶一路”大數據中心云南分中心項目。

　　第六，“互聯網+”行動快速推進，行業運用不斷深化。一方面與騰訊就推動“互聯網+”戰略合作達成共識，2015年8月騰訊為玉溪開發的微信公眾號“玉溪發布”及“城市服務”平臺正式上線，上線微服務事項21項。另一方面，與阿里巴巴的合作不斷深入，2015年11月淘寶特色中國·玉溪館上線運營，目前已有100家電商企業和個人店鋪、1000余件線上線下玉溪本地特色產品入館售賣，在通海縣實施的“千縣萬村”農村淘寶服務站試點運行良好。作為率先進入華為數據中心的項目，玉溪教育云平臺實現了全學段資源、全場景教學和全過程管理全覆蓋，現已開發集成20個教育資源庫，33.8萬條教學教材資源，70萬道題庫資源，2503個名師資源，13萬冊數字期刊及電子圖書，200多個仿真實驗；入駐學校749所，實名注冊教師2.3萬人，占全市教師的85%，活躍度達到60%，空間開設（含教師、學生和家長）累計7.2萬人，用戶累計下載資源5.4萬個。2016年3月初，玉溪市勞動就業服務局建設開發的玉溪就業創業網上線運行，開啟“互聯網+就業創業”新模式；3月11日，啟動“互聯網+農業”工作，在全省率先構建“互聯網+農業生產、經營、監管、服務”體系。

　　《經濟》：現在越來越多的城市投入到智慧城市的建設大潮中，但也有人認為很多智慧城市試點都有名無實，作為試點城市，您如何看待這個問題？

　　王柄璋：“十三五”規劃提出建設和諧宜居城市，加快包括智慧城市在內的新型城市建設的任務，智慧城市已經成為國家目標和城市需求。《玉溪市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》也提出了建設生態、宜居、文明、幸福的魅力之城，扎實推進以人為核心的新型城鎮化，力爭完成創建聯合國人居環境獎、全國文明城市、國家環保模范城市、生態園林城市、智慧城市、創新型試點城市“六城同創”工作的發展目標。成為國家智慧城市試點，玉溪可以在總體設計、項目規劃、投融資、標準化建設、經驗分享等方面，獲得國家主管部門和專家更多更好的支持，可以凝聚城市各部門力量，在較短時間內選擇重點領域進行突破。

　　《經濟》：在智慧城市建設過程中，遇到的最大問題是什么？如何解決？

　　王柄璋：建設智慧城市，首先要破除條條塊塊間的“信息墻”。城市是一個復雜的“巨系統”，要想規劃好、建設好、管理好，就要將城市建筑、街道、管網、環境、交通、人口等方面的實時運行狀況，用數據反映出來，建設綜合性城市管理數據庫。通過城市大數據開放、信息共享和集成運用，改變傳統城市管理中的“差不多現象”和“拍腦袋決策”，推動形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的城市管理新方式。

　　國家智慧城市試點要求將建設城市公共信息平臺和公共基礎數據庫列為必選項目，正是瞄準并想解決好這個最大難題，通過技術、標準、政策等多方面措施，推動破除“信息孤島”，促進信息共享。玉溪市現已搭建完成網格化社會服務綜合管理、平安城市視頻聯網、地理空間框架等多個專題數據平臺，在推動數據整合共享方面進行了積極嘗試。2016年初，完成了玉溪市公共數據共享需求專項調查研究，起草了《玉溪市政府部門公共數據資源目錄》，數據整合共享工作正在穩步推進。

　　《經濟》：投融資是城市建設的重要資金來源，就玉溪市而言，智慧城市建設的社會資本、財政投入的比例為多少？在您看來，最佳比例為多少？

　　王柄璋：從智慧城市創建任務書中申報的重點項目投入來看，玉溪市智慧城市項目經費中，社會資本和財政投入的比例約為3比1。

　　每個城市情況不同，項目類型不同，投融資模式也不會一樣，很難有最佳比例。有些項目，如城市公共信息平臺、城市公共基礎數據庫、便民利民公共服務系統等，屬于城市基礎設施和公共服務事項，應該由政府財政投入；而網絡基礎設施、智慧社區等項目，由于可以進行市場運營，可以吸引社會資本投入。

　　《經濟》：目前智慧城市標準和評價體系正在建設過程中，就當地的實際建設而言，建議在哪些方面制定標準體系？在您看來，標準和評價體系的建設將給各地智慧城市帶來哪些推動作用？

　　王柄璋：首先，建議在國家層面上盡快制定各部門、各主要信息系統數據共享的政策和技術標準，上下合力破除條條塊塊間的“信息墻”，早日建成公共信息平臺并發揮作用。其次，形成數據開放的政策和技術標準，激發市場新活力，形成支撐創新創業的新動力。再次，形成可落地、可操作的中國特色智慧城市評價體系，引導各地智慧城市健康發展。