貧窮能延伸出社會正義、階層分化等多個話題，一直是一個社會熱點——最近一部電視劇就因反映了城市社會階層板結的問題而廣受關注。在空間上，發達地區和欠發達地區的發展差距，也有拉大的趨勢。

貧困地區與貧困群體，同樣值得關注。扶貧一直是關乎中國國計民生的重要工作。經歷多年扶貧攻堅之后，新時期的扶貧重要性依舊突出。推進扶貧開發成為各級政府“十三五”期間的重點目標任務。在2015減貧與發展高層論壇上，習近平總書記說：“扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多。”這足以看到扶貧任重道遠。

作為在全國性大型規劃院工作的規劃師，筆者有幸在全國不同地區參與或負責過多個不同類型的縣域規劃、鎮規劃和村莊規劃，由此得以深入了解了中西部多個欠發達地區的社會經濟和居民生活狀態。

只有親臨實地，才切身感受到扶貧工作的確不好做。對欠發達地區來說，脫貧致富一直是地方發展的核心議題。地方領導也把縣域總體規劃在內的各類規劃作為發展抓手，在規劃中對扶貧也是高度重視。但是，以脫貧致富、改善生活為目的的扶貧項目，效果卻常常并不盡如人意，有時出現越扶越貧的結果。

脫貧為什么這么難？這需要從貧困的本質說起。

為什么貧困地區越來越窮

新經濟地理（NEG）的理論可以解釋空間上的經濟增長的馬太效應。在核心-外圍模型中，在規模經濟和交通成本等因素的影響下，以工業為主的核心區，由于工業生產的規模報酬遞增，不斷積聚工業生產活動。而外圍農業區則面臨農業的規模報酬不變的困境。這種核心-外圍的模式一旦形成，在生產要素的規模收益遞增的機制作用下，核心和外圍地區的經濟發展差距將進一步增大。這種自我強化的鎖定機制，造成了經濟發達地區和落后地區發展差距的持續拉大。

區域差距在空間上的鎖定，在現實中，表現為發達地區越來越富，貧困地區越來越窮。這也部分解釋了為什么近些年我國經濟持續增長，扶貧任務卻依舊艱巨的現實。

從另一個角度講，核心-外圍模型為差異化的區域政策提供了理論基礎。在中國東部沿海地區經濟起飛后，區域經濟發展差距不斷拉大。根據空間經濟學的理論，均等化的產業發展優惠政策，不足以改變這種區域兩極分化的趨勢。只有對欠發達地區投入更高強度的政策干預，超過鎖定效應的閾值，才可能幫助其實現追趕。

新世紀以來，中國實施的“西部大開發”、“東北振興”和“中部崛起”等政策，就是為了減少區域間發展差距進一步擴大的區域戰略。對貧困地區的轉移支付、稅收補貼、基礎設施和公共服務設施的大力投入以及產業項目落地等政策，也都是為了避免欠發達地區進一步落后的政策干預。但由于空間分化的自我強化機制的作用，對政策干預的強度要求極高。

當我們聚焦于貧困人口個體的微觀層面時，更多時候會發現，貧困問題的核心是人。來自印度的阿比吉特·班納吉與來自法國的埃斯特·迪弗洛兩位作者，深入五大洲貧困人群最集中的18個國家和地區，對各類貧窮的多個方面進行詳盡調查，試圖探尋貧窮真正的根源。他們完成的《貧窮的本質》一書，最終從個體角度解釋了貧窮的本質問題。

　　貧窮是一個世界性的問題

《貧窮的本質》提出了五點結論：1.窮人通常缺少信息來源，相信那些錯誤的信息。2.窮人肩負著生活中的多種責任。3.一些服務于窮人的市場正在消失，或者在這些市場中，窮人處于不利地位。4.貧窮的國家不會因為貧窮或不堪回首的歷史注定失敗。5.對于人們能做什么或不做什么，最終常變為自我實現的預言。

書中認為，貧窮最大的原因是因為窮人缺少信息來源。因此，他們會相信一些錯誤的事情，顯得短視，進而做出錯誤選擇。

從個體來說，赤貧的窮人與其他人本質并無不同。對窮人來說，很多信息都不是免費的：電視、報紙、網絡以及更多隱性資源。信息的缺乏導致了短視。因此，即便他們獲得了資源，也會追求及時享樂。比如網絡只是用來看娛樂視頻；獲得金錢，就花在煙酒上。這些從物質到精神的短視性消費，進而導致他們身心的不健康和缺乏競爭力的惡性循環。

從貧困地區的扶貧工作來看，這個論述切中實際。貧困地區得到的扶貧資金，多是投入了短期見效的項目，卻往往忽視那些能夠長期促進人健康發展的領域。比如很多貧困縣大力建橋修路，對教育和醫療的投入則較為忽視。貧困人口得到的救助資金也多數用來進行短期消費。

作者認為，窮人不愿意做基礎教育、疫苗等“小投資”的短視行為，除了信息匱乏，也有被動的原因。因為他們承擔更多的責任，享有更少的公共服務，也缺乏貸款等資金支持，因此就不敢冒險進行長期打算。

窮人自身的內因與其所處自然與社會環境的外因，再加上并不完善的外部援助，綜合促成了貧窮陷阱的惡果：貧窮是很難掙脫掉的。貧困人口即便在外界幫助下短期脫貧，也很容易返貧。對貧困地區來說，信息，既是經濟發展的資源要素，也是實現脫貧躍遷的跳板。貧困人口的持續貧困，就是在信息匱乏下發展模式的路徑依賴所致。

更為嚴重的是貧窮的代際傳遞。信息這種資源的持續匱乏，使得貧困人口的后代依舊無法脫離貧窮的際遇，貧困人群陷于一種“貧窮世襲”的惡性循環中。

　　代際貧窮陷阱值得警惕

貧困地區的這種路徑依賴，或許可以解釋我們在扶貧工作中面臨的問題：貧困人口持續減少，但返貧壓力一直很大；貧困地區農民收入增長較快，但收入差距大；貧困地區發展不平衡的問題依舊十分突出。即便在一些脫貧地區，部分發達鄉鎮和少數富裕大戶在統計上掩蓋了相對多數的貧困人口。特別是，民族地區、邊境地區、革命老區和偏遠山區的相對貧困問題依舊十分突出。

信息鴻溝

按照《貧窮的本質》這本書的邏輯，幫助窮人解決信息匱乏的問題，是實現真正脫貧的關鍵。現在已進入信息時代，我們發現，貧窮地區與富裕地區的差距卻在技術和信息差距的推波助瀾下不斷拉大。信息技術本身以及相應獲取信息的能力的差距，被稱為信息鴻溝或數字鴻溝（digital divide），實際上體現了創造財富能力的差距。在數字鴻溝的作用下，國家之間、城鄉之間、發達地區和欠發達地區之間差距不斷拉大。

網絡人口：對信息鴻溝的展現 來自: http://old.driven-by-data.net/about/global-digital-divide/#/1

在科技發展日新月異的今天，ICT技術對人類生活多維度滲透，人類社會時空壓縮，社會分層和空間分異愈發顯著。傳統工業核心區-外圍農業區的二元模式，演變為中心的信息島與外圍的信息荒原，類似一些科幻電影所展現的。這一過程中，技術更新與社會問題相互耦合，加劇了區域間與人群間的貧富差距，為扶貧工作帶來了新的機制性的挑戰。

諾貝爾獎得主阿瑪蒂亞.森說，“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，這是識別貧困的通行標準” 。貧困的本質不是財產的不足，而是可行能力（capability）的不足。信息鴻溝下的貧困人口的困境，是對數字信息可獲取能力的缺失。這在我們“扶貧必扶智”的政策方針也有所體現。

新時期的貧困問題的產生機制和表現形式都呈現新的特點，扶貧模式也迫切需要創新。只有幫助貧困地區跨越信息鴻溝，才能幫助貧困人口脫貧，并打破貧窮世襲的怪圈。這不僅止于完善信息化基礎設施，讓貧困人口能夠上網，而是一系列相關配套服務、政策扶持、機制設計、人才培養和軟環境優化。

扶貧新思路：信息先導與智慧城市

傳統的扶貧思路核心是轉移支付。由于一味輸血，沒有培育造血功能，許多貧困縣依賴對扶貧政策和幫扶項目，缺乏正向激勵機制，甚至不愿摘掉貧困縣的帽子。許多學者的研究都表明，一般轉移支付只能短期緩解貧困差距，從根本解決貧困問題需要多方努力。而在信息時代，扶貧又面臨信息鴻溝的挑戰。智慧城市或許可以為新時代的扶貧提供破局抓手。

諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨曾經預言，影響人類21世紀的兩件大事，一是中國的城市化，二是以美國為引領的新技術革命。如今中國的智慧城市建設，恰為兩者融合。我們的新型城鎮化實際是在講城市和農村兩個故事：農村轉移人口向城市的集聚和市民化，以及農村地區本地的就地、就近城鎮化。農村，特別是貧困地區的農村，恰恰更需要智慧城市。

智慧城市對扶貧會講什么新的故事？核心即為信息的流動。通過信息的流動，真正解決貧困人口信息缺乏的問題。

智慧城市建設的本質是以信息為核心，借助物聯網、云計算等技術，打通信息傳遞渠道，借助大數據提升服務的準確性，打造智慧經濟體。在城市和鄉村的智慧化發展，將以信息流為引導，帶動物流、資金流的流動，促進跨區域產業鏈、價值鏈的形成與優化。

在新的發展時期，“精準扶貧”成為扶貧工作新的要求。精準扶貧是扶貧工作從粗放式轉變為到人到戶的精準模式的轉變，目的是最大限度消除政策和資源配置的偏離。其本質是對資源的精細化管理。這與智慧城市的理念不謀而合。

綜合來看，智慧城市將從信息渠道、數據驅動、服務維度和包容發展幾方面，對扶貧產生深遠影響。

信息渠道

貧困地區往往是偏遠地區。交通基礎設施等不足，造成了現實空間的可達性較低。而虛擬空間的可達性差，造成信息的不通暢，導致貧困地區長期以來游離于現代經濟體系之外。通過智慧城市建設，信息交流效率大幅提高，以及溝通成本大幅降低，將有力推動邊緣地區和人群與外部的經濟聯通。交易成本的降低，商品的自由流動，使得欠發達地區也可以通過分工實現經濟效率的提升。農村地區可以利用互聯網思維，整合農業及鄉村旅游資源，打造區域化農業品牌和一體化旅游體驗。

數據驅動

智慧城市建設中，數據將在扶貧資源配置中發揮優化和集成作用，并將有效實現精準扶貧的落實。精準扶貧的核心是數據的雙向流動，以實現一種正向的系統的動態優化。清華同衡規劃院在貧困縣阜平的精準扶貧實踐，就運用互聯網平臺和大數據分析等現代信息技術，通過對扶貧對象的精準識別、扶貧措施動態管理，扶貧成效的長期跟蹤等，形成扶貧管理的精準化、動態化。

欠發達地區的經濟基礎較差，但在扶貧過程中卻蘊藏了豐富的數字資源。通過智慧城市的引領，欠發達地區面臨的數字資源將轉變為信息機遇，釋放出數字紅利。數字紅利將與扶貧政策紅利結合，帶動貧困地區跨越信息鴻溝。

　　清華同衡規劃設計研究院在智慧阜平中的精準扶貧模式

服務維度

扶貧的直接目的是經濟脫貧，最根本的目的是人的境遇改善。阿瑪蒂亞.森認為，不能僅僅從收入層面認識貧困，更應考慮貧困人口的生存狀態。智慧城市建設強調從人的視角出發，通過民生服務的優化，提高貧困人口的生活質量。

技術革新將改善欠發達地區的公共服務和商業服務便捷程度，降低生活成本，如教育、醫療、電子商務等領域。以智慧阜平為例，借助智慧城市技術下信息數據的互聯互通，讓居民享受到移動醫院、互聯網課堂等遠程公共服務和移動便捷的本地交通服務、城市生活服務。

　　智慧阜平規劃中的遠程會診和遠程影像診斷場景

包容發展

人性化是智慧城市的靈魂內核。智慧城市建設強調以人為本和人的參與，進而實現多元和包容的發展。《智慧倫敦2020》規劃的第一句話就是“倫敦市民是核心（Londoners at the core）”。智慧城市將通過技術、商業以及治理模式的優化，推動信息化社會的公平和均等發展，為貧困人口和邊緣人群提供新經濟的契機。通過新一代技術和數據方法的應用，推動落后地區實現信息化轉型。

應當注意到，與城鎮化的物質建設不同，智慧城市作為城市發展模式的前沿，對發達地區和欠發達地區來說，都是新生事物。而欠發達地區的智慧城市建設，與發達地區的時間差較小，很多領域甚至可以同步發展。這就為后發地區實現趕超提供了機遇。

新技術的應用也將強化城市規劃這種公共政策介入扶貧的效果。在“精準扶貧”的導向下，智慧城市規劃將基于互聯網思維，借助智慧城市技術下信息數據的互聯互通，通過“互聯網+精準扶貧”的模式有效幫助貧困地區實現后發趕超。

相關實踐

國內外的智慧城市實踐案例多聚焦于城市而非農村。不過仍有一些以貧困人群和欠發達地區為重點目標的例子，特別是在發展中國家，智慧城市建設展現出了對于扶貧的重要意義。

美國芝加哥政府在智慧城市建設中，為弱勢群體和貧困社區提供專項的寬帶服務培訓，并將“全民普及信息、數字技術”作為其智慧城市的重點目標。2016年芝加哥市新推出的Connect Chicago項目，致力于將芝加哥打造為美國最為聯通的數字城市。在其內容中特別強調了幫助低收入群體提供信息資源的獲取能力和相關技能，并推動公私合作促進社區經濟的發展。

　　Connect Chicago發布會

歐洲的摩爾多瓦被安東尼·湯森的《智慧城市》奉為欠發達國家和地區中智慧發展的典范。這個前蘇聯加盟國是一個夾在群山中的狹小內陸國，一度是歐洲最貧窮的國家，青壯年紛紛遠走他鄉。近些年在世界銀行的援助下，摩爾多瓦開展了廣泛的信息化轉型，推動了社會轉型和經濟改革。寬帶基礎設施等投入迅速提升了其信息化的發展水平，并釋放了國家的經濟潛能。創業大潮開始出現，為西歐客戶提供服務外包的IT公司開始聚集，展現了科技經濟的活力。

在亞洲，印度的城市發展部啟動了一個全國性的Smart Cities Mission規劃。 與西方發達國家不同，印度的智慧城市建設更重視為城市貧民窟的貧困人口提供基本公共服務。電子政務、光纖電纜和超高速寬帶是其智慧城市建設中的重點內容。規劃認為，智慧城市的定義是開放的，并根據創新和商業需要可以呈現多樣的狀態，但核心思路都是通過城市化來實現繁榮。信息技術將在這一過程中用于減少犯罪、貧困、能源短缺和貧民窟等城市化的副產品，并幫助印度建設發展中國家的巨型城市。

印度城市化面臨貧民窟等問題 來自：http://theconversation.com/will-indias-experiment-with-smart-cities-tackle-poverty-or-make-it-worse-53678

國內一些貧困地區也迎來了智慧發展的機遇。地處太行山深處的阜平縣，是全國扶貧開發重點縣。自從習近平于2012年專程調研后，阜平成為新時期扶貧開發的地標。清華同衡規劃設計研究院通過編制《智慧阜平總體規劃》，嘗試了一種對欠發達地區的扶貧規劃的模式創新。規劃從產業、居民和政府幾個層面，設計多個應用。通過建設智慧城市能實現城市的精細化、智能化管理，實現城市的可持續發展，提高政府工作效率，改善城市人居環境。利用智慧化的信息技術手段，進一步帶動阜平農業、旅游業發展，以及實現傳統產業的轉型升級。

　　智慧阜平總體規劃技術框架

新的希望

按照《貧窮的本質》的看法，很多失敗的扶貧措施并非緣于腐敗或不良動機，而是因為政策制定者的固有思想和慣性思維，導致援助政策無法達到預期效果。

如果只是靜態看待貧窮，世世代代延續的貧窮陷阱讓人感到絕望和悲哀。好在我們談論機器學習時，并沒有忘記學習也是人類這一物種的天性。人類的進化也伴隨著人對各種工具和技術的應用，以及思維理念的創新。信息技術將會促進飛躍，基于互聯網思維的智慧城市或將為脫貧帶來新希望。

《貧窮的本質》一書說到：“對于人們能做什么或不能做什么，最終常變為自我實現的預言。通常，成功能帶來更大的成功，當一種情況得到改善時，這種改善本身就會影響人們的信念和行為。因此，在啟動一個良性循環時，人們不必害怕必要的付出。一份穩定的工作會通過決定性的方式，改變人們的生活觀念，因為它能夠賦予人們足夠的心理空間，對未來產生一種控制感，從而會進行長期規劃和準備。”

如果用一句話來概括智慧城市為貧困人口帶來什么，那么就是一種生活和心理上的鼓勵，來啟動脫貧這種自我實現的良性循環。智慧城市不是冰冷的技術，而是溫情的幫助，為貧困人口帶來切實的改善生活的機會。