“器范自然，標(biāo)準(zhǔn)無假”。標(biāo)準(zhǔn)作為一種尺度和準(zhǔn)則，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展有重要意義。過去的實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)立得越早、越實(shí)、越精，科學(xué)創(chuàng)新的效果就會(huì)更明顯、影響更廣泛、意義更深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國政府全力部署“中國制造2025”，制造強(qiáng)國夢(mèng)想下制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成為未來很長一段時(shí)期必須重視的內(nèi)容。因?yàn)椋脴?biāo)準(zhǔn)者得天下，誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)，誰成為標(biāo)準(zhǔn)的制定者，誰就能在競爭中擁有主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。為此，工控中國于歲末推出《標(biāo)準(zhǔn)先行引領(lǐng)中國智能制造深入發(fā)展》特別策劃，解析制造業(yè)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程與現(xiàn)狀。

本文是《標(biāo)準(zhǔn)先行引領(lǐng)中國智能制造深入發(fā)展》特別策劃第三章。從2014年開始，“智慧城市”建設(shè)在國內(nèi)掀起一波浪潮，進(jìn)入到2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+城市”更是勢(shì)如破竹。其實(shí)若將視野放到全球，其他國家同樣熱衷于智慧城市建設(shè)。與國外略顯超前的是，在智慧城市國際范圍的標(biāo)準(zhǔn)化工作中，我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作處于稍稍領(lǐng)先的位置，國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作也是如火如荼。

 全球聚焦智慧城市建設(shè) 國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作如火如荼

約500多個(gè)城市建設(shè)智慧城市

智慧城市建設(shè)在我國的熱度是不容小覷的，截至2015年9月，我國95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約500多個(gè)城市提出或在建智慧城市。除此之外，全國還有近300個(gè)國家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，上海、寧波、武漢、佛山等明確出臺(tái)智慧城市相關(guān)規(guī)劃，未來10年與智慧城市相關(guān)的投資有望達(dá)到2萬億元。可以說，智慧城市建設(shè)的春天已經(jīng)來臨。

我國智慧城市建設(shè)還將在“十三五”集中釋放。“十三五”期間，新型城鎮(zhèn)化將是內(nèi)需增長的最大動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。其中，信息化成為新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，IT系統(tǒng)將成為核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)及決策系統(tǒng)，而智慧城市就是信息化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

此外，中型城市未來在智慧城市建設(shè)中的影響力會(huì)越來越大，這主要是由其稅收、人口、信息化水平等多個(gè)因素所決定。和大型城市相比，中型城市的財(cái)政收入尚可，有較強(qiáng)的投資能力;有一定的信息化基礎(chǔ)，但總體信息化程度有待提高，市場空間較大;智慧城市建設(shè)復(fù)雜度相對(duì)較低，投資收益高等。

路已鋪好，“堵點(diǎn)”疏通很重要

從碎片式的智慧項(xiàng)目到連成片的智慧空間，智慧城市的路已鋪好，但仍有“堵點(diǎn)”。重視硬件投入，缺少市民溝通參與;將關(guān)聯(lián)性不大的建設(shè)項(xiàng)目歸為智慧城市，增加社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)的質(zhì)疑;對(duì)優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施部署力度不夠;未形成引領(lǐng)性的智庫體系，在公共角度思考、規(guī)劃以及提供智慧城市知識(shí)的創(chuàng)新能力較薄弱……這些都是我國開展智慧城市建設(shè)過程中的“堵點(diǎn)”。

從這些“堵點(diǎn)”中，我們可以看出，避免盲目跟風(fēng)、重視頂層設(shè)計(jì)、盡快構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與平臺(tái)，已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)的緊迫需求。尤其是頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于城市的歷史、文化、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各不相同，智慧城市必然是圍繞當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略定位、具體問題，制定頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。而從當(dāng)前各地的推進(jìn)熱潮看，盡快構(gòu)建全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對(duì)減少未來的發(fā)展?jié)撛谡系K具有重要意義，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化將在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，管理和測量，產(chǎn)品、服務(wù)和系統(tǒng)，信息無縫對(duì)接和互操作性等方面支持“智慧城市”建設(shè)。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通用模式

慧城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不是白手起家、完全的從無到有，也不是對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的簡單挪用、生搬硬套，它需要立足于已有的標(biāo)準(zhǔn)政策，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行組合創(chuàng)制、融合創(chuàng)新，對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)不夠的領(lǐng)域，主動(dòng)把缺少的部分補(bǔ)上去。這就產(chǎn)生了三種常用的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方法：組合創(chuàng)制、融合創(chuàng)制和延伸創(chuàng)制。

組合創(chuàng)制：對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組合完善，是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中最常用的一種方法。現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大家約定俗成的、消費(fèi)者普遍認(rèn)可使用的但沒有創(chuàng)制成規(guī)范公布的標(biāo)準(zhǔn)都可以“為我選用或所用”。不要小看標(biāo)準(zhǔn)的組合創(chuàng)制，組合創(chuàng)制得好，同樣可以體現(xiàn)水平。就像高明的廚師，通過不同的巧妙組合和制作，用同樣的原料可以做出與別人不同的色香味俱佳的菜肴來。

融合創(chuàng)制：把組合以后磨合得不好的部分磨合好，是組合的升級(jí)版與深化。對(duì)已有的不能為我所用的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行改造、調(diào)整、完善，使之與智慧城市相應(yīng)業(yè)務(wù)需要的標(biāo)準(zhǔn)體系相融合。這就好比高明的木工面對(duì)尺寸不合適的木材時(shí)，把過長的鋸短一點(diǎn)、過粗的削掉一些、過彎的刨掉一點(diǎn)，最后才能“融合組裝”成精美實(shí)用的家具。

延伸創(chuàng)制：對(duì)不夠的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)制，把標(biāo)準(zhǔn)體系中缺少的部分補(bǔ)上去。比如40%的標(biāo)準(zhǔn)沒有，那就把已有的60%延伸出來把40%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)上，形成一體。智慧城市業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，所需的不只是一兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是一套適合自己業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。即使經(jīng)組合創(chuàng)制、融合創(chuàng)制，仍然有部分短缺，這就需要自主創(chuàng)制標(biāo)準(zhǔn)。

 全球聚焦智慧城市建設(shè) 國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作如火如荼

國內(nèi)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作

意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)的重要性，一些城市、機(jī)構(gòu)甚至一些大公司正在制定“智慧城市”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。就在昨天(12月13日)，深圳地方團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市系列標(biāo)準(zhǔn)》在北京首發(fā)，該標(biāo)準(zhǔn)為我國智慧城市的建設(shè)提供規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。《智慧城市系列標(biāo)準(zhǔn)》編制工作匯聚了包括深圳企業(yè)在內(nèi)的全國智慧城市建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成功案例和先進(jìn)技術(shù)，以國際慣例自下而上組織編制，是目前我國首部關(guān)注與智慧城市系統(tǒng)工程全生命周期的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)所構(gòu)建的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)“互聯(lián)互通”的理念，在智慧城市建設(shè)中能有效消除“信息孤島”、避免重復(fù)建設(shè)。

無獨(dú)有偶，浙江也在推動(dòng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)工作。在其編制的《浙江省智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃(2015年—2019年)》中，該省計(jì)劃通過五年的努力，使得國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和實(shí)施工作得到全面加強(qiáng)，智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的試點(diǎn)示范工作取得明顯成效，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制修訂率明顯提高，參與和推動(dòng)智慧城市國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定的能力明顯增強(qiáng)，智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，形成具有浙江特色的智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制。

除了地方，相關(guān)機(jī)構(gòu)也在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。目前，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)已同國際電工委員會(huì)(IEC)和國際電信聯(lián)盟(ITU)展開合作，建立聯(lián)合工作組推動(dòng)“智慧城市”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。智慧城市互聯(lián)互通的特性，決定各自為政推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)會(huì)出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)重疊”的現(xiàn)象，一盤散沙的做法是徒勞的，還會(huì)造成資源浪費(fèi)。因此，相關(guān)國際組織加強(qiáng)合作，推動(dòng)“智慧城市”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同樣重要。

最后，從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的角度，對(duì)智慧城市建設(shè)提出以下建議：

一是抓好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針對(duì)智慧城市建設(shè)中暴露的“缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃”等問題，在國家和地方抓緊組織制定“十三五”規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要節(jié)點(diǎn)上，將與智慧城市建設(shè)緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作作為規(guī)劃的必要組成部分。

二是推進(jìn)重要標(biāo)準(zhǔn)研制。在城市管理的總體框架下，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的大小和針對(duì)性的強(qiáng)弱進(jìn)行差別化的設(shè)計(jì)排布。除已著力較多的信息安全、基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域外，更應(yīng)從規(guī)劃計(jì)劃、過程管理、數(shù)據(jù)共享等當(dāng)前急需和重要的標(biāo)準(zhǔn)著手，系統(tǒng)性推進(jìn)。

三是重視和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證。通過標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)驗(yàn)證，為標(biāo)準(zhǔn)的大范圍實(shí)施應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑，更有助于驗(yàn)證其在不同類型城市的廣泛適用性。