近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)政府治理水平不斷提升。但總體而言，與黨的十八屆三中全會(huì)確立的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)相比、與大數(shù)據(jù)時(shí)代人民群眾對(duì)政府工作效能的新期待相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須樹(shù)立智慧治理觀，以破解當(dāng)前政府治理中的機(jī)制性問(wèn)題。

公共決策機(jī)制“主觀化”。在政府部門(mén)進(jìn)行決策時(shí)，仍然存在過(guò)度依賴(lài)固有經(jīng)驗(yàn)、特別是“慣例”的情況，而缺乏在掌握數(shù)據(jù)乃至大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的縝密分析、嚴(yán)謹(jǐn)推敲。這種主觀化的“拍腦門(mén)”決策方式很容易導(dǎo)致決策缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和全局性。

公共服務(wù)機(jī)制“單向化”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，群眾不再簡(jiǎn)單滿(mǎn)足于在治理中充當(dāng)“客體”，而是更希望從“主體”的角度了解、參與和監(jiān)督政府工作。而目前的公共服務(wù)體系仍以自上而下的單向度、指令化方式為主，對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供往往容易從良好的施政愿望出發(fā)，而缺乏自下而上地對(duì)群眾所思所盼所愿的量化、精準(zhǔn)把握和雙向的反饋、溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。這種“一廂情愿”的工作機(jī)制在實(shí)踐中很容易導(dǎo)致好事辦不好、實(shí)事辦不實(shí)。

公共信息管理機(jī)制“碎片化”。各級(jí)地方政府部門(mén)掌握著涉及社會(huì)方方面面的海量公共信息和數(shù)據(jù)，然而這些具有重要意義的信息數(shù)據(jù)卻分散存儲(chǔ)于各個(gè)職能部門(mén)，猶如一個(gè)個(gè)“信息孤島”，尚未實(shí)現(xiàn)高效整合和互聯(lián)互通。在很多地方，經(jīng)常是有多少個(gè)部委辦局就有多少套信息系統(tǒng)，每套系統(tǒng)都由部門(mén)自己的信息中心管理，擁有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)、自己的操作系統(tǒng)、自己開(kāi)發(fā)的應(yīng)用軟件和用戶(hù)界面。這種“鐵路警察，各管一段”的模式，造成了海量數(shù)據(jù)的重復(fù)填報(bào)、重復(fù)收集、重復(fù)分析，不僅數(shù)據(jù)的一致性難以保證，數(shù)據(jù)的深度挖掘、碰撞和比對(duì)等決策支撐工作也難以進(jìn)行。這種碎片化的公共信息管理機(jī)制制約了數(shù)據(jù)活力的激發(fā)，給政府工作效率和群眾辦事效率的提升造成了巨大的阻力，直接導(dǎo)致了“辦證難”“審批難”和“公章旅行”等問(wèn)題的出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了“證明你媽是你媽”這種“奇葩證明”，給政府形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。

上述種種機(jī)制性問(wèn)題，倒逼著政府治理觀念的發(fā)展創(chuàng)新。順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的治理趨勢(shì)，必須樹(shù)立智慧治理觀，并以之作為政府治理實(shí)踐的先導(dǎo)和核心驅(qū)動(dòng)力。重點(diǎn)應(yīng)從以下三個(gè)方面下功夫。

樹(shù)立智慧的決策觀，從依靠直覺(jué)與經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽看髷?shù)據(jù)決策。通常，決策可以由直覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)和邏輯三種方式來(lái)驅(qū)動(dòng)，雖然直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)在決策過(guò)程中具有重要的作用，但卻更易產(chǎn)生偏差。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，唯有基于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的縝密邏輯分析，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。因此，各級(jí)政府部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)人員必須養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的思維習(xí)慣，在工作中嚴(yán)格秉承“讓數(shù)據(jù)做主”的理念，將心中有“數(shù)”的理念貫穿于決策的形成、執(zhí)行、反饋和調(diào)控糾偏機(jī)制的全過(guò)程。

樹(shù)立智慧的管理服務(wù)觀，從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向。要改變傳統(tǒng)的單向度、自上而下的公共管理與服務(wù)模式，積極借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和web3.0等技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)公眾需求的合理細(xì)分、公眾滿(mǎn)意度的全面感知、突發(fā)事件和輿情的快速響應(yīng)，形成多元互動(dòng)、共建共治的社會(huì)治理格局，使政府的管理行為更加精準(zhǔn)，從而為公眾提供更為優(yōu)質(zhì)、高效和個(gè)性化的公共服務(wù)。特別是要著力避免單純以政府自身的良好愿望作為管理服務(wù)出發(fā)點(diǎn)的“父愛(ài)主義”傾向，從理念上真正懂得在“放”與“管”、“有為”與“無(wú)為”之間的平衡，學(xué)會(huì)自我謙抑，善于權(quán)力“留白”。

樹(shù)立智慧的政府組織結(jié)構(gòu)觀，從垂直化的科層制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交脑破脚_(tái)結(jié)構(gòu)。囿于科層制政府組織結(jié)構(gòu)的剛性，在沒(méi)有上級(jí)行政指令的情況下，各職能部門(mén)之間的數(shù)據(jù)很難進(jìn)行高效整合，也難以迅捷地回應(yīng)公眾需求?？赏ㄟ^(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)和信息共享的云平臺(tái)實(shí)施政務(wù)流程再造，打破上下級(jí)之間、不同部門(mén)之間的行政界限和“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，從而將政府內(nèi)部的效率耗散降到最低，構(gòu)建“整體性政府”以有效破解治理“碎片化”問(wèn)題。

“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧黨建”服務(wù)黨員群眾

11月2日，河南扶溝縣江村鎮(zhèn)麻里村村委會(huì)議室里座無(wú)虛席，一場(chǎng)“智慧黨建”工作推進(jìn)會(huì)正在進(jìn)行。村民在該縣組織部電教中心和縣聯(lián)通公司技術(shù)人員的指導(dǎo)下，興致勃勃地下載、學(xué)習(xí)使用“河南智慧黨建”手機(jī)APP。

據(jù)該縣組織部電教中心負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)這個(gè)手機(jī)平臺(tái)，老百姓坐在家里，就可以通過(guò)手機(jī)了解黨的各項(xiàng)方針政策、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)情況、相關(guān)部門(mén)辦事所需的手續(xù)等信息，是原有黨建遠(yuǎn)程教育的“升級(jí)版”。

為積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋黨員教育”，實(shí)施黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育新模式，不斷提升信息化條件下黨員群眾教育服務(wù)水平，該縣組織部努力推進(jìn)“打造智慧黨建，服務(wù)黨員群眾”試點(diǎn)工作。截至目前，全縣共發(fā)展“智慧黨建”試點(diǎn)村27個(gè)，向廣大黨員群眾發(fā)放宣傳彩頁(yè)3000多份，發(fā)展手機(jī)終端用戶(hù)1890人，并由縣組織部撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，向每個(gè)“智慧黨建”手機(jī)端用戶(hù)每年補(bǔ)貼240元。

無(wú)獨(dú)有偶，今年以來(lái)，河南靈寶市澗西區(qū)黨工委本著“抓黨建就是抓關(guān)鍵，抓關(guān)鍵就是抓發(fā)展”的理念，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、方便、快捷、高效的“智慧黨建”平臺(tái)，切實(shí)做到服務(wù)基層黨員群眾生活，全面提高了該區(qū)黨建工作科學(xué)化水平。

該區(qū)召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，積極利用黨員活動(dòng)日等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“智慧黨建”政策宣講，以掌上農(nóng)商、服務(wù)生產(chǎn)生活經(jīng)營(yíng)和簡(jiǎn)潔高效的“三農(nóng)”實(shí)事咨詢(xún)?yōu)楦?，深入推進(jìn)“智慧黨建”工作落實(shí)。邀請(qǐng)聯(lián)通公司專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)村入戶(hù)，現(xiàn)場(chǎng)為黨員群眾辦理手機(jī)專(zhuān)網(wǎng)卡，并對(duì)“智慧黨建”平臺(tái)的掌上使用進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。截至10月28日，該區(qū)示范村西華村、標(biāo)準(zhǔn)村建設(shè)村已完成“智慧黨建”工作141戶(hù)，提前超額完成任務(wù)，黨員群眾積極性持續(xù)高漲

　小結(jié)：2015年，“互聯(lián)網(wǎng)＋”被寫(xiě)進(jìn)《政府工作報(bào)告》，納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，宣告了“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代正式到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)的融合效應(yīng)更是日益凸顯，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”亦是大勢(shì)所趨，正如趙樂(lè)際同志到共產(chǎn)黨員網(wǎng)調(diào)研時(shí)提出：把黨員教育信息化平臺(tái)建設(shè)成“三平臺(tái)一家園”，既是對(duì)提升黨建信息化水平的期望，更是對(duì)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”的號(hào)召。在此，展望“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代黨的基層組織建設(shè)的未來(lái)。