多年來，我國積極建設數字城市，推進了業務電子化。近年的“智慧城市”建設從開始就向廣義化擴展。

智慧城市建設的戰略背景

當今世界，信息技術革命日新月異，信息化和經濟全球化相互促進，互聯網融入社會生活的方方面面，深刻改變著社會的生產方式和人們的生活方式。

我國受互聯網發展的影響越來越深，已經成為網絡大國，但在自主創新方面相對落后，人均帶寬與國際先進水平差距較大。目前，經濟形勢錯綜復雜，支撐互聯網發展的要素條件發生深刻變化，處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期。

我國的發展仍處在大有作為的戰略機遇期，沒有信息化就沒有現代化。穩增長的同時，推動發展應該從主要依靠要素投入向更多的依靠創新驅動轉變，從國際產業分工中低端向中高端提升。

我國發展的資源約束趨緊，水污染、空氣污染、土壤污染嚴重，危及人民生存和民族延續。節約資源、修復生態、治理污染、保護環境成為緊迫任務。

信息資源正日益成為重要的生產要素和寶貴的社會財富，信息掌握的多寡成為一個國家軟實力和競爭力的重要標志。目前，智慧城市已經融合社會、文化、歷史、經濟、產業等因素，向更加全面的方向發展。

智慧城市建設的戰略目標

建設智慧城市的戰略目標是網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力，信息服務全面豐富，網絡文化繁榮發達，人才隊伍素質高，雙邊、多邊的國際交流活躍。

信息流引領技術流、資金流、人才流，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全的能力，更好地穩增長、調結構、惠民生。

城市智慧發展的總體架構

城市智慧發展的總體架構涵蓋城市的所有方面：人、財、物、天、空、地、工、農、商、學、警，涉及地面、空中和地下，實體與虛擬;感知他們，分析他們，順應他們，調節他們，控制他們。

城市智慧發展的總體架構可以分為生態環境、基礎設施、五位一體建設、四化同步發展、智能生態城市等層次;涵蓋政府、企業、社會、社區和家庭(見圖1)。讓整個城市，尤其是城市的基礎設施融入生態系統。

智慧城市建設的戰略方針

智慧城市建設的戰略方針是堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業、現代化道路，加快轉方式調結構促升級，加強基本公共服務體系建設，著力保障和改善民生，切實提高發展質量和效益，大力推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會的和諧穩定。

因勢而謀，應勢而動，順勢而為，促進信息化與工業化、農業現代化深度融合，推動企業加快技術創造、提升精準管理水平，完善設備折舊等政策，增強傳統產業競爭力。

健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循經濟發展規律，積極穩妥地推進，著力提升質量。

智慧城市建設的戰略重點

智慧城市建設的戰略重點是促進信息消費，建設生態文明。

促進信息消費

從需求方面施策，從供給方面發力，構建擴大內需的長效機制。把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入來提高消費能力，逐步完善消費政策，培育消費熱點。

擴大服務消費，支持社會力量興辦各類服務機構，重點發展養老、健康、旅游、文化等服務，落實帶薪休假制度。

促進信息消費，實施“寬帶中國”戰略，加快發展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大幅提高互聯網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展，維護網絡安全。

開展公用設備設施的智能化改造升級，加快實施智能電網、智能交通、智能水務、智慧國土、智慧物流等工程。鼓勵各類市場主體共同參與智慧城市建設。

在國務院批準發行的地方政府債券額度內，由各省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮安排部分資金用于智慧城市建設。鼓勵符合條件的企業發行募集資金用于智慧城市建設的企業債。

建設生態文明

生態文明建設關系著人民的生活，關乎民族的未來。應該樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。

當前，霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，應該實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃，推動能源生產和消費方式變革。

加強水污染、土壤污染治理，繼續實施退耕還林還草，退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態工程。落實主體功能區制度，探索建立跨區域、跨流域生態補償機制。

智慧城市建設的戰略行動

切實改善城鄉規劃

建設智慧城市要搞好規劃。當前我國的城市規劃過分重視城市的功能分區，建設工作區、居住區。需要淡化城市功能分區，以產業用地和居住用地為重點，積極引導混合用地;強調土地的混合利用，綜合開發，創造綜合的、多功能的環境。

加強城鎮化管理創新和機制建設。提高城鎮建設用地效率，優先發展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。

規劃建設綜合功能社區，把工作和居住、購物等活動場所有機地組合在比較緊湊的地區，重新規劃城市交通體系，協調運用步行、自行車、公共交通等交通工具。通過道路、軌道交通和通信電纜與電磁波的“流動空間”構建城市體系，形成多中心、“緊湊型城市”的空間結構。

努力轉變發展方式

優先發展生產性服務業，推進服務業綜合改革試點和示范建設，依靠改革調整優化產業結構;促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，加快發展保險、商務、科技等服務業。

設立新興產業創業創新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展。

大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地的消耗強度，大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。節約資源是保護生態環境的根本之策。

深化改革創新驅動

以經濟體制改革為重點，區別情況，分類推進，抓好牽一發而動全身的舉措，力求取得實質性的進展，釋放改革紅利。

增強各類所有制的經濟活力，堅持和完善基本經濟制度。優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。

推進創新驅動發展，以創新支撐和引領經濟結構優化升級。把創新放在發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動產業向全球價值鏈高端躍升，使創新成為經濟結構調整優化的原動力。深化科技體制改革，實施知識、技術創新工程，鼓勵管理創新、理論創新、制度創新。

強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業設立研發機構，牽頭創建產學研協同創新聯盟，加快科技體制改革。全面落實企業研發費用加計扣除等普惠性措施，把國家自主創新示范區的股權激勵、科技成果處置權、收益權改革等試點政策，擴大到更多的科技園區和科教單位。加快推進投融資體制改革，實現投資主體多元化。