賽迪智庫互聯網研究所副所長陸峰

賽迪智庫互聯網研究所長期以來致力于智慧城市的研究和咨詢，在智慧城市規劃編制方面積累了豐富的項目實戰經驗。即將進入十三五時期，各地都已經紛紛啟動十三五智慧城市發展規劃編制，我們在總結十二五期間各地智慧城市規劃編制的經驗和預測十三五智慧城市發展趨勢的基礎上撰寫了此文，和大家共同交流和探討十三五智慧城市發展規劃編制思路。

在宏觀戰略層面，十三五智慧城市建設首先需要緊緊圍繞“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展等國家重大戰略以及國家新型城鎮化規劃等的重要部署。國家重大戰略提出了對不同城市在實施重大戰略過程中的城市功能定位，這些城市功能定位影響著城市的基礎設施建設、網絡平臺建設、產業發展轉型等方方面面，各個城市在開展十三五智慧城市建設中，首先找準城市在國家重大戰略部署中的定位，依據功能定位去開展城市各方面信息化建設，支撐各類戰略更好地實施。

在網絡通信設施方面，十三五智慧城市建設需要加快寬帶泛在網絡通信基礎設施建設。建設智慧城市，網絡通信基礎設施要先行。智慧城市構建的是一個泛在接入、高速互聯、實時感知、廣泛連接城市運行綜合生態系統，這就需要構建高速寬帶泛在的通信網絡支撐。寬帶網絡是戰略性公共基礎設施，發展寬帶網絡具有很大溢出效應，我國網絡通信基礎設施建設普遍跟不上應用快速發展的需求，制約著我國信息化快速發展，甚至拖緩了經濟發展方式轉變進程。近兩年來，國家大力鼓勵社會資本進入寬帶基礎設施建設市場，在光纖入戶、寬帶運營等方面出臺了一系列鼓勵政策，尤其李克強總理多次在公開場合呼吁要加快網絡通信基礎設施建設和提速降費來刺激消費，可以說制約寬帶網絡發展的一些體制機制性障礙正在一步步被破除。十三五期間，智慧城市網絡通信設施建設將進入一個應用需求驅動、政府政策拉動、社會資本撬動的蓬勃發展期。

在應用基礎設施方面，十三五智慧城市建設需要加快云計算、物聯網、大數據等一些公共支撐型應用平臺建設。近兩年來云計算、物聯網、大數據等領域技術逐漸成熟，在智慧城市建設過程中應用越來越廣，技術應用的社會認可度和接受度越來越高，經濟和社會效益日漸凸顯，極大地提高智慧城市信息基礎設施建設的集約性、監測感知實時性和管理服務的精準性。十二五時期是云計算、物聯網、大數據等新技術的社會導入期，該類技術創新中的大量關鍵產業和基礎設施在金融資本推動下已經基本形成，十三五時期將是此類技術的展開期，云計算、物聯網、大數據等技術革命的變革潛力將會擴散到整個經濟社會，整個社會對云計算、物聯網、大數據等技術應用的公共服務需求將更為強烈，如同對用水用電需求一樣，因此迫切需要加快云計算、物聯網、大數據等一些公共支撐型應用平臺建設。

在傳統基礎設施方面，十三五智慧城市建設需要加強已有基礎設施的“水泥+數字”化改造。經過前些年大規模的基礎設施的投資建設，大部分城市在房屋建設、商場樓宇、公路鐵路等基礎設施方面出現了嚴重的飽和現象，后期水泥式投資的驅動力嚴重不足。另外一方面，經濟社會對基礎設施的服務要求越來越高，但這些設施智能化水平不足，服務能力提升受限，因此推動此類基礎設施的智能化改造、提升基礎設施服務能力將是十三五期間基礎設施建設重點任務，智慧樓宇、智慧社區、智慧商圈、智慧交通、智能電網等基礎建設將成為下一階段智慧城市基礎設施建設的重點。

在民生信息服務方面，十三五智慧城市建設需要加強與互聯網企業在民生信息服務方面的戰略合作。目前在國家互聯網+戰略的影響下，許多城市都紛紛與大型互聯網企業簽訂了戰略合作協議，希望利用互聯網企業的資源整合能力和變革創新能力，來推進智慧城市建設。互聯網+戰略為互聯網企業參與各地智慧城市建設開啟大門，十三五期間互聯網企業將會成為智慧城市建設重要的參與者。因此，十三五智慧城市建設要更加充分利用互聯網企業龐大的用戶群體和強大的資源整合能力優勢，乘“互聯網+”勢而為，突破長期來困擾民生服務信息共享的部門體制機制障礙，加強為民信息服務的用戶端整合，擴大政府民生信息服務受眾群體，推進民生信息服務人人通，推動政府民生信息服務網絡化、移動化和便捷化。

在社會管理信息化建設方面，十三五智慧城市建設要適應社會管理從集中管控向分布式社會治理這個趨勢轉變，因此需要充分加強移動互聯網、物聯網、大數據等新技術的融合應用來提高整個城市的社會綜合治理能力、分布式治理能力和自組織式治理能力。十二五期間移動互聯網、物聯網、大數據等新技術應用設施已經逐步完善，并且各單項技術在城市社會管理各領域已經得到了大規模應用，經濟社會效應已經凸顯，并且已經成為了政府部門加強社會管理不可或缺的手段。十三五期間，城市社會管理形勢將發生很大轉變，提高政府各部門的協同治理能力、預警預判能力，以及社會分布式治理能力和自組織式治理能力將成為智慧城市社會管理信息服務建設的重點，加強新技術的融合應用將成為根本途徑。

在電子政務建設方面，十三五智慧城市建設需要緊緊圍繞“加大簡政放權力度、提高政府行政效能、減少對微觀領域干預”三大核心思想加快推進電子政務建設。通過簡政放權來激發經濟發展活力是本屆政府施政的核心思想之一，近兩年來國務院大刀闊斧推進行政審批事項改革，多次下文取消和下放了一大批行政審批事項。李克強總理本人對簡政放權十分重視，今年4月14日，李總理主持召開座談會，就當前經濟形勢和經濟工作，聽取專家學者和企業負責人的意見建議，會中中興通訊董事長侯為貴提到中興通訊與銀川市共同建設的智慧政務平臺，基于這個平臺政府部門已經完成了432項業務一站式審批，審批時限縮短78%，企業注冊由5天取得“四證一章”壓縮為一天。“這既是簡政放權，也是信息化支撐”，李克強對此表示贊賞，并當即布置國辦有關領導“組織相關部門”專門去看一下。十三五智慧城市電子政務建設要服務于整個宏觀經濟的發展，要讓發展更好地適應經濟新常態，更好地激發大眾創業萬眾創新的活力，因此電子政務無論是加快網絡延伸建設、推進信息共享和業務協同，還是深化電子政務應用，必須圍繞“加大簡政放權力度、提高政府行政效能、減少對微觀領域干預”三大核心思想加快推進，讓政府從微觀經濟干預中解脫出來，讓企業更好地發揮市場主體的地位。

在公共服務項目建設方面，十三五智慧城市建設需要加快在公共事業和公共服務領域項目建設推行政府和社會資本合作(PPP)模式。《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的的指導意見》(國發〔2014〕60號)、《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發改投資[2014]2724號)、《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號)等三個文件為社會資本參與公共服務領域項目建設奠定了堅實的政策基礎。今年李克強總理在政府工作報告中又提出要充分匯聚社會力量增加公共產品和公共服務的供給。因此，十三五期間，充分利用政府和社會資本合作模式將會成為智慧城市政府公共服務項目建設主要方式，尤其在供氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務項目，以及水利、資源環境和生態保護等項目領域PPP合作模式將會被廣泛推廣應用。

在網絡安全保障方面，十三五智慧城市建設需要適應網絡安全發展的新形勢構建立體式和全方位網絡安全保障體系。十三五智慧城市建設所面臨的網絡安全問題不僅有來自原有安全問題的延續，更多的會來自移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等新技術應用引發的新的安全問題挑戰。安全問題將不再局限在PC電腦終端，將向工業控制、智能家居、智能交通等實體經濟社會領域全面延伸，網絡安全將會向火災一樣頻繁和無處不在，又會像地震一樣帶來對實體經濟的嚴重破壞。因此，十三五期間，智慧城市網絡安全保障體系建設將變得更加緊迫和重要，及時建立移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等新技術領域的網絡安全保障體系和工業控制、智能家居、智能交通等新應用領域的網絡安全體系將成為十三五智慧城市網絡安全保障體系建設的重點。