當許多地方仍在探索用PPP模式（政府與社會資本合作）解決造橋、修路等“水泥項目”時，上海已將這種創新的公共項目投資模式引入“互聯網+”。無數市民已體會到其中價值：出門在外，上網越來越方便。

在上海運行三年的免費WiFi服務i-Shanghai近日迎來重大升級，信號覆蓋面很快就將實現翻番。過去三年，為推i-Shanghai，市政府投入巨資；今后卻不用再掏錢——未來五年，在財政繼續“零投入”的前提下，i-Shanghai的覆蓋面還要再擴大五倍。

一種公共管理模式之變何以在上海激活智慧城市建設？市民是否可以期待更多好用、便宜的“互聯網+”設施？

“免費午餐”，吃到還不夠

即便沒有這次擴容，上海也穩居國內免費WiFi信號覆蓋最廣的城市。自2012年i-Shanghai工程啟動后，半年內，全市的公園、醫院、文體場所等就被無線信號覆蓋，市民每天可免費上網2小時。當時，這一公共服務是國內首創。

但隨著時間的推移，對于這份“免費午餐”，大家不僅想“吃到”，更追求“吃好”。市民較集中的反映包括i-Shanghai聯網成功率還不夠高、網速還不夠快、覆蓋還不夠廣；而且越來越多人希望打破2小時免費的時間限制。在去年一檔廣播節目中，打進熱線的市民善意地反映了i-Shanghai的問題，節目嘉賓、副市長周波坦率回應，i-Shanghai有待改善。

從問題導向的思路出發，改善i-Shanghai，就必須消除瓶頸。在整個城市范圍里推出免費WiFi服務，全國乃至全世界都缺少市場化的經驗。有關方面曾分析過新加坡和香港發展免費WiFi的經驗，認為對方面臨和上海差不多的問題——投入高，似乎只能靠政府，但財政一直撐下去總歸不是個辦法。

從今年年初開始，上海著手準備i-Shanghai升級工程，“2.0版”不但要求提升服務質量，更希望在機制上做出新文章。PPP，這種原來主要服務鋼筋水泥的融資模式，被嫁接到了智慧城市建設中。

用“市場火”燒好“公益菜”

徐家匯一處辦公樓，2.0版i-Shanghai的運營方——均瑤集團旗下的“風尋科技”在此辦公，近百名研發人員正努力開發無線接入新技術方案，包括大屏幕上不斷跳動的業務進展“脈搏”——全市i-Shanghai網的登錄成功率、實時在線人數、24小時流量起伏……這些關鍵數據，如今一目了然，但過去，政府部門始終難以獲得。

據了解，首輪i-Shanghai建設，其實是政府購買服務，由幾大運營商負責建網、運營。這種情況下，運營商一般只求“及格”，沒有動力“沖100分”。更何況，財政投入力度不足，種種因素合起來，導致了i-Shanghai服務質量與市民期待有差距。現在，要感受i-Shanghai的變化，根本不用走到后臺——2小時限時免費已成往事，現在是7×24小時；用戶登錄時再也不必每次都輸手機號和密碼，一次認證，長期有效；新開發的App，讓登錄比過去快五倍；信號覆蓋擴容停滯幾年后再次啟動，半年內就新增170多處覆蓋點。

這些變化始于今年上半年。當時，經過嚴格篩選，風尋成為i-Shanghai的PPP合作伙伴，在作出保證免費上網、保證擴容到4000處公共場所、保證不中途退出等承諾后，該公司獲得上海城域WiFi網的五年特許經營權。相應的，政府承擔起制訂規則、持久監管、宣傳推廣等責任，保證了i-Shanghai的公信力。

風尋CEO徐磊說，覆蓋全城的WiFi網絡完全可以成為互聯網的關鍵入口，只要能吸引足夠多的用戶，在剔除隱私信息后，通過大數據分析，完全有機會打造出一個極富想象力的商業生態。有了PPP協議的保證，他們愿在五年合作期內投入大量資金，擴容i-Shanghai，顯著改善網絡質量，并與政府一起建立免費服務的公信力。

顯然，PPP模式下，政企已經成為訴求一致的伙伴，從而用市場的火將“公益菜”燒得更美味。

新商業邏輯、新營商環境

PPP在最近一段時間風生水起，今年4月，國務院常務會議通過了“PPP基本法”；5月，國辦又轉發了財政部、發改委、人民銀行等關于推廣PPP的意見。通常，PPP被認為是控制“地方債”的重要舉措，但這種認識也許并不完全。在上海，推行PPP更看重的，或許是其中所蘊含的市場特質和活力因子。

上海市經濟與信息化委員會主任李耀新表示，社會上存在大量既非純公益、也非純競爭性的中間地帶，在這些領域引入PPP，本質上是通過政府自身的改革，以特許經營權為紐帶，建立新型營商環境，注入新的創新要素。

在其他一些專家看來，上海以PPP推進智慧城市建設，也有天時地利——上海土地資源稀缺，本身更注重內涵式發展，智慧城市建設的重要性相對突出。而且，在“互聯網+”時代，企業正從產品經營向平臺運營轉變，越來越多地踏入商業性與公益性兼具的領域，這種新的商業邏輯需要PPP模式的支撐。

據上海市經信委透露，除了WiFi接入，上海還在其他一些智慧城市建設領域布局PPP，包括智慧園區、公共充電樁、分布式光伏發電等建設項。年內，國內首批可以提供智慧廣播、移動基站、信息發布等功能的“智慧路燈”，有望在外灘推出——造路燈過去從來就是政府職責，但這次，很有可能會借PPP之力，形成新的創新機會和政企合作樣板。