上海市經濟和信息化委員會信息化推進處 陸森

2010年上海世博會上，一句響亮的主題標語——“城市，讓生活更美好”深刻的印在每個參觀者的腦海中，也首次為這個延續了一百多年的展會賦予了城市的印記。城市是人類社會最重要的聚居形式之一，在經濟范疇上也是有效的規模經濟組織形式。因此，從城市出現的那一天起，如何在有限的空間區域內通過高效的布局、管理和運維，產生最大化的社會和經濟效益，是所有的城市管理者以及生活在這個城市的居民最關心的問題。

當前，一場由信息通信技術引發的變革正在悄然發生，并迅速滲透到經濟和社會發展的各個領域，城市的功能和內涵也隨之發生了巨大的改變。集中未必代表高效，規模未必帶來效益，相反的，分散可能意味著獨立創新，小批量可能產生極致化的體驗。總之，在信息化的環境下，大到城市的空間布局和產業規劃，小到個人的生活作息和工作方式都將發生變化。但萬變不離其宗的是，城市依然是人們追求更好生活和更大發展的載體，所謂的智慧城市建設，如果離開了這個本義，就會成為空中樓閣。值得注意的是，中興通訊的智慧城市2.0非常強調以人為本的理念，強調市民體驗的全面升級，并在智慧銀川建設中引入多模塊統籌和PPP運營的模式，為我們探索智慧城市建設的解決之道做出了有益的嘗試。

隨著智慧城市的建設重心逐步從初期的基礎設施向城市功能提升轉變，有幾方面的趨勢值得關注。

一是泛在化的趨勢。提到泛在，我們首先想到的是日本提出的“無所不在(Ubiquitous)”，這個概念出現在04年日本的“u-Japan”戰略中。但當時更多是從泛在網絡的角度來提，目標是建設在任何時間、地點，任何人都可以上網的環境。今天來看，泛在化已經超出了網絡的范疇，成為智慧城市的一個顯著特征。首先，泛在的網絡已不僅僅要解決人與人的交流，更需要實現的是人與物、物與物的交流，即達到“萬物互聯”的境界。目前的IOT建設某種程度上就是泛在網絡從人到物的一種延伸。在此基礎上，是數據的泛在化。由于網絡的泛在和物物互聯，多維度交流所產生的數據變得日益紛繁且雜亂無章，要實現從數據到信息，再到知識的轉變，就需要泛在化的計算能力的支撐，云計算提供了一個很好的解決方案。同時，圍繞大數據的采集、存儲、加工、分析和可視化也將成為智慧城市建設的重要方向。此外，應用和服務的泛在化將變得越來越明顯，某一項服務將支持多個渠道接入。一個典型的例子就是打車和拼車服務，傳統的出租車壟斷渠道將面臨極大的挑戰，同樣的故事也發生在互聯網金融等其他領域。事實上，近期吸引了大量投資機構關注的O2O模式，其核心就是要讓服務變得觸手可及。

二是融合化的趨勢。如果說泛在化體現了外延性的變化，融合化就體現了內涵式的轉變。在技術層面，信息通信技術正在由“硬”變“軟”，除了底層支撐技術外，軟件和硬件的界限變得模糊，兩者融合推動了XaaS在網絡、平臺、軟件等各個層面的快速應用和部署。對于用戶而言，IT將變得和能源供應一樣“不專業”，按需使用、按用收費的模式降低了IT部署的成本，這意味著智慧城市的建設部署速度將大大加快。在應用層面，關聯性服務的融合將逐步加快，并率先在市場化較高的領域得到推廣。比如通過大數據分析支撐的精準營銷，將會促成顧客在喝咖啡的間隙完成一次商品購買;又比如在手機等終端上預約餐飲服務的同時，完成交通路徑規劃，以及停車位的查詢和預訂。隨著應用的融合，對政府在公共服務領域的服務需求將快速釋放，這一方面促進了政府內部相關部門之間的業務協同;另一方面，也推動了政府開放數據，供市場主體進行深度挖掘和開發利用，形成商業化服務模式。在戰略層面，信息技術將與經濟社會各領域深度融合，國家近期提出“互聯網+”戰略，包括之前提“兩化融合”，我理解很重要的一點就是加快網絡和信息技術內化為相關領域的核心能力，改變信息化與傳統業務“兩張皮”的窘境。這方面還有很多體制和機制的障礙，但趨勢已經形成。

三是普惠化的趨勢。十年前在上海召開的亞太城市信息化論壇上，專門有一個議題討論“數字差距”問題，當時很時髦的話題到現在依然沒有得到很好的解決。所謂“數字差距”就是在信息化環境下，由于認知水平、技術能力、獲取條件等原因，造成不同地域、不同人群間享受信息化服務的程度和水平不均衡。首先是城鄉區域人群的普惠問題。隨著網絡覆蓋基本完成，目前比較突出的是農村地區的信息化應用和服務無論豐富性還是專業性，都與中心城區有很大的差距。這一方面與農村人群的信息化素養和接受程度有關，更重要的是缺乏支撐應用的商業模式。因此，政府有責任在智慧城市建設中做好托底的政策，并不斷完善農村地區信息化應用服務環境，引導企業投入并開發新的市場。第二個是不同代際人群的普惠問題，很典型的案例就是打車軟件的應用剝奪了老年人平等享受服務的權利。對于企業而言，在傳統市場日益飽和的情況下，發掘面向中老年用戶的藍海是一個市場敏銳性和前瞻性的問題。對于政府而言，則需要循序漸進的加強信息化技能的普及宣傳。還有很重要的是殘障人群的普惠問題。上海近年來著力推進政府部門和公共服務網頁的無障礙改造，便于盲人“閱讀”網頁并獲取服務，但與量大面廣的信息服務而言只是九牛一毛。在今后的智慧城市建設中，這些都將是非常重要并有待開發的領域。