智慧，能夠決定和改變一座城市的品質；智慧城市則決定與提升著未來的城市地位與發展水平。作為城市化的高級階段，智慧城市是以大系統整合、物理空間和網絡空間交互、公眾多方參與和互動來實現城市創新為特征，進而使城市管理更加精細、城市環境更加和諧、城市經濟更加高端、城市生活更加宜居。

智慧來襲，風帆正舉。渾南區委書記閻秉哲表示：“適應渾南區現代化發展需要，堅持政府主導，市場化運作，著力推進29個備選的智慧城市建設項目，優先開展智慧醫療、智慧教育、智慧交通等建設，將智能化融入民生、環保、公共安全、公共服務等城市生活的方方面面，實現城市智慧式管理和運行，打造全國一流的智慧城市建設典范。”

興業、善政與惠民的目標相融合，大數據與云計算的產業相融合，互聯網與物聯網的手段相融合……作為全國首家智慧城市試點城區，渾南區已基本形成了“以項目推進為抓手，以產業集聚為動力，以惠民、興業、善政為目標”的建設思路，在“智慧沈陽”建設的大框架之下，先試先行、上下求索，根扎大地、天網行空，立意深遠、智慧出征。

六力并發

推動大渾南地區“智慧崛起”

世界潮流，浩浩蕩蕩。全球有200多座城市進行著智慧城市的試驗，國內有500座城市正進行著智慧城市的試點，發展智慧城市已被國際上公認為是提升城市管理和公共服務、提高市民生活品質、促進經濟社會發展、增強城市競爭力的重要途徑。

乘驥馳騁，導夫先路。今年以來，渾南區積極落實市委、市政府關于“智慧沈陽”建設的總體部署和要求，從六個方面發力，營造合力推動大渾南地區“智慧崛起”的工作格局。

加強組織領導，發揮領導力。成立了由區委、區政府主要領導掛帥的智慧渾南建設工作領導小組，把智慧城市建設和大數據產業發展作為“一把手”工程來抓，進一步加強了在全區層面的統籌協調。

設立專門機構，發揮協調力。將區公共服務中心、智慧城市建設管理辦公室和信息化工作辦公室等三個機構整合為一個機構、一班人馬，統籌組織實施全區智慧城市建設和大數據產業發展工作。

開展頂層設計，提高駕馭力。完成了包含總體綱要、投融資計劃、實施方案的《智慧渾南頂層設計》，對智慧城市建設進行了總體規劃，并列出了29個備選的智慧城市建設項目。

建立三個儲備庫，增強支撐力。一是建立專家庫，聘請10名既有實戰經驗、又有廣闊視野的省內外專家作為外腦，參與頂層設計、技術路線和具體方案的制訂、把關、審核；二是建立供應商庫，現已匯集30余家能提供各類智慧應用解決方案的企業，以備優中選優制訂實施方案；三是建立項目庫?，F已將21個擬開展的智慧城市建設項目列入項目庫，涵蓋政務、審批、醫療、教育、社區、交通、建設、網絡基礎設施等諸多方面。

設立兩筆資金，增強保障力。一是設立每年2000萬元的智慧城市建設與應用專項資金，對全區智慧城市建設和應用項目予以資金保障，并實行歸口管理；二是設立智慧城市和大數據產業基金。通過政府引導，吸引社會資金，以市場化手段促進智慧城市建設運營和大數據應用創業，一期基金募集規模已達2億元。

建立激勵機制，強化執行力。各區直部門和單位，凡是在渾南區開展全市智慧應用試點并取得實際成效的，凡是提出明確的智慧城市建設方案、付諸實施并取得一定進展的，年終績效考評將予以加分，從而激勵全區上下形成多點突破、合力發展的工作態勢。

聚合資源

打造大數據產業集群

一座智慧城市的“真智慧”，往往來源于大數據，興旺于大數據產業的發展。今年以來，渾南區委、區政府明確部署，要將大數據產業定位為渾南區主導產業之一，并依托已建成的產業園區，將大數據產業集群打造成全區第七大產業集群，在區域內智慧城市的發展中率先實現產業崛起。

搭建創業環境。渾南區智慧辦、渾南國家大學科技城管委會、孵化器企業建立了一體化的招商工作機制和團隊，制定了大數據和移動互聯網招商方案和計劃，明確了招商順序和重點。同時，針對不同類型的企業，還有“租用辦公和研發用房享受租金補貼”、“創新創業項目可獲得種子基金支持”、“高科技項目可獲得科技專項資金支持”、“組建產業聯盟給予工作經費補貼”等創業孵化政策。

培育數據應用市場。與東網科技有限公司等企業合作，制定智慧渾南基礎數據庫的建設運營方案，數據經過處理后，將向市場開放，供從事大數據應用開發的企業或創業者使用，催生更多的大數據應用企業。在開放政府數據的同時，還將與阿里巴巴集團、京東商城等電商合作，探索以市場化手段開放電商數據；與新松機器人等工業企業合作，探索在工業和生產性服務業領域開發大數據應用，共同培育大數據應用市場。

打造大數據產業鏈。在網絡基礎設施方面，渾南區匯聚了遼寧移動、遼寧電信和遼寧鐵塔公司等基礎網絡通訊運營商，可為大數據產業發展提供有力的基礎設施支撐。

在數據中心運營方面，東網科技公司的數據中心可為大數據產業發展提供強有力的基礎存儲和計算環境。在數據生產方面，一是對通過實施智慧應用項目形成行業數據的企業，將吸引其落戶渾南或在渾南發展壯大，東軟、昂立等企業近年來都得到了長足發展；二是依托渾南電商基地，繼續引進阿里、京東、蘇寧等企業的新項目，積累更多的電商數據。在數據運營方面，將在市政府的正確領導下，依托沈陽市大數據運營公司開展數據運營業務，及時有效滿足各類企業和創業者的大數據應用需求，在此基礎上，與相關單位和企業合作，共同建設和運營立足沈陽、輻射東北的大數據交易市場，使大數據生產企業的供給與大數據應用企業的需求實現高效對接。在數據應用方面，現已聚集了東泰教育、小艾網等行業大數據分析企業，并與阿里巴巴集團合作建設“創客+”大數據創業孵化平臺，吸引廣大創業者開發各類大數據應用，形成濃厚的大數據應用創業氛圍，為智慧城市建設提供不竭動力。

四措并舉

在智慧沈陽建設進程中先行先試

“智慧沈陽”建設是一盤大棋，既要統籌規劃、協同推進，防止重復建設、信息孤島，又要不失時機、有所作為，以釘釘子精神抓落實，形成實實在在的成效。作為國家首批智慧城市試點城區，渾南區擁有沈陽國家高新技術產業開發區、國家首批科技服務業試點區、國家電子商務示范基地等發展基礎，正在“智慧沈陽”的整體框架下，進一步明晰方向和定位，建立“四個工作機制”，實現“四個先行先試”。

建立市、區智慧城市建設相關部門溝通協調機制，搭建平臺，創造條件，全力爭取全市統籌實施的區域人口健康信息平臺、沈陽新社區、大交通平臺等在渾南區先行先試。其中的“區域人口健康信息平臺”項目中，將統籌全區公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障、人口計生和綜合管理等六項應用服務系統，建立電子病歷和電子健康檔案，實現健康信息動態更新，并將與沈陽城市云醫院建設同步，讓渾南居民率全市乃至全省之先享受更優質的醫療服務。

建立智慧城市供應商與區政府各部門對接合作工作機制，在開發新的智慧應用上先行先試。一是啟動或繼續實施一批體現渾南區特點特色的智慧應用項目，包括公共服務中心、智能交通、三維管網、智慧政務等；二是啟動實施一批行業智慧應用項目，包括智慧審批及網上并聯審批系統、企業網上綜合服務平臺、智慧教育系統、智慧工地系統、智慧旅游系統。其中，智慧政務已經開展了兩批試點工作，區建設局等10家單位已實現政務上網，提高了工作效率，優化了工作流程，促進了法制型、服務型政府建設。

建立智慧城市基礎設施建設的政府主導、市場化運營工作機制，在建設安全、完備、高效、廉價的網絡和數據環境上先行先試。深入推進光纖入小區、無線WIFI網絡和3G/4G移動通信網絡建設，建立智慧渾南數據庫，開展數據連通、存儲、清洗、脫密和運營業務。其中，智慧渾南數據庫的建設和運營將為政府決策提供更好參考，為企業發展提供更大商機，為群眾生活提供更多便利。

建立大數據交易、招商和創業孵化工作機制，在加快發展大數據產業上先行先試。加快沈陽市大數據運營公司、大數據交易市場的落地和運營，建設大數據應用眾創空間，以此促進大數據產業鏈招商和大數據應用創業，匯聚更多的企業和創業團隊向渾南加速聚集，使渾南成為東北地區大數據交易最活躍的區域。

惠民為旨

建設全市一流的數字服務平臺

“智慧城市”的躍進，不僅打開了城市的智慧之源，同時也打開了大渾南的活力之源、便利之源、幸福之源，這在渾南區公共服務中心的數字公共服務平臺上可見一斑。

創新城市管理新模式，實現城市管理精細化。該平臺城市巡查管理面積已達到107.3平方公里，實行了對各類城市管理問題不留死角、及時發現、快速處理、快捷高效的城市管理體系；整合社會管理資源，將全區執法、環衛、綠化、城管人員納入城市市政設施和突發事件巡查體系；普通市民可將發現的城市管理和民生訴求問題發送至統一的受理平臺進行處理。

建設民生訴求系統，實現民生服務精細化。該平臺實行以渾南公共服務中心、功能區和37個委辦局、社區為支撐的三級聯動管理，將全區15個委辦局公開投訴電話整合到系統平臺，建立“31314949”渾南區民生訴求熱線電話，并將民心網、“96123”熱線、市長信箱等群眾訴求納入平臺，形成全區一站式受理。

完善應急指揮系統，實現應急事件高效處置。將全區共200余部各類突發事件應急預案，森林消防、醫療等8支應急救援隊伍，應急物資儲備及應急專家等基礎數據全部錄入該平臺；利用視頻監控系統實施科學指揮調度，實現資源共享，初步形成視頻監控全域覆蓋。

一個理想的智慧城市，必然是科技型、管理型和人文型的包容性發展，是網上和網下的有機銜接。在渾南區“智慧城市”的塑造中，城市的升級發展不僅停留于在虛擬世界開疆拓土，更是實體應用和產業的拓進：百姓購物可以通過社區網絡，食品安全可以追溯，出門開車有人指路，水電賬單以電子形式輕松支付，電子健康檔案提升醫療服務……這個更加“聰明”、“便捷”的人性化城市，正在渾南大地上呼之欲出。