城鎮化一直被視為中國經濟發展最大的機遇，但飽受詬病的“千城一面”，“空城睡城”也在快速城鎮化中頻現。經濟新常態下，城市建設也需要轉型升級，如何定位、建設和經營城市，如何促進城市建設與經濟發展良性互動，值得思考和研究。

兩江新區作為國家級開發區，得到國務院及重慶市委市政府重視，被批準為國家智慧城市、生態城市、海綿城市試點，為新區城市建設指引了方向。

新常態下兩江新區也需要提升城市建設內涵

一般而言城鎮化與經濟增長具有正向促進作用，但類似拉美國家的“虛假城鎮化”，及大城市病導致的“過度城鎮化”也會對經濟發展產生負面影響。新常態下，經濟發展減速，各類房地產投資更加審慎和講求實際，快速擴張式的低層次造城運動很容易陷入“虛假城鎮化”陷阱，品質和內涵將成為城市新的競爭力。（內涵主要是服務、配套、交通、環境等軟實力。）

重慶是多中心組團式城市布局，城市發展不是完全“唯地段論”， 在過去10多年快速擴張中，配套、交通、環境具有優勢的區域發展很快。隨著經濟的發展，企業和居民，尤其是高端企業和人群對城市內涵的要求還會日益增強。

兩江新區是“3+3+3”多管齊放的建設局面，正處于城市功能建設的關鍵階段，必須重視城市內涵建設，千城一面的擴張難以迅速聚集人氣，毫無特色的城市容易缺乏競爭力。智慧、生態、海綿城市試點建設，可以提升服務、改善環境、完善配套，吸引人才及企業入駐，形成新的發展優勢，正可作為提升城市內涵的有效手段。建議新區牢固樹立“智慧+自然”的城市開發建設理念，切實抓好三項試點。

智慧城市建設應立足信息資源整合，因勢利導

近年來，互聯網及信息技術千方百計向房地產及城市建設行業滲透，李克強總理強調“互聯網+”，“互聯網+城市建設、管理”其實就是智慧城市，智慧城市中，服務是核心競爭力。

兩江新區2013年被住建部確定為首批智慧城市試點，新區智慧城市建設應致力于提升政府管理及公共服務水平，緩解交通擁堵等大城市病，建議采取“自上而下與自下而上相結合”的智慧城市發展模式，重點做好以下幾個方面工作：一是以前瞻性眼光，高水平規劃、高標準建設信息基礎設施和傳感設施。二是盡早謀劃信息資源整合，避免形成信息壁壘。三是營造全社會參與的良好氛圍，積極鼓勵社會資本開展智慧社區、智慧醫療等項目。四是提高信息服務及信息惠民的意識和水平，將“信息服務引入”作為智慧社區建設特色。五是立足新區發展實際，扎實推進智慧政務、智慧建管、智慧交通、智慧新城等項目建設，形成龍興智慧總部基地、智慧公租房等多個建設亮點。六是營造開放、創新的環境，帶動云計算、大數據、物聯網等產業發展。

生態城市建設應體現山水城市特色，以人為本

2012年兩江新區悅來生態城被批準為國家首批綠色生態城區示范，建議悅來生態城建設遵循以人為本、因地制宜的原則，體現山城及江城特色，努力建成山地城市生態城區典范，重點做好以下幾個方面工作：一是以人為本規劃指標體系，重點涵蓋水環境質量、垃圾無害處理等群眾較為關注的生態指標。二是因地制宜制定技術方案，選用技術可行、經濟合理的節能環保、中水處理、垃圾處理等技術。三是實事求是利用可再生能源，加快污水源熱泵等利用研究，尊重可再生能源利用條件較差的現實，不以高碳手段實現綠色。四是建設1~2棟低碳示范建筑，項目建設避免大開大挖，突顯山地城市特色。五是創新生態城市社區管理模式及綠色建筑管理模式。六是加快各項工作推進，通過生態城市建設提升土地價值，助力悅來新城快速建成。

兩江新區擁有“一半山水一半城”的良好生態環境，除悅來生態城外，新區還實施了江北嘴江水源熱泵示范、水土可再生能源示范等國家示范項目，在生態城市建設方面具有明顯優勢。綠色發展是當今世界的主題，建議新區努力成為重慶生態城市建設的先行區和示范區，并逐步將綠色低碳轉化為發展優勢。

海綿城市建設應多頭并舉，把水留住用好

2015年，兩江新區悅來新城成功申報國家海綿城市試點，獲得中央財政補貼12億元。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。悅來新城海綿城市建設，應充分考慮山地城市坡度大、沖刷嚴重的實際情況，高度重視水環境安全，確保城市排水防澇安全，維護城市良好的生態功能，努力建設成為國家海綿城市先進典范。建議重點做好以下工作：

加快制定建設標準，出臺示點政策，鼓勵建設措施多樣性的同時，制定系統、統一的建設標準，用以鼓勵、指導項目建設。鼓勵廣泛參與，強化技術方案研究，進一步完善和細化蓄水池、雨水塘、雨水濕地、生物滯留帶、下沉式綠地等建設措施。有序啟動項目建設，多頭并舉，實施道路、商住小區、等71個項目建設。啟動海綿城市總體規劃，以及排水防澇、雨水控制利用、防洪、綠地系統規劃等各類專項規劃。強化工程投融資，大力推進PPP項目，計劃社會投融資資本18億元。

新區成立五年來，在國內外環境復雜的情況下，取得了長足進步，實現了內陸開放新跨越，成績難能可貴。未來五年，新區將進入城市功能建設的重要階段，抓好智慧、生態、海綿城市試點，不僅是試點建設本身的需要，更是新常態下新區發展的實際需求。抓好智慧、生態、海綿城市試點，不僅要踏踏實實推進每項試點，更要辯證的認識試點間的聯系，適度融合建設。抓好智慧、生態、海綿城市試點，不僅要重視建設方案的先進性、示范性，更要重視技術方案的經濟性、合理性。期待兩江未來五年再度蝶變，成就城市建設新篇章！