建設智慧城市，打造幸福咸陽，是咸陽市委、市政府貫徹黨中央國務院部署，搶抓新一輪科技創新革命和信息產業浪潮的重大歷史機遇，著眼推進咸陽轉型發展、跨越發展，加快建設國際化大都市步伐做出的一項重大決策，對豐富城市內涵，增強城市功能，創新城市管理方式，打造新型城市產業鏈，繁榮壯大城市經濟，培育城市持續發展增長點，優化配置城市各類要素資源，帶動城市化和工業化進程，改善城市公共服務，更好地服務和方便市民生活都將產生積極而深遠的影響。

近年來，咸陽市著力推進智慧城市和信息化建設，搶抓國家機遇，以頂層設計為切入點，通過大視野的謀劃，大項目的驅動，大手筆的建設，提升政府效能，提高群眾幸福指數。2014年度，咸陽市智慧城市建設、信息惠民等三項工作均躋身全國前十名。全國智慧城市經驗交流會、全國信息惠民大會，全省智慧城市工作會、安全生產“三化”會紛紛推介了咸陽市的經驗。

堅持頂層設計與資源整合 夯實信息化基礎

咸陽市政府要求，全市各級各部門要以強烈的責任感和緊迫感，思想上高度重視，工作上積極主動，措施上有力有效，要敏銳把握信息化、城市化的趨勢和規律，確保規劃方案的超前性、科學性、可行性和操作性，確保高標準完成“一個中心、兩個平臺、六大應用、九項工程”建設任務，確保“十二五”末基本建成智慧城市框架，確保咸陽市地理信息和信息化水平走在全省前列。咸陽市信息辦從最基礎的頂層設計做起，先后編制了《創建國家智慧城市試點市實施方案》《基于云計算的電子政務公共服務平臺建設方案》《咸陽市智慧城市試點建設方案》《咸陽市信息化和信息產業發展規劃(2015-2020年)》《智慧咸陽時空信息云平臺建設項目設計書》等，形成了智慧咸陽規劃設計框架。

打破信息煙囪，解決數字孤島，實現全面的信息共享。實施了四項基礎共享工程：網絡安全共享。按照四個統一的原則，加強網絡安全接入、安全防護、安全監測和安全管理，建立全市統一的網絡安全體系。對政務內網進行調整和升級改造，分別統一市級和縣級黨政機關互聯網安全出口，并對接入終端安裝相應安全管理客戶端，提升防范層級。系統平臺共享。全面整合黨政機關機房、服務器等資源，全市各級各部門不再新建、擴建機房，不再單獨購置服務器、存儲設備和服務器操作系統、數據庫等基礎軟件，全市實現統一運營、集約使用。信息數據共享。推進數據大集中，建立全市統一的政務信息資源目錄體系和交換平臺，建設覆蓋空間地理、人口、法人單位、視頻采集等基礎數據庫的政務數據中心，跨部門信息資源65%以上實現共享。四是網絡媒體共享。積極利用網站和微博、微信等新媒體，構建集中統一的“咸陽門戶網站群”“政務微博微信群”，同時加強輿情監測，促進網絡上正能量的傳播，增強黨委政府決策部署和公共服務的“落地率”，全面提高黨委政府執“網”能力。

建百姓受益信息惠民工程 突出應用與服務

咸陽市圍繞興業、優政、惠民，著重做好與市民生產生活息息相關、社會關注度高的公共領域的應用服務，重點實施“六個一”惠民應用項目。群眾辦事“一站通”。建設網上辦事大廳、網上政府，逐步實現政府審批和公共服務事項的“一站通”辦結。各部門能在網上提交辦結事項的一律通過網上辦理，不具備條件在網上辦結的要向群眾全面、詳細地公開辦事指南。各鄉鎮(街辦)和有條件的社區要開通網上辦事工作站，幫助不會上網和不具備上網條件的網絡弱勢群體網上辦事。便民服務“一號通”。整合全市各類公共服務熱線為12345“一號通”，實行“一號對外、集中受理、分類處置、統一協調、各方聯動、限時辦理”工作機制，受理并處置群眾訴求、查詢、非緊急救助事項，滿足群眾多樣化、便捷化、個性化的服務需求。智慧醫療“一卡通”。整合有關財政惠民資金支付系統，建立統一的信息交換平臺和資金清算平臺，讓群眾通過一張銀行卡領取惠民資金，實現惠民資金科學化、信息化兌付管理。逐步探索實現網上掛號、電子健康檔案、遠程醫療、公交出行等功能的開發應用。治理社區“一格通”。搭建包括社區服務、城市管理、精神文明、平安創建、黨的建設、民政事務、人口計生、經濟發展、安監應急等內容為一體的“一格通”系統市級平臺，實現社會管理服務的網格化、精細化、人本化。掌上咸陽“一點通”。適應移動互聯網發展需要，將各類生活服務信息、公共服務信息的項目打包部署在手機APP和微信平臺上，實現方便快捷的使用、查詢與辦理。協同辦公“一網通”。建立覆蓋市、縣(市區)、鎮(街辦)、村(社區)四級通用業務軟件共享體系，在全市推行無紙化協同辦公、視頻會議及遠程培訓交互等系統，實現全市各級黨政機關之間非涉密公文傳輸流轉無紙化、遠程會議和培訓網絡化、重點區域無線網絡全覆蓋。在已實施的項目基礎上，統籌規劃實施智慧教育、智慧農業、智慧信用、智慧環保、智慧交通以及智慧大社保等應用系統。

全力做好各項創建工作 統籌建設綜合試點

2011年，國家測繪地理信息局將咸陽市列為國家數字城市地理空間框架應用項目試點城市，2012年，國家測繪地理信息局、陜西省測繪地理信息局、咸陽市人民政府簽署三方共建共享協議，建設正式啟動。2013年-2014年間，在國家測繪地理信息局、陜西省測繪地理信息局的大力支持下，咸陽市信息辦作為項目牽頭管理單位加速推進實施，通過航攝、多比例尺基礎地理信息數據處理與整合、基礎測繪、數據庫和平臺建設等工作，完成了覆蓋咸陽市建成區的1：1000大比例尺地形圖;覆蓋全市域的2.5米分辨率正射影像;主城區447平方公里航空攝影，分辨率達到0.2米;內外兩網地理信息公共服務平臺全面部署。這將全面滿足咸陽市城建、國土、農業、水利、公安、消防、城管、交通、應急等方面業務工作數字化、信息化的需要，也成為了支撐咸陽市智慧咸陽建設的兩大基礎平臺之一。

2013年1月，咸陽市被國家住建部確定為首批創建國家智慧城市試點市，2014年12月，咸陽市被國家測繪地理信息局列為全省唯一的智慧城市時空地理信息云平臺試點城市。同時，全省“十二五”國民經濟和社會信息化規劃將咸陽市列入全省智慧城市試點市，省工信廳、省衛計委等4個廳局已確定咸陽市為全省唯一試點市。咸陽市還先后被賦予國家信息惠民、國家智慧城市、國家電子政務頂層設計和省級智慧城市唯一綜合試點等多項創建任務。2月10日下午，國家測繪地理信息局副局長李維森帶領國家局和省局11名領導專家來咸陽市驗收數字咸陽地理空間框架建設工作，發布前期建設成果。這也標志著國家級數字城市試點的創建工作已經全面完成，正式開始智慧城市時空地理信息云平臺試點創建。

智慧城市是數字城市的升級版，國家測繪地理信息局、陜西省測繪地理信息局將在資金、技術等多個方面一如既往地支持咸陽市深化地理信息在智慧城市中的廣泛應用。咸陽市將統籌利用好多方資源，做好智慧咸陽綜合試點的建設與應用工作，在全國樹立典型。

統一牽頭理順體制機制 確保工作順利開展

咸陽市智慧城市的推動是從最掣肘的體制機制抓起。咸陽市市縣兩級均設有信息辦，為政府直屬單位，智慧咸陽和信息化規劃、建設、運維等工作均由信息辦負責。市委成立了市委網絡安全和信息化工作領導小組及其辦公室，市委書記兼任組長，市長、市委副書記等領導兼任副組長，辦公室設在市信息辦，實行一套人馬、兩塊牌子、雙重領導的管理體制，進一步加強了對信息網絡安全工作的領導。這樣，就有效避免了多頭管理、九龍治水、權責不清的混亂局面，有力促進了各項工作的快速有效推進。同時，咸陽市信息辦相繼出臺了黨政機關信息化項目建設、資金管理、資源共享、數據開放、網絡安全等管理辦法，進一步理順了管理機制，最大限度防止了重復建設和信息孤島現象的發生，保障了網絡安全。

智慧城市是數字城市的進一步發展，是信息技術應用的升級和深化。目前，咸陽的智慧城市建設已進入白熱化階段，預計“十二五”末，咸陽市將基本完成主體建設內容，項目目標的完成將成為咸陽市地理信息和信息化建設的重要里程碑，對于以智慧城市建設推進科學管理、便捷生活、集約生產、美好環境的變革和創新，提升城市綜合實力、推進西咸國際化大都市建設，具有十分重要的意義。國家測繪地理信息局、陜西省測繪地理信息局和咸陽市人民政府共同期望通過科學的城市發展理念，利用物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術，將咸陽市運行的各個核心系統整合起來，實現人、物、城市功能系統之間無縫連接與協同聯動，從而對民生、環保、公共安全、城市服務、商務活動等多種城市需求做出智能的響應，形成安全、便捷、高效、綠色的城市形態，進而創造幸福美好的城市生活，相信通過我們的共同努力，這樣的目標不再遙遠，這樣的夢想終將實現。