智慧城市發展目標和現狀

近年來全國各地都提出了發展智慧型城市的需求和目標，從國家層面，2012年底的中央經濟工作會議明確指出：2013年經濟工作要積極穩妥推進城鎮化，圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。2012年12月5日，住建部發布關于開展國家智慧城市試點工作的通知，并印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區、鎮)試點指標體系(試行)》兩個文件。2013年1月29日，由住建部組織召開的國家智慧城市試點創建工作會議在北京召開，會議公布了首批國家智慧城市試點名單；首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區（縣）50個，鎮3個，試點城市將經過3―5年的創建期，住建部將組織評估，對評估通過的試點城市（區、鎮）進行評定，評定等級由低到高分為一星、二星和三星。

智慧城市建設涉及了很多的關鍵技術，例如物聯網技術、虛擬化、大數據處理技術、云存儲技術、增強現實技術、空間信息網格技術、數據融合技術、應用技術、運維管理技術等多種關鍵技術。隨著智慧城市建設的不斷深入，怎么運用這些技術，更合理有效的提升城市的服務和管理水平也是大家關注的重點。

智慧江蘇的建設進程和實際應用

2013年，江蘇省經信委發布《關于加快智慧城市建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出將加快推進江蘇省信息化建設與發展，增強城市服務功能和綜合競爭力，促進智慧城市有序健康發展?！兑庖姟诽岢龅闹饕繕耸牵旱?015年，全省基本建成完善的智慧化信息基礎設施，城市運行管理、民生和公共服務基本實現智慧化融合應用，地區信息化發展水平達到0.85以上。

2014年，為科學務實、健康有序推進智慧江蘇建設，江蘇省人民政府辦公廳印發了《省政府關于推進智慧江蘇建設的實施意見》配套文件——《智慧江蘇建設行動方案（2014－2016年）》。該行動方案包括信息基礎設施提升、產業轉型升級、政務服務智慧創新、智慧民生服務保障、智慧城市集約建設、智慧產業倍增發展、網絡信息安全保障等七個方面內容，重點建設江蘇46項智慧產業工程。

2014年隨著青奧會在南京的召開，江蘇全省也相繼開展了“智慧政務”、“智慧民生”、“智慧生活”、“智慧企業”、“智慧小區”、“智慧農村”、“智慧青奧”等多項智慧應用的建設，充分展示智慧江蘇風采。

而在智慧城市的建設中，“平安城市”是“智慧城市”的一個重要組成部分。“平安城市”建設從二十世紀初期年開始興起，“平安城市”建設的內容隨著社會管理的創新和信息技術的進步而變得更加先進、更加豐富多彩。近來，公安部向全國公安機關部署了視頻圖像信息整合與共享工作任務：以視頻圖像信息共享平臺建設為核心，全面建設和優化視頻監控系統及共享平臺，建立和完善視頻圖像信息深度應用機制，推動跨區域、跨部門、跨警種的視頻監控系統有效整合和視頻圖像信息共享，提升公安機關核心戰斗力，深入推進公安機關科技強警工作，預防打擊違法犯罪、維護社會穩定。這一任務的目標旨在2015年之前，完成全國公安機關科技強警建設的技術升級。不難看出，目前“平安城市”建設重點已經不是有無視頻監控的階段，而是提升到視頻綜合應用的“智慧型平安城市”的建設階段。

“智慧型平安城市”目前已從大安防體系過度到應急指揮體系。在可視化防控方面，以治安應用為主線的大聯網問題、大集成問題目前已經很好的得到了解決，以此為依托可進行情報分析研判、數據挖掘、串并案、預測預警等應用。在可視化指揮方面，各警種（治安、刑警、交警、消防、城管等）及相關聯動機構實現緊密配合完成實戰應用。

針對于智慧型平安城市建設，早在2010年江蘇省公安廳印發了《全省公安機關道路監控網“3.20”工程建設規劃及技術指導意見》的通知，開啟江蘇全省社會面和交通道路數字化監控系統建設的新篇章，也為智慧江蘇打下了良好的開端。

首先，“3.20”工程系統建設是在全省“大平臺”總體框架下規劃開展。不僅滿足公安道路交通管理的需要，更是作為全省社會治安防控體系建設的重要組成部分，作為“大平臺”建設的重要內容，圍繞打防管控的需要，整體規劃安排、統一標準規范、分類組織建設、統籌部署推進，更好地實現了各方資源整合，滿足公安工作需要。“3.20”工程納入各地“大平臺”統籌規劃建設，科學定位并正確處理好道路監控系統與警務基礎平臺、情報信息平臺、指揮調度平臺等系統的建設應用關系，進一步明確各自的功能和建設要求，做到整體規劃、同步建設、一體化應用。

其次，系統按照“一個平臺、兩張網絡、三道防線、四級應用”的要求，統一規劃建設。形成省、市、縣一體化、分級管理應用的道路監控信息綜合應用系統，即“一個平臺”；建設城區道路監控網和治安卡口及國省道、高速公路監控網等“兩張網絡”；形成以城市為中心，依托道路交通網絡由近及遠的“三道防線”；滿足省、市、縣和基層所隊四級實戰應用的需要。系統重點實現了以下六大功能，即視頻監控、號牌識別、圖像抓拍、車輛比對、軌跡回放、通信指揮，做到“人留影像、車留牌號、手機留信息，違章能查出、犯罪能取證、軌跡能刻畫”。同時，逐步引進物聯網（傳感網）技術，提高技術應用含量，并實現全省范圍聯網調用、信息共享等目標。

隨著3.20項目和平安城市的不斷深入，2013年江蘇省公安廳開始了“省公安廳圖像信息聯網系統的建設”，海康威視成功中標該項目，目前已經實現了全省十多萬路視頻的聯網，大大提升了信息利用的水平和效率，為大數據的分析挖掘提供了數據資源基礎，為全省公共安全管理水平和效率實現提檔升級。同時江蘇全省各地又開展了技防城、技防鄉鎮、平安社區等系統的建設，?？低暦e極參與了江蘇全省范圍內的智慧城市建設，“智慧蘇南”、“智慧南京”、“智慧丹陽”、“智慧泰州”等。例如南京市為了配合14年青奧會的舉辦，全市范圍內開展了“智慧青奧”的建設。在各奧運比賽場館實現了音視頻和各傳感信息系統的數據融合，傳輸上實現了固網和移動網傳輸網絡的互補和整合，最終實現各數據的統一平臺管理和調度，切實的保證了各場館的安全運行，為青奧安保提供了有力的保障。在道路交通管理方面，在路面監控系統中運用了?？低曋悄芨櫱岸饲蛐螖z像機，可以實現車輛的智能跟蹤、車牌識別和違停抓拍，并且實現數據聯網，同步數據與系統比對，實現道路交通的實時管控，保證道路的順暢通行。在各旅游景點利用視頻監控系統實現了進出人流的實時統計，顯示擁擠程度，為實時調控景區的人流量做好了數據和技術準備，保障了各景區安全。

在各地市，例如鎮江丹陽，海康威視在全城范圍內建成了道路卡口抓拍系統、視頻電警抓拍系統、城市治安智能監控前端、高空瞭望系統、移動視頻取證系統，實現了前端監控的全覆蓋，固定和移動相結合的前端系統?；谇岸素S富的信息采集手段，運用先進的網絡技術，數據統一匯聚到丹陽公安指揮中心，在中心的云存儲系統中進行存儲，利用聯網實戰平臺實現大數據的分析和結果呈現。對全城的人員，車輛，做到實時、動態、智能化的管控。

該項目建設之前，丹陽幾乎沒有公安實戰系統，原有的多個業務平臺功能單一，無法完全利用公安現有的各類資源提供服務，對于已建的資源是一種浪費，同時對于丹陽公安各部門的應用成效來說也明顯存在不足。

丹陽市要在“大平臺”體系內，形成以視頻監控系統聯網為基礎，以警用地理信息系統為支撐，以實戰應用為核心，通過對各類數據、圖片、圖像信息的采集、接入、傳輸、匯集、整合，關聯“大情報”、“大平臺”及其它公安信息系統資源、相互關聯的視頻監控資源庫和專題庫。

按照江蘇省公安廳對于實戰平臺的要求，在落實解決方案、軟件平臺、實施能力方面，對丹陽市公安局來說，都是一個巨大的挑戰。經過綜合對比，丹陽市公安局最終決定與海康威視聯手研發相關平臺，經過雙方攻艱克難，最終推出基于公安實戰系統的整體解決方案。

典型意義：多業務系統的關聯使用，提高資源利用率

對于一個大型系統來說，特別是對于一個實戰性系統，如何利用現有的公安資源為公安在情報研判、應急處突、偵查破案、治安防控、交通管理、社區警務等重點業務提供更有效的支撐是一個關鍵。

該項目中，涉及資源整合類的應用達到了九種（治安監控、道路監控、車載監控、社會面監控、卡口資源、警員GPS、警車GPS、警用GIS、短信平臺），涉及資源分析類應用更是高達十幾種（案事件庫、接處警庫、人口庫、機動車信息庫、駕駛人庫、違章庫、旅館住宿、網吧登記、重點人口等、），對于資源整合和資源分析通過在不同的業務子系統中為用戶呈現，建立個人工作臺，對于不同的用戶崗位、不同警種、不同任務的使用者提供授權，提高了資源的利用率。

全網標準化的升級改造

丹陽目前已經視頻資源眾多，但是均為以前的舊系統，并不符合公安部對于公安聯網的標準化要求（GB/T28181），本著資源不浪費，合理利用監控資源的目的，海康威視提供的聯網系統成功了對于丹陽已建的治安監控、道路監控、車載視頻監控、社會面監控進行了標準化的改造，成功將所有視頻資源進行了整合并同時推送給江蘇省公安廳。

指揮更高效、合理

丹陽公安智能指揮結合各類警務資源，對于發生的突發事件、模擬演練提供了支撐，通過平臺中警力報備管理轄區警力，通過巡防管理確定重點區域的巡防力量，通過智能圍堵更快捷的堵截布控人員，通過預案管理管理公安各類預案并形成業務流程，通過警情分析實現四色預警、警力合理部署。

多業務系統的關聯使用

在整合視頻資源、案件資源、情報分析資源的前提下，?？低暈榈り柟蔡峁┝艘惶讖姶蟮囊曨l偵查研判平臺，借助于聯網平臺的視頻資源、情報分析平臺的情報研發、智能指揮中的警情分析等應用，結合從立案、偵查、串并到結案、歸檔的完整流程，捕捉嫌疑目標、還原活動軌跡，為有效打擊犯罪提供強有力的支持。

解決方案：兩個系統、五個應用，對業務提供有效支撐

丹陽公安實戰應用平臺總體架構遵循兩個系統和五個應用：

資源整合系統

以實戰需求為導向，有效整合公安機關自建治安監控系統、道路監控系統、車載移動視頻系統及單兵移動監控系統、卡口及卡口式電子警察系統、重點要害部位監控系統等圖像信息，實現圖像信息跨地區、跨層級、跨警種共享應用，為公安打防控提供服務，充分利用其它公安業務系統信息研判結果指導視頻監控應用，也為其它公安業務系統提供鮮活的視頻監控資源，既加強了視頻監控系統的專業應用，也加強了視頻監控手段與其他偵查手段的融合應用。

實戰應用系統

根據公安實戰需求和江蘇省技防工作實際要求，實戰應用平臺要滿足以下四項實戰應用功能：

價值資源。在實戰平臺中建立視圖庫（包括涉案視頻、線索視頻、特征視頻等）和圖片庫（包括重點人員照片、重點車輛照片、重點物品圖片、涉案圖片、線索圖片），對每個圖片和視頻進行關鍵字描述，作為基礎數據資源用于情報信息研判。

視頻巡邏。堅持視頻監控跟著警情走，依托各級治安監控中心，開展網上視頻巡邏，同時根據治安特點和警情等級，科學確定監控系統分布點的等級，實行分級監看，強化對高發案地段、時段的實時監控，提高視頻巡邏效能，確保了重點部位重點時段監控到位。

智能指揮。在實戰平臺中建立各類視頻監控應用應急預案（包括防火、防毒、重大交通事故、重大群體事件等），設定各類事件最佳視頻監控應對方案；根據相關事件檢索調度預案，在GIS地圖上,可在事件發生地周邊用鼠標進行任意范圍選擇，系統自動呈現出該范圍內的監控資源、車輛GPS信息、警員GPS信息、治安卡點、堵控點等警務信息。

視頻偵查。利用視頻監控系統直接鎖定犯罪分子或為認定犯罪分子及其犯罪事實提供可靠證據；通過監控圖像詳細描畫犯罪分子的活動軌跡，回溯犯罪分子的作案過程，為偵破案件提供重要的突破口。

實現數據整合和大數據應用

在講究大數據智能分析的當下，系統整合了目前已有的20種警務資源，為以后的大數據智能分析、大數據應用奠定了基礎，同時各警種根據自身業務需要調取不同的業務數據，推進智能分析技術深度應用，提高研判人員工作效率，為業務部門提供了可靠的應用成效。

資源合理規劃與利用

通過GIS地圖的展示，直觀了解本市目前的警務資源（監控點）分布情況，通過區分“已建、待建、聯網、社會資源”等信息掌握本市最新的監控資源布局圖，為以后的監控資源建設提供決策參考，減少了重復投資和不必要的資源浪費。

應急、處突更加快捷

通過已接入的GPS信息（警員、警車、治安卡點等），在重大事件發生時，結合平臺中的各類預案、專家資源進行扁平化的指揮，減少了處置事件，大大增強了對于突發事情的處理能力，同時通過后續的預案回放評估之前的指揮體系，方便用戶對于預案的維護和檢查，查漏補缺，使指揮業務更為合理和高效。

視頻智能摘要等智能分析技術應用

利用視頻智能摘要、視頻智能分析技術、圖像復原技術，使研判人員快速瀏覽監控視頻，并從海量監控視頻中快速定位嫌疑目標線索。視頻摘要壓縮是將視頻中的目標信息自動提取，與背景視頻剪輯合成較短的視頻摘要，研判人員通過查閱壓縮后的摘要視頻，即可快速查閱整個視頻中的目標對象；視頻智能分析技術可將目標視頻進行人臉、行為、車牌等特性分析，同時結合穿越、徘徊等特定動作進行篩選，大大減少了研判人員的重復工作，提高了研判人員的工作效率

智慧江蘇的發展和趨勢

目前智慧城市建設已經進入深化和攻堅克難的階段，智慧型平安城市的架構會不斷的擴展、延伸、融合。

單網格化的智慧系統向多系統整合，融匯、互通、信息共享，形成一個綜合的管理決策系統。前端的超高清、智能化、態勢的感知、聯網處理能力。網絡信息技術、網絡安全技術、傳感網、物聯網和系統的深度融合。云計算、云存儲系統的規劃和建設。大數據分析模型的開發和優化等都成為下一步要建設和完善的方向，?？低曇矔^續努力前行，提供領先的產品和解決方案，為智慧江蘇建設而努力！