建設智慧城市已納入許多城市的發(fā)展規(guī)劃中，目前已經有200多個智慧城市試點城市和100多家信息消費試點城市。在經歷了前幾年的經驗摸索之后，我國對于如何建設智慧城市開始進行梳理，智慧城市未來的發(fā)展遠景日益清晰。

專家認為，當前我國智慧城市在建設水平、應用方向和實現(xiàn)效果上，呈現(xiàn)出三個類型：第一種是技術工程項目建設型。把智慧城市當作技術工程項目來做，其特點非常類似于建筑工程公司，忙于到處投標承包，技術工程一完成，城市政府與技術工程公司的業(yè)務關系就完結了。

第二種是數(shù)字城市的擴充型。這種建設類型停留在數(shù)字城市的水平上，缺乏對數(shù)據(jù)的智慧處理能力的開發(fā)，其特點是沒有實現(xiàn)改變管理方式的要求，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。

第三種是智慧能力建設型。這種建設類型的特點有：首先，具有業(yè)務云、管、端一體化的智慧。以智慧交通為例，交通數(shù)據(jù)是由云存儲并由云計算提供智慧處理、指揮的;管網是具有智慧的數(shù)據(jù)感知與數(shù)據(jù)傳輸智能的;智慧終端是具有智慧執(zhí)行能力的。其次，具有市民主體(客戶)、城市公共服務力量、依法監(jiān)管力量等人、機、物的系統(tǒng)協(xié)同服務能力。比如智慧交通，實際上就是在人、車、路、場關系中進行人與車、車與路、車與停車場等方面開展有機協(xié)同。最后，不僅具有基礎標準與應用業(yè)務標準相統(tǒng)一的標準規(guī)范，也有能解決“一攬子”問題的云服務工程公司進行建設運維，還具備技術手段與法律手段、管理制度相協(xié)調的網絡權益、秩序與安全的保障能力。

目前國家正在制定相應的標準在規(guī)范智慧城市的建設，這些規(guī)范也在指向智慧能力的建設。國內目前負責智慧城市標準體系制定的標準組織包括全國通信標準化技術委員會、全國信息技術標準化技術委員會、全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標準化技術委員會等。據(jù)介紹，目前已立項的智慧城市國家標準包括《智慧城市SOA標準應用指南》、《智慧城市技術參考模型》、《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系》等6項。據(jù)悉，到2016年，國內將逐步建立健全中國智慧城市國家標準體系。其中，共性、關鍵性標準涵蓋的主要標準領域主要包括：數(shù)據(jù)與服務融合平臺、主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘分析、跨系統(tǒng)信息交互、信息資源管理與信息系統(tǒng)運維等促進系統(tǒng)、數(shù)據(jù)與服務融合等。

當前智慧城市建設的熱點技術是云計算和大數(shù)據(jù)。根據(jù)國家電子政務“十二五”規(guī)劃，政務部門業(yè)務應用系統(tǒng)必然向云計算模式的電子政務公共平臺遷移和深化。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)等重點民生領域，低成本、高質量的云服務將逐步推廣和覆蓋，各類企業(yè)和個人都有可能利用公共云服務來享受智慧城市的便利服務。

政府購買云服務，推進體制機制創(chuàng)新是智慧城市建設中針對體制機制桎梏的突破口。專家建議率先推廣公共服務的購買，因為這不僅有利于發(fā)揮示范引領作用，也有利于移動互聯(lián)網、智慧物聯(lián)網等網絡產業(yè)經營體制創(chuàng)新，還有利于打破信息孤島的體制僵局，從而激發(fā)網絡經濟發(fā)展的市場活力。

目前云服務、大數(shù)據(jù)已經納入政府集中采購目錄。現(xiàn)在云桌面、云終端、云管理和大數(shù)據(jù)一體化平臺等已經納入?yún)f(xié)議供貨范圍，未來云主機、對象存儲、云數(shù)據(jù)庫、云引擎、總包云服務也將推動定點采購。未來百度、騰訊、阿里等一大批互聯(lián)網公司的大數(shù)據(jù)分析也會融入智慧城市的管理中，用于預判、發(fā)現(xiàn)、分析和應對城市公共事件。

專家觀點

浙江省人大副主任毛光烈

智慧城市信息孤島、網斷聯(lián)難現(xiàn)象仍存在

毛光烈認為，目前智慧城市中信息孤島、網斷聯(lián)難現(xiàn)象仍存在。智慧城市實際上是物聯(lián)網的具體應用，其障礙主要有三方面：其一，部門分割、條塊分割的小數(shù)據(jù)中心建設，形成了眾多的“信息孤島”。其二，標準建設相對滯后，標準不統(tǒng)一，業(yè)務操作系統(tǒng)軟件難以模塊化開發(fā)。比如人車路等基本的數(shù)據(jù)單元，在不同的領域、不同的管理部門各搞一套，基礎數(shù)據(jù)單元標準不一。其三，業(yè)務傳感與應用裝備建設，各部門各搞各的，甚至一個部門內部也各搞各的，造成“有網無聯(lián)”。比如，治安一套探頭、城管的一套探頭、交警的一套探頭。

智慧城市的網絡基礎設施建設也不充分。泛在、互聯(lián)、高效、優(yōu)質、廉價、便利的網絡基礎設施是智慧城市建設的先決條件。而現(xiàn)實是：泛在網建設進展慢、覆蓋水平低;各類網絡自成體系，相容性低，傳輸速度、質量不高;網絡收費偏高，制約了各類業(yè)務物聯(lián)網的使用與發(fā)展;業(yè)務專用網(傳感網、專用物聯(lián)網)建設落后，重視不夠，投入不足;網絡的“最后一公里”重復建設，小區(qū)入戶重復率高，不利于家庭、社區(qū)物聯(lián)網與骨干網的分別建設、有機對接、業(yè)務開發(fā)。

國家信息化專家咨詢委員會委員高新民

智慧城市有三大關鍵要素

高新民認為，智慧城市建設有三大關鍵要素。第一，要以城市運行要素為單位做建設，而不是以城市行政結構為單位做建設，充分實施大系統(tǒng)整合與業(yè)務高效協(xié)同，形成發(fā)展創(chuàng)新模式。城市運行要素有基礎設施，這包括物理空間和網絡空間的基礎設施;還有以基礎設施為基礎，對人、企業(yè)、政府進行服務和管理的項目分類加以實施。

第二，要大量應用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)技術。其中，大數(shù)據(jù)有嚴格的定義，我們現(xiàn)在不僅沒有充分利用大數(shù)據(jù)，原來的一些數(shù)據(jù)也沒有很好地利用。

第三，智慧城市建設不僅僅對物，更重要的是對人，需要有公眾多方面參與、創(chuàng)新，形成制度化融合機制。智慧城市是長期、復雜性的工作，需要一屆一屆的政府去推進，需要有相當長的過程去實現(xiàn)，因此形成機制非常重要，老百姓在每個階段都能受益，這是非常重要的，要讓大家有積極性去推動它。

這是三個成功的關鍵。

神州數(shù)碼董事長郭為

智慧城市必須找到健康長效商業(yè)模式

郭為認為，智慧城市應該是“一中心，三平臺”——一個信息資源中心，匯聚、計算、分析城市各領域、各層面的數(shù)據(jù)，提煉價值信息;面向市民的融合服務平臺、面向企業(yè)的融合服務平臺和城市運行監(jiān)測管理平臺，使城市數(shù)字化運轉起來。

智慧城市建設是一個長期過程，投入成本高，跨多個利益相關方，而且收益會更多地體現(xiàn)在長期社會效益而不是短期經濟效益，所以必須找到健康長效的商業(yè)模式。“PPP模式”(Public-Private-Partnership，即公共部門與私人企業(yè)合作模式)可以融合政府和社會資本兩方面的需求。比如以前修高速公路用了民間資本，就給其20年特許經營權作為補償。政府可以借民間資本進行公共數(shù)據(jù)平臺建設，再給它減免稅費等優(yōu)惠政策。

城市要依據(jù)自身的資源稟賦、產業(yè)特點和發(fā)展階段建特色應用。例如京津冀都市圈需要促進區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、信息互聯(lián)互通、產業(yè)資源整合、環(huán)境協(xié)同治理等。