上海作為全國信息惠民國家試點(diǎn)城市，近年來以解決當(dāng)前體制機(jī)制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務(wù)的突出難題為核心，以推動(dòng)跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為抓手，有效整合社會(huì)各方的公共服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，全面提升公共服務(wù)水平和社會(huì)管理能力。衛(wèi)生信息化工程實(shí)現(xiàn)3000多萬份市民電子健康檔案的動(dòng)態(tài)采集和聯(lián)網(wǎng)共享;高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)覆蓋全市主要道口;公用事業(yè)電子賬單覆蓋本市主要的16家公用事業(yè)單位。

著眼頂層設(shè)計(jì)，形成信息惠民總體戰(zhàn)略部署

“十二五”時(shí)期，上海市委、市政府研究提出了建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略任務(wù)，上海信息化發(fā)展迎來新的重大機(jī)遇。在全面完成智慧城市建設(shè)第一輪三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，新一輪的智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2014-2016年)，將進(jìn)一步聚焦信息惠民，將“著眼城市宜居，營造普惠化的智慧生活”作為打造“活力上海”的五大行動(dòng)之首，在教育、健康、交通、養(yǎng)老、文化等公眾關(guān)注度高的民生領(lǐng)域?qū)嵤?個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，全面推進(jìn)民生領(lǐng)域信息化應(yīng)用的廣度和深度。

聚焦民生重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提升信息惠民水平

1.在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，著力緩解市民“看病難、看病貴”。搭建預(yù)約掛號平臺，市民在家中就可以通過電話、網(wǎng)站、APP、數(shù)字電視等多種渠道預(yù)約全市38家三級醫(yī)院的專家門診，減少了市民提早到醫(yī)院掛號、排隊(duì)等候的煩惱;各級醫(yī)院陸續(xù)推出“一站式付費(fèi)”服務(wù)，市民可以先看病后付費(fèi)，減少多次排隊(duì)付費(fèi)的麻煩;此外，依托覆蓋全市600多家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的健康信息網(wǎng)，醫(yī)生在就診過程中可調(diào)閱患者在其他醫(yī)院的就診記錄，接受重復(fù)檢查、重復(fù)用藥等提醒，減少不必要的用藥和檢查，減少醫(yī)療費(fèi)用，提高醫(yī)療安全;在看病結(jié)束后，市民在家中就可以通過網(wǎng)站、數(shù)字電視等多種渠道查詢個(gè)人的檢驗(yàn)檢查報(bào)告，減少再次去醫(yī)院取報(bào)告的麻煩。

2.在城市交通方面，智能交通系統(tǒng)為市民出行“保駕護(hù)航”。搭建交通綜合信息服務(wù)平臺，通過情報(bào)板、車載導(dǎo)航、APP、廣播電視等多種渠道為公眾提供道路通行情況信息服務(wù);高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)覆蓋全市所有收費(fèi)匝口，并與蘇、浙、皖、贛、閩五省實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行;啟動(dòng)建設(shè)全市公共停車信息系統(tǒng)，為駕車人提供空車位引導(dǎo)、車位預(yù)訂等服務(wù)。公交電子站牌建設(shè)加速推進(jìn)，市民可通過“上海公交”APP，查詢近600條線路的實(shí)時(shí)到站信息。

3.在文化教育方面，免費(fèi)為市民提供“精神文化食糧”。上海學(xué)習(xí)網(wǎng)建成14TB的教育資源庫、3200門市民學(xué)習(xí)課程，涵蓋終身教育、高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育等優(yōu)質(zhì)資源，為市民提供隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)服務(wù);覆蓋全市各社區(qū)的新型公共文化設(shè)施和服務(wù)平臺——“東方社區(qū)信息苑”為市民提供上網(wǎng)沖浪和公共文化服務(wù);圖書借閱“一卡通”覆蓋全市287個(gè)分館服務(wù)節(jié)點(diǎn)，方便讀者異地借還;依托社會(huì)力量，搭建體育健身公共服務(wù)平臺，為市民提供體育場館預(yù)訂、健身指導(dǎo)等服務(wù)。

4.在生活服務(wù)方面，多項(xiàng)便民舉措讓市民幸福感“提檔升級”。建設(shè)“付費(fèi)通”公共事業(yè)費(fèi)繳付平臺，為市民提供便捷的公用事業(yè)賬單網(wǎng)上繳費(fèi)服務(wù);在此基礎(chǔ)上，搭建上海市電子賬單公共服務(wù)平臺，為市民提供水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ判袠I(yè)的16家公用事業(yè)電子賬單申請、推送、查詢、支付和管理的“一站式”服務(wù)。建成上海市失物招領(lǐng)網(wǎng)站，集中發(fā)布在公安派出所、軌道交通、鐵路站點(diǎn)、出租車、公交車、機(jī)場、客運(yùn)碼頭等場所拾到的失物信息，方便市民認(rèn)領(lǐng)。優(yōu)化完善社區(qū)事務(wù)受理信息系統(tǒng)，支撐“一口式”受理服務(wù)模式，方便市民辦事。

聚焦弱勢人群，讓弱勢人群共享信息惠民成果

1.針對殘疾人信息獲取需求，開展信息無障礙建設(shè)。市級政府部門和區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站全面開展無障礙改造，方便視力障礙人士無障礙地獲取利用信息和網(wǎng)上辦事;建成開通國內(nèi)首家“無障礙數(shù)字圖書館”，為視力障礙人士免費(fèi)提供電子書的查詢、預(yù)覽、語音導(dǎo)航、內(nèi)容跟隨朗讀等全程無障礙閱讀服務(wù);開通國內(nèi)首個(gè)聽力殘疾人無障礙新聞欄目，開設(shè)2個(gè)頻道6個(gè)欄目的10個(gè)新聞節(jié)目，幫助聽力障礙人士收“看”電視新聞和電臺廣播。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所通過語音、文字提示、手語、盲文等方式，為殘疾人提供信息交流服務(wù)。

2.應(yīng)對人口老齡化趨勢，開展為老服務(wù)信息化應(yīng)用示范建設(shè)。鼓勵(lì)支持社會(huì)機(jī)構(gòu)和區(qū)縣搭建為老服務(wù)信息平臺，為老年人提供緊急救援、生活照料、家政服務(wù)、精神關(guān)懷、健康咨詢等服務(wù)，打造“沒有圍墻的敬老院”。推進(jìn)智慧養(yǎng)老社區(qū)示范建設(shè)，推廣應(yīng)用具備煙霧、氣體泄漏報(bào)警等功能的居家安防系統(tǒng)，開展老年人居家遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)和醫(yī)療服務(wù)等應(yīng)用試點(diǎn)，讓老年人獲得“觸手可及”的服務(wù)保障。

3.解決農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”問題，開展為農(nóng)綜合信息服務(wù)“千村通”工程建設(shè)。建立覆蓋市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級組織的為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)綜合信息服務(wù)點(diǎn)在涉農(nóng)行政村的全覆蓋，通過“農(nóng)民一點(diǎn)通”信息終端為農(nóng)村居民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、病蟲害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和供求信息查詢、村務(wù)公開、便民生活等服務(wù)，解決農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際問題。

四、著眼區(qū)域示范，打造智慧城市新地標(biāo)

1.開展智慧社區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)。圍繞社區(qū)管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，針對社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求和區(qū)域特征，按照“點(diǎn)上抓應(yīng)用示范、塊上抓功能匯聚、面上抓環(huán)境優(yōu)化”的總體思路，開展智慧社區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)，共確定50家試點(diǎn)社區(qū)。針對智慧社區(qū)建設(shè)的共性需求，編制發(fā)布《上海市智慧社區(qū)建設(shè)指南》，并將智慧社區(qū)建設(shè)納入文明社區(qū)、文明鎮(zhèn)測評體系;同時(shí)，鼓勵(lì)各試點(diǎn)社區(qū)圍繞社區(qū)生活服務(wù)、智能小區(qū)、智能家居等方面開展特色應(yīng)用，形成了陸家嘴、石門二路、古美、周家橋等一批各具特色的示范社區(qū)。

2.開展智慧村莊試點(diǎn)示范建設(shè)。借鑒智慧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村公共服務(wù)便利化、村莊治理信息化為重點(diǎn)，開展智慧村莊試點(diǎn)示范建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)信息化水平的提升，打造農(nóng)村地區(qū)的智慧地標(biāo)，首批確定5家試點(diǎn)村莊。

夯實(shí)工作基礎(chǔ)，著力優(yōu)化信息惠民環(huán)境

1.提升信息通信服務(wù)能級，滿足市民信息通信需求。不斷提升全市光纖入戶率，加快移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化完善3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加大4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度;加大社區(qū)服務(wù)、行政辦事等公共場所公益性WLAN的覆蓋力度;加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)保護(hù)。加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)以及信息平臺的安全防護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估、等級保護(hù)、安全測評、應(yīng)急管理等基本制度，確保安全保護(hù)措施與信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。強(qiáng)化涉及個(gè)人信息收集、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全防護(hù)和審計(jì)內(nèi)控措施，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)工作。

3.普及信息化應(yīng)用技能，提高市民信息素養(yǎng)。一是針對社區(qū)中老年人群與青年人群之間的“數(shù)字差距”，啟動(dòng)開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用培訓(xùn)普及，向社區(qū)中老年人群普及無線上網(wǎng)知識及移動(dòng)終端操作技能。二是針對普通市民，組織舉辦智慧城市大講壇等活動(dòng)，向市民普及智慧城市新技術(shù)和新應(yīng)用，提高市民的體驗(yàn)感和參與度。