數(shù)十年間，中國在享受經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，城市的集聚效應(yīng)也非常明顯，隨之而來的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化等問題，不僅加劇城市負(fù)擔(dān)，更引發(fā)市民身心疾病。

隨著新一輪城鎮(zhèn)化的開啟和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的確立，如何建立和諧的“智慧城市”成為人們最為關(guān)心的話題。多名專家在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，智慧城市含義豐富，涉獵領(lǐng)域也十分廣泛。而當(dāng)前看來，建立一套可行的智能交通，解決城市擁堵，打通地域動脈成為最可行的突破口之一。

未來十年內(nèi)，我國將在智能交通領(lǐng)域投入1820億元巨資。智能交通能否解決“堵城”之痛、實現(xiàn)區(qū)域一體化都有待觀察?？梢钥隙ǖ氖?，在未來五到十年內(nèi)，一場交通領(lǐng)域的新革命即將開啟。

“堵城”難以承受之重

“堵城”曾經(jīng)只是部分一線人口密集城市的戲稱，如今卻在向中小城市蔓延。根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，我國城市人均道路面積僅為10.6平方米，遠(yuǎn)低于國外的15~20平方米，同時城市機動車保有量正以15%的速度增長，而城市道路的增長率則僅為3%左右。這一矛盾讓許多大城市都面臨交通不暢的問題。

而隨著中小城市規(guī)模不斷擴大，交通擁堵也從一線城市蔓延到二、三線城市。

提到“堵城”，不能不提到北京，汽車的爆炸式增長和城市半徑的快速擴張形成讓北京成為無奈的“首堵”。2010年末，北京市率先實施機動車限購政策，但三年過去，“治堵”效果難現(xiàn)，“治污”重任又來。

11月4日，《北京市2013~2017年機動車排放污染控制工作方案》(下稱《工作方案》)任務(wù)分解表發(fā)布，從明年起，每年24萬個小汽車搖號指標(biāo)將縮水近四成，配置機動車指標(biāo)變?yōu)?5萬輛，同時不同類型機動車配比額度會有變化。

根據(jù)交通委數(shù)據(jù)，截至10月8日，小客車指標(biāo)申請個人共有166.25萬個有效編碼、單位共有55418個有效編碼。而在10月的上百萬個有效編碼中，只有1.84萬人“中簽”。通過現(xiàn)有搖號政策，北京每月機動車增長量控制在2.2萬輛，以2017年的600萬輛目標(biāo)計算，未來4年只能增長60萬輛，方案中“每年15萬輛”的數(shù)字由此得出。再平均到每月就是1.25萬輛，比現(xiàn)在的2.2萬輛搖號指標(biāo)少了近1萬輛。

一邊是“搖號大軍”的旺盛需求，一邊是城市交通和環(huán)境的不堪重負(fù)，在城市和交通的智能性上，不少專家對本報稱，北京的治理措施、進度和成效均不能讓人滿意。

在我國的西南部，貴州省省會貴陽市也面臨著“堵城”之痛。這個人均GDP排在全國靠后的城市成為繼北京之后中國第二個汽車限牌的城市，多少讓人有些匪夷所思。貴陽汽車保有量并不多，但卻因城市中心區(qū)布局而堵得驚人。

記者此前從貴陽交委了解到，貴陽市早在2007年就開始治堵，當(dāng)年成立的貴陽市中心城區(qū)暢通辦公室，聯(lián)合了交警支隊、建設(shè)局、規(guī)劃局等部門，一起統(tǒng)籌中心城區(qū)交通問題。2011年5月又出臺了“2011年貴陽市緩解中心城區(qū)交通擁堵措施”(征求意見稿)，計劃用5年時間解決交通問題。

即便如此，幾年過去了，即使在非高峰期，部分主城區(qū)干道仍然被嚴(yán)重的擁堵和緩行困擾。

“城市嚴(yán)重?fù)矶乱环矫媸浅鞘薪ㄔO(shè)和機動車增長速度的不匹配，再一個重要原因是城市的擴張野心太急迫加重了這一現(xiàn)象。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院的一名學(xué)者在接受本報采訪時點出了擁堵的原因。

對于這種說法，貴陽市交管的相關(guān)人士并未否認(rèn)。他坦承，不管是限牌還是限行，當(dāng)年促成該項舉措出臺的兩個重要原因是即將開始的城區(qū)輕軌和人防工程建設(shè)。這些工程都必須在地下挖開建設(shè)，而且設(shè)計大部分主干道，這對本來就脆弱的城市交通來說是雪上加霜。

貴陽市的治堵窘境在全國可謂比比皆是，這樣的“工地式”擁堵廣泛地存在于中國許多急于擴建的二三線城市。在湖北省武漢市，近年密集的地鐵上馬和大型工程改建已經(jīng)讓城市交通幾近崩潰。武漢的中心城區(qū)大多可見圍建的工程，“今天的擁堵是為了明天的通暢”的標(biāo)語并不能安慰人們躁動的心。

2008年，為了給地鐵“讓路”，改建才8年的武漢地標(biāo)性建筑洪山廣場開始拆除，官方稱地鐵修建好后將在此處重建廣場。這一舉動引發(fā)市民廣泛議論，隨之而來的更是長時間的擁堵。洪山廣場的拆建導(dǎo)致附近的主干道中南路出現(xiàn)頻繁的擁堵，被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q為“新堵霸”。

智慧城市的先頭部隊

在新的一輪城鎮(zhèn)化開啟之前，未來的城市建設(shè)將何去何從，如何能享受暢通便利的城市交通成為人們討論最多的話題之一。

去年召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力。在新的一輪城鎮(zhèn)化面前，如何讓城市的發(fā)展方式、管理能力、服務(wù)水平更持續(xù)、更智能，在很大程度上影響著全面建成小康社會的水平。

“限行限購并非治堵的根本政策，這個有關(guān)部門也清楚。因此，很多城市很早就提出智能城市的目標(biāo)，國家也在政策財力上給予了支持。但目前來看，智慧城市步伐太慢，推出的這些看似不合理的措施也是無奈之舉。”前述發(fā)改委宏觀研究院專家稱。

近日，由中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所主辦的“智慧城市建設(shè)”高層論壇暨“中國社會科學(xué)院城市信息集成與動態(tài)模擬實驗室”發(fā)展座談會在北京舉行。國務(wù)院參事、第三世界科學(xué)院院士牛文元介紹，截至2011年底，中國有154個城市規(guī)劃投入1.5萬億資金建設(shè)智慧城市，但真正體現(xiàn)其內(nèi)涵的，目前一個也沒有看到。

“智慧城市是集自我創(chuàng)新功能、時空壓縮功能、自動識別功能、智慧管理功能于一身的高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化、智能化的信息集合體。智慧城市涉及一系列關(guān)鍵技術(shù)，如超大容量、超高速的計算中心、相關(guān)的計算技術(shù)等。”牛文元說，“根據(jù)中國的情況、發(fā)展階段、發(fā)展特點和發(fā)展?jié)摿Γ腔鄢鞘羞M一步分成了能源和環(huán)境產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、醫(yī)療和生物產(chǎn)業(yè)、智能交通產(chǎn)業(yè)、商務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)以及航空航天產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。”

事實上，智慧城市經(jīng)常與數(shù)字城市、感知城市、無線城市、智能城市、生態(tài)城市、低碳城市等區(qū)域發(fā)展概念相交叉，甚至與電子政務(wù)、智能交通、智能電網(wǎng)等行業(yè)信息化概念混雜。

多名專家在接受本報采訪時稱，目前來看，前景較確定、有望率先發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域主要包括智能交通、智能城管和智能醫(yī)療等領(lǐng)域。而智能交通是目前最具備發(fā)展條件，也最能起到立竿見影之效的領(lǐng)域。

為了治堵，北京在建設(shè)職能交通上可謂狠下“重金”。記者從北京交委獲悉，2012年北京市交通委發(fā)布未來5年北京交通信息化發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間，北京市規(guī)劃投資56億元，提升智能交通。此外，在具體項目上，北京市還將投入10億~15億元建設(shè)“1700處綜合信號控制系統(tǒng)建設(shè)項目”。

一方面是治堵的剛需，一方面是公安部下發(fā)的《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》、《道路交通科技發(fā)展十二五規(guī)劃》等多項政策的扶持，去年以來，智能交通建設(shè)規(guī)劃在全國處處開花。

此前，蘭州提出將籌資7億余元建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通系統(tǒng)，欲借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)道路智能化;南京也提出利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在2年內(nèi)構(gòu)建一個以全面“感知”為基礎(chǔ)的新型智能交通系統(tǒng);番禺將投資4000萬元、鄭州也將投資8000萬元、禪城計劃投入1億元;深圳也將在三年內(nèi)建成六大智能交通系統(tǒng)，均為打造城市智能交通系統(tǒng)。

今年一季度，智能交通市場規(guī)模同比增長69.4%，而千萬級項目數(shù)量同比增長80%，占到市場總規(guī)模的44.6%。賽迪顧問統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國智能交通領(lǐng)域的規(guī)模將達到1500億元，位居物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用行業(yè)之首。而有關(guān)人士向記者透露，預(yù)計未來10年國內(nèi)智能交通投入將在1820億元。

如此大規(guī)模的投資能否切實解決城市擁堵，是否會造成資源浪費?北京交委相關(guān)人士接受本報采訪時稱，職能交通系統(tǒng)對治堵的作用已經(jīng)在全世界得到過許多城市的印證，目前許多項目處于啟動和實施的初步階段。

該人士介紹，北京將配合建設(shè)智慧城市的契機大力打造智慧交通體系建設(shè)。下一步首先要實現(xiàn)整個交通運輸領(lǐng)域信息化的兩個百分百覆蓋，即交通運輸管理信息化的百分之百和重點行業(yè)、運輸服務(wù)行業(yè)信息化的管理和服務(wù)的百分之百。

另一方面，要重點推動服務(wù)于百姓、能為百姓的出行提供更多效率、更多便利的智慧交通系統(tǒng)建設(shè)，比如智慧停車。此外，北京還將把先進的信息技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)的感知技術(shù)、新一代的無線傳感技術(shù)、大數(shù)據(jù)的分析和運營技術(shù)，與交通運輸服務(wù)的實踐相結(jié)合，為城市交通提供更便利的服務(wù)。

記者從多個城市相關(guān)部門了解到，智慧交通盡管大多數(shù)還停留在“規(guī)劃”上，但一些先行措施已經(jīng)起到明顯作用。例如，濟南市實施《濟南市城市交通綜合整治三年行動計劃(2012~2014年)》第二年后，市區(qū)早晚高峰擁堵時長降了一刻鐘，下一步，濟南交警擬在兩條主干道之間開展智能交通行車誘導(dǎo)系統(tǒng)一期建設(shè)，實現(xiàn)實時交通信息發(fā)布功能。

“盡管還不知道效果是否明顯，但智能交通是我們目前最好，似乎也是唯一的選擇了。”上述發(fā)改委宏觀研究院專家稱。

智能交通的跨地域“智慧”

隨著人們活動半徑的增大，智能交通是否智能的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不僅僅局限于某個城市或者省份。去年以來，“一體化”、“有機銜接”、“零換乘”和“智慧化”等詞語頻繁出現(xiàn)在各地的調(diào)研會和規(guī)劃書中。

去年，湖北省發(fā)布了交通運輸發(fā)展新戰(zhàn)略。湖北將這一戰(zhàn)略定位為新的歷史階段，并將全力打牢發(fā)展“大底盤”，建設(shè)祖國“立交橋”。

在這份戰(zhàn)略中，湖北省將在2015年初步形成“七縱五橫三環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，以億噸級武漢新港為核心、功能完善、布局合理的港口體系，以810公里高等級航道圈為核心、干線暢通、干支直達的航道體系，“四縱三橫”的鐵路運輸體系，“一干四支”的航空體系。

此外，湖北將在“十二五”期間加快高速鐵路、鐵路客運專線、高速公路等建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強化城市集群內(nèi)部聯(lián)系，打通與長三角、珠三角、京津冀等城市群之間的快速運輸通道，加快綜合交通運輸一體化進程，優(yōu)化綜合運輸結(jié)構(gòu)和組織，提高綜合運輸服務(wù)水平，初步形成集群內(nèi)都市圈“一小時城際高鐵交通圈”和至周邊城市群“一小時航空交通圈、四小時高鐵交通圈”，推動“立交橋”向中部和全國輻射，基本確立“九州通衢”的戰(zhàn)略地位。

不僅湖北，長三角、珠三角在打造交通一體化上也有著宏偉的規(guī)劃藍(lán)圖，多個地方也開始在智能化領(lǐng)域進行嘗試。在交通基礎(chǔ)較好的珠三角地區(qū)，深圳市智能交通系統(tǒng)建設(shè)已在深莞惠一體化以及深港同城發(fā)展戰(zhàn)略中做出初步探索與嘗試。

深圳市交通運輸委已與東莞、惠州共享營運車輛GPS數(shù)據(jù)，用于打擊非法營運及公眾出行信息服務(wù);面向過港旅客，發(fā)布深港交通路況及通關(guān)信息，提高出入境出行效率。智能交通將在加強珠江口東岸區(qū)域以及深港跨境交通的協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮重要的積極作用。

值得注意的是，去年隨著城際鐵路下放地方，各地更是掀起了軌道交通建設(shè)的熱潮。福建近日出臺意見加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出今年至2015年福建省將陸續(xù)建成11條鐵路干線或支線，廣西發(fā)改委預(yù)計今年將開通7條高鐵共計1081公里……

盡管城際交通大大方便了人們的出行和增強了經(jīng)濟的流通。但這種狂熱的工程上馬速度還是引來廣泛擔(dān)憂。中國工程院院士王夢恕此前在接受本報采訪時稱，城際鐵路的開閘使得許多地方陷入籌措資金的困境。官方發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，地方鐵路投資同比增長近三倍。

上述發(fā)改委宏觀研究院學(xué)者稱，區(qū)域一體化是未來智能交通的發(fā)展方向之一，但在這個過程中如何做好協(xié)調(diào)和頂層籌措顯得十分關(guān)鍵。“在整個智能交通建設(shè)大開啟之前，如何建立一個良好的監(jiān)控和測評系統(tǒng)顯得十分重要。”他稱。