“今年9月，財政部發布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，讓PPP這個名詞走進了大眾的視野。看似生疏，但實際上，PPP模式早已在我國應用，它是高速公路建設等項目經常使用的一種模式，同時也是今后智慧城市建設過程中需要的一種模式。”日前，在云時代的智慧城市高峰論壇上，神州數碼[微博]智慧城市研究院副院長黃楠告訴記者。

      統計數據顯示，目前，我國已經有122個城市正式啟動了智慧城市建設工作。在由信息技術主導的智慧城市建設過程中，三個階段將依次呈現：一是對內整合，也就是說，城市各個領域之間的信息需要進行整合和共享，如果公共平臺之間、政府部門之間的數據無法打通，智慧城市的建設也就無法實現。二是對外開放，是指以開放的數據、開放的公眾參與度和開放的投資為典型特征，而PPP恰恰是其重要組成部分。三是跨界融合，包括金融和互聯網跨界，醫療信息和IT基礎建設跨界等不同業態的不斷融合與撞擊，并在此基礎上產生新的業態。值得注意的是，這三個階段并不是依次完成，而是可以平行進行。在這樣一個龐大的建設體系中，困擾建設者最多的問題就是資金鏈達不到需求。

黃楠表示，在頂層設計層面，智慧城市的建設需要一系列項目進行支撐，根據不同城市的特點，設置各個領域的目標、效果、策略和具體的項目。如：物流、旅游、醫療、教育、食品安全等。同時，建設者通過相應的底層設計，還需要分解很多具體的項目，雖然每一個城市的需求項目不同，但有一點是共同的，那就是都需要大量的資金。

資金的投入會為城市的發展帶來至少3層更大的價值。第一，是單個項目的價值，如智能交通項目提升城市整體的交通效能。第二，是系統性價值，當多個系統建成后，各個系統會經過協同帶來超出其總和的規模效應。第三，是社會價值，也是最大的價值，它會提升整個城市的競爭力和吸引力。

既然智慧城市的建設不僅能夠帶來經濟效益，還會為整個城市帶來巨大的變化，那么，智慧城市的建設就不只是簡單的商業問題，也不只是政府一方的責任，而是需要政府和社會資本合作，共同來實現智慧城市的價值。這就是智慧城市為什么需要PPP。

采訪中，黃楠告訴記者，荷蘭城市阿姆斯特丹就是智慧城市建設運用PPP模式的一個優秀代表。這個城市只有80萬人口，但自行車保有量卻超過120萬輛。政府用大批資金建造了自行車專用道以及公共自行車運營項目，其做法之一就是選擇一家運營商簽訂為期10年的合同，每年給運營商一定數量的資金用于項目的啟動和維護，并根據使用時長向本地市民收取使用費。這一典型的PPP模式在實行過程中非常成功。