從2005年算起，我國平安城市建設已步入第十個年頭了，這十年間，平安城市建設歷程是從少數試點城市逐步到推廣到全國，建設標準從無到有，建設規模不斷擴大，并且，平安城市系統產品與技術也在不斷地升級，很多城市已經在初期建設的基礎上，開始進入第二期、第三期甚至第四期建設階段。特別是隨著近年來智慧城市建設的開展，很多城市充分認識到平安城市建設在智慧城市建設中的重要作用，并本著頂層設計的原則，借助大數據、云計算等先進技術，開始了新的平安城市規劃設計與建設。

十年歷程與標準化

平安城市建設可追溯于2004年6月啟動的全國首批21個科技強警示范城市建設，通過對一些治安重點區域通過網絡實施遠程視頻監控，可以及時了解監控現場的車流、人流及異常情況，并可將監控視頻進行錄像保存，為公安業務提供了重要幫助。2005年8月，公安部在總結北京市宣武區、浙江省杭州市、江蘇省蘇州市和山東省濟南市等4個平安城市建設試點區、市監控報警聯網系統建設經驗的基礎上，進一步提出了“城市報警與監控系統試點工程”建設的意見，確定了全國22個城市為一級試點，有條件的地市確定一個縣區作為二級試點，有條件的縣區確定一個街區或者社區作為三級試點(簡稱“3111工程”)，同時建議在全國范圍內建設省、市、縣三級聯網的城市監控報警聯網系統，標志著全國平安城市建設的正式啟動。2005年12月，國務院辦公廳批轉了中央政法委員會、中央社會綜合治理辦公室《關于在全國開展平安城市建設的通知》。此后，平安城市(天網工程、**)等城市安防建設項目一發不可收拾。

為了規范平安城市建設，2006年9月，公安部組織專家對全國城市監控報警聯網系統標準體系進行了論證，隨后，第一個指導平安城市建設的國家行業標準—《城市監控報警聯網系統通用技術要求》(GA/T 669-2006)于同年12月14日正式發布，于2007年1月1日起正式實施。

2008年，在對GA/T 669標準修訂發布后，城市監控報警聯網系統的其他技術標準、管理標準以及合格評定標準等18個分項標準中的14個標準相繼發布，使平安城市建設有章可循。此間，公安部還組建了由公安部一所和中星微公司為組長單位的安防監控視音頻編解碼標準編制工作組，結合公安業務特點進行了視音頻壓縮編解碼標準的編寫。至2010年12月23日，國家標準《安全防范監控數字視音頻編解碼技術要求》(GB/T 25724-2010)正式發布。

事實上，2010年前后，全國平安城市建設已開始呈現一派繁榮的景象，各地以平安城市建設為主題的大規模視頻監控聯網系統建設項目紛紛上馬，且各具特色，但是在系統整合方面的問題也日漸突出。為進一步規范系統聯網的有效性，國家標準化委員會于2011年12月30日正式發布了由公安部一所等單位編制的國家標準《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》(GB/T 28181-2011)，于2012年6月1日起正式實施。公安部隨后還發布了依據上述標準進行平安城市建設的指導意見，并要求平安城市建設入圍產品需通過權威檢測部門的GB/T 28181符合性檢測認證。此后，GA/T 669系列標準、GB/T 25724標準以及GB/T 28181標準成為平安城市建設的重要標準依據。需要說明的是，在標準實施的過程中，為了進一步增強標準的完整性和可操作性，全國安全防范報警系統標準化技術委員會還組織標準編制組對標準的部分條款進行了修改和補充，形成了GB/T 28181標準的修改補充文件，于2014年3月由公安部發布實施。

建設發展新格局

概括起來說，平安城市系統應該是一個覆蓋整個城市的、通過技術手段可保證城市能夠平安有序地運行、遇有突發事件能夠快速有效應對的綜合型安防系統，一般包括社會治安監控系統、交通智能卡口系統、電子警察系統、社區安防監控報警系統、社會重點防范單位的監控系統以及城市應急指揮系統等各子系統，這些系統既相互獨立而又相互關聯。

到目前為止，全國各地平安城市建設的形式、規模甚至主導單位并不完全一致，絕大多數城市是以公安或政法委牽頭來建設，但是也有個別城市則是以信產局為主導單位來建設，當然，就具體建設內容來說，平安城市視頻監控系統的共性還是明顯的，“探測、延遲、反應”的目的還是明確的，但是早期建設的系統在系統互聯方面還存在一些問題，前端各異、平臺各異。就全國公安系統掌握的2000萬左右的前端攝像機來說，能夠聯通且可控的僅是極小的一部分，還需要通過加裝轉換網關或者視頻轉碼才能實現聯通，而新建系統則都能夠滿足GB/T 28181的基本要求，最新的系統則需進一步滿足GB/T 28181及其補充文件的基本要求。

在投資規模方面，地級市平安城市建設規模多在億元以上，有的甚至超過10億，但是同樣投資規模的平安城市建設內容可能會有較大差異，即所謂單位成本不同，比如，有的城市采用全高清系統建設，且準備自建設獨立的光纖傳輸網絡，因而會占用較多的資金，而有的城市只是部分地采用了高清網絡攝像機(IPC)，并且傳輸網絡采用租用電信運營商既有網絡的傳輸方式，因而這部分資金占用不多，可以在量上展開。而對于系統的側重面來說，則因城市安防的側重點不同而有所不同，有些系統側重城市重點治安區域的覆蓋，有些系統則側重卡口布局，而有的城市為了實現全覆蓋，直接采用了網格式布局，并以每平方公里的攝像機數量來評價系統優劣。

早期的系統大多采用的是“模擬攝像機+網絡視頻編碼器”并采用了部分網絡攝像機的混合系統，存儲體系采用的是DVR+NVR；后來的系統大多直接采用網絡攝像機進行建設，然而這些系統的分辨率都不夠高，且并未涉及智能分析等內容。而近年來的新建系統或升級改造系統則大多采用了準高清/高清IPC，并部分地具備了初級智能視頻分析功能，存儲體系也由NVR為主向基于IP-SAN架構的集中存儲、云存儲方向轉移。

基本的平安城市系統一般包括城市重點部位的視頻監控、高清智能卡口、電子警察以及存儲系統、視頻監控綜合管理平臺和警用地理信息系統(PGIS)綜合應用平臺等，而增強型系統還可能進一步增加警務移動執法、無線圖傳、視頻偵查等公安特有業務應用系統。

充分考慮與智慧城市建設的協調性

隨著新技術、新產品的不斷升級，新建系統的功能、性能會優于早期系統，這是不言而喻的。然而對于不同的城市，一定要充分考慮本城市的現狀以及實際安防需求，還要綜合考慮資金投入問題，比如是政府直接投資建設還是采用BT或BOT模式。而從技術層面上說，就是要充分保證系統的互聯、互通、互控，嚴格按照GB/T 28181等相關標準進行建設，還應充分考慮GB/T 25724的執行情況(例如，廣東省政府已于近期宣布將SVAC編解碼標準作為省內今后政府出資建設的安防行業的排他性標準，并將于2014年10月后開始實施)。另外，國標《安防監控視頻實時智能分析設備技術要求》(GB/T 30147-2013)對于新的平安城市建設的指導意義也是不能忽略的。

由于平安城市建設的主要內容是安防系統的建設，涉及到人防、物防、技防等三大體系，其中技防部分也即通過視頻監控、入侵報警、出入口控制、電子巡查、停車場管理以及防爆安檢等多個系統的相互關聯來防范不安全因素的發生，或者對已經發生的不安全事件進行快速準確的篩查定位，通過相關記錄，為偵破案件提供有力的證據支撐，因此安防系統自身建設的完整性十分重要，另外還要充分考慮與智慧城市建設的協調性。要根據國家住建部于2012年11月22日發布的《住房城鄉建設部辦公廳關于開展國家智慧城市試點工作的通知》以及同時印發的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區、鎮)試點指標體系(試行)》進行頂層設計。

隨著高清視頻監控的普及，在保證互聯、互通、互控的前提下，由大路數高清視頻帶來的海量視頻數據的傳輸、存儲，特別是快速有效的視頻檢索也是需要正視的問題，當然，隨著2013年12月以視頻監控聯網及深入應用為目的的《公安視頻圖像信息聯網與應用標準體系表》被審查通過，新的全國視頻監控聯網及深入應用系列相關標準即將開始制訂或修訂，這將會進一步規范新技術、新形勢下的平安城市建設。