趁著國家“十二五”規(guī)劃對智慧城市建設(shè)的鼓勵和支持，整個十二五期間有約400余個城市和地區(qū)啟動智慧城市的建設(shè)。作為未來城市的發(fā)展方向，提升城市綜合承載力和市民生活品質(zhì)的重要支撐，智慧城市建設(shè)正被國內(nèi)越來越多城市所重視。

截止2013年，我國已有四百余個城市宣布建設(shè)智慧城市，覆蓋了東中西部地區(qū)。除北京、上海、廣州、深圳等超級大城市外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市也開始智慧城市建設(shè)。湖北、湖南、山東、遼寧、四川、河南、安徽等省則提出建設(shè)“智慧城市群”。其中，湖北省和廣東省的“智慧城市群”分別涉及17個和21個省內(nèi)城市。在智慧城市建設(shè)大潮下，它的處境到底是如何呢?

智慧城市面臨的多重困境

我國的智慧城市建設(shè)似乎陷入了一個困境，一方面缺乏本土企業(yè)的支持，商業(yè)模式不清晰，另一方面，智慧城市服務(wù)尚未普及到一些邊緣人士，使其發(fā)展不全面。

1、缺乏專業(yè)能力強(qiáng)的智慧城市建設(shè)和運(yùn)營主體。智慧城市涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，需要有一批實力雄厚、專業(yè)化服務(wù)能力強(qiáng)的智慧城市建設(shè)運(yùn)營主體。目前這些主體主要有IBM、思科等跨國公司，本土企業(yè)數(shù)量不多，主要為電信運(yùn)營商以及神州數(shù)碼、太極計算機(jī)等IT服務(wù)商。國內(nèi)多數(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型智慧城市解決方案供應(yīng)商的時間不長，對政府，業(yè)主的意圖領(lǐng)會不透，且一般僅專長于某一領(lǐng)域，對智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源集成能力較弱，市場競爭力普遍不高。

2、智慧城市項目服務(wù)屬性和商業(yè)模式不清晰。當(dāng)前，智慧城市建設(shè)多以面向大眾的民生服務(wù)類項目為主。在這些項目的實際操作中會遇到一系列問題，如，哪些是公共產(chǎn)品，哪些是非公共產(chǎn)品;區(qū)分哪些項目費(fèi)用該由政府承擔(dān)，哪些由消費(fèi)者承擔(dān);邊界和標(biāo)準(zhǔn)尚不明晰。另外，哪些項目可以開展增值服務(wù)，開展何種增值服務(wù)，盈利點如何設(shè)計，這些問題仍需要進(jìn)一步思考與探索。對于涉及信息安全、個人隱私的增值服務(wù)項目，主體該選擇國有企業(yè)還是民營企業(yè)，仍有很大的爭論。

3、邊緣人士尚未得到關(guān)注。在一些大醫(yī)院的掛號窗口，經(jīng)常可以看到一些急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的老年人。原來，一大早來排隊，到窗口卻被告知某某專家已經(jīng)給網(wǎng)上掛號、手機(jī)掛號提前“掛走”了。在大力推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)的今天，一些老人因為年齡大、文化程度不高、收入低，或是視力、聽力有障礙，正逐漸成為信息化社會的“邊緣人”。

信息化社會的“邊緣人”還有殘障人士。例如，對視障人士來說，目前讀屏正版軟件價格昂貴，大多數(shù)政府公共網(wǎng)站都不具備讀屏功能;層出不窮的互聯(lián)網(wǎng)公司，競相成為資本市場上的寵兒，但又有多少網(wǎng)站、手機(jī)APP能夠提供“有聲”瀏覽，讓視障人士也能分享信息化帶來的便利?

還有廣大低收入人群也正在被“智慧城市”所邊緣化。不少中小學(xué)老師把復(fù)習(xí)資料放在網(wǎng)上的公共郵箱里供下載，課后作業(yè)學(xué)生不僅要上網(wǎng)完成，還要將搜集的資料打印后上交。可對低收入家庭來說，家里甚至沒有電腦、沒裝寬帶，更別說打印機(jī)了。此外，目前許多中小學(xué)的家校聯(lián)系已由原先短信群發(fā)的“家校通”向“微信群”轉(zhuǎn)變，但低收入人群中，依然有相當(dāng)數(shù)量的家長買不起、用不起3G手機(jī)。

智慧城市的應(yīng)對之策

智慧城市是城市化發(fā)展的高級階段，是平安城市、數(shù)字城市的發(fā)展和繼續(xù)，平安城市作為智慧城市建設(shè)的前期建設(shè)之一，項目最初起源于公安部開展的一系列科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)工程以及后續(xù)的3111工程。從應(yīng)用場合來說，平安城市建設(shè)具體涉及到城市街區(qū)、出租屋、網(wǎng)吧、校園、小區(qū)周邊等安全防范。從功能上講平安城市逐漸演進(jìn)成為一個集中管理的綜合系統(tǒng)，集成道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會議等子系統(tǒng)。

平安城市建設(shè)已經(jīng)開展了五六年，經(jīng)過幾年的建設(shè)取得了顯著成效，目前平安城市建設(shè)從一線城市向二三線城市推進(jìn)，由大、中城市向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。另一方面，平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)由模擬系統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，同時之前建設(shè)的模擬系統(tǒng)逐步升級改造為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨著高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)成熟，高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)也在平安城市中的應(yīng)用正興起。

對于平安城市建設(shè)未來的發(fā)展方向，可以由以下幾點方向：

1、平安城市是現(xiàn)代城市信息化建設(shè)的第一步，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，平安城市在未來會進(jìn)一步在物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上向數(shù)字城市、智慧城市發(fā)展。

在不久前召開的北京安防技術(shù)應(yīng)用論壇上，就探討了平安城市建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。平安城市將從傳統(tǒng)安防到平安城市大安防體系、數(shù)字城市、智慧城市方向發(fā)展。展望未來，平安城市將與城市應(yīng)急、水體與氣體檢測、垃圾處理等，數(shù)字城管、智能建筑、工業(yè)與自動化控制、城市一卡通等各個方面涵蓋，屆時，將全面服務(wù)居民的生活。

2、平安城市與數(shù)字城市、智慧城市和感知中國隨著技術(shù)不斷發(fā)展，不斷向前發(fā)展的城市管理模式，所涵蓋技術(shù)各不相同，所使用目的也各不相同，但其重要部分視頻監(jiān)控技術(shù)都在發(fā)揮重要作用。

3、數(shù)字城市作為一個城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，它主要是以計算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ)，利用信息技術(shù)手段把城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行數(shù)字化虛擬實現(xiàn)。數(shù)字城市的建設(shè)涉及城市建設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)行、管理、服務(wù)等各個方面，包括政府、交通、醫(yī)療、消防等等。

4、諸多城市的親身實踐證明，智慧城市在中國乃至全球各城市的建設(shè)過程中，針對交通問題取得的成效十分明顯。首先，采用GIS、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、監(jiān)控技術(shù)、智能分析決策等先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)的公路交通網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、營運(yùn)車輛調(diào)度管理系統(tǒng)、電子站牌誘導(dǎo)系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、仿真分析和決策支持系統(tǒng)、不停車收費(fèi)系統(tǒng)、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)等有效解決了“交通擁堵”這一問題。

其次是交通事故頻發(fā)難題，通過市內(nèi)交通管理系統(tǒng)，營運(yùn)車輛調(diào)度管理系統(tǒng)，緩解交通擁堵，提高車輛運(yùn)營銷量，降低事故發(fā)生率。智能交通信號系統(tǒng)，可以優(yōu)化城市路口流量、平衡人車通行需求，減少高峰時段運(yùn)行時間，降低交通事故發(fā)生。電子警察系統(tǒng)和仿真分析決策支持系統(tǒng)，有效規(guī)范了執(zhí)法行為，優(yōu)化交通環(huán)境，減少交通事件的可能性。

最后是城市交通污染問題，不停車收費(fèi)系統(tǒng)的研發(fā)成功，利用車速感應(yīng)、RFID、電子支付等手段實現(xiàn)自助扣費(fèi)、不間斷通行，改進(jìn)了人工干預(yù)和停車交互的操作，在一定程度上節(jié)約了燃油，減少溫室氣體的排放。

我們看到，面臨當(dāng)前各類城市病的不斷涌現(xiàn)，智慧城市成為解決城市發(fā)展問題不可越過的必需手段。伴隨著新技術(shù)革命和第三次工業(yè)革命浪潮的來臨，如何搶占其制高點進(jìn)而不被智慧城市新一波浪潮拋下，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)和云計算等新興技術(shù)為代表的智慧城市解決方案，給我們提供了“彎道超車”的新機(jī)遇。隨著十八大的召開，2014年全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出臺，相信智慧城市必將在中國城鎮(zhèn)化歷程中起到推波助瀾的作用。未來如何精準(zhǔn)分析城市治理各要素的內(nèi)部聯(lián)系、做好智慧城市的頂層設(shè)計和規(guī)劃，以及更好地實現(xiàn)頂層設(shè)計落地尤為重要。