人類已經步入大數據時代，大數據逐漸成為科技、經濟、社會等各領域的關注焦點。2012年3月美國頒布 《大數據的研究和發展計劃》，標志著美國已經把大數據研究與發展上升為國家戰略層面。智慧城市是人類社會邁向信息社會的必然產物，是當今世界城市發展的新理念和新模式，建設智慧城市已經成為當今世界城市的發展趨勢。青島市是國家“智慧城市”技術和標準雙試點城市。在大數據時代，青島如何運用大數據技術建設智慧城市，更好發揮智慧城市的試點作用，值得思考。

一、大數據特征與趨勢 網絡帶寬持續增加，為大數據的傳播奠定物質基礎；谷歌、亞馬遜、臉譜等互聯網公司從大數據中淘金，引領著大數據發展趨勢；云計算為大數據的集中管理和分布式訪問提供了場所和渠道；物聯網與移動終端持續不斷的產生海量數據是大數據的源泉；這些是大數據產業鏈誕生的時代背景。大數據是大小超常規的海量數據集，圍繞海量數據如何獲取、存儲、管理和開發，核心是預測。谷歌把5000萬條美國人最頻繁檢索詞條和美國2003年至2008年間季節性流感傳播時期的數據比較，由45個檢索詞組合構建了數學模型，準確預測了2009年美國甲型H1N1流感爆發。大數據具有數據量巨大、類型多和開發價值大三個特征。大數據挖掘價值取之不盡用之不竭，英格蘭的勞斯萊斯制造飛機發動機，在過去的10多年里，密切監視全球3700多架飛機的發動機運行情況，以便能在發生故障前發現問題，它的收入約70%來自于這種監控服務。大數據時代，數據地位迅速上升，將呈現數據、技術、思維三足鼎立局面。如果讓數據主宰一切，安全風險將越來越大，網絡公司了解我們的購物習慣，熟悉我們的網頁瀏覽習慣，手機知道我們24小時的行蹤，我們時時刻刻處于“第三只眼”監控下，這對個人隱私、信息安全、知識產權提出巨大挑戰。 二、借鑒國外智慧城市建設經驗 2008年，IBM提出 “智慧地球”概念，2009年9月與美國迪比克市合作建設全球第一個“智慧城市”。智慧城市是城市信息化的高級形態，包括智慧交通、智慧物流、智慧醫療、智慧政府、智慧企業、智慧旅游等。

美國是智慧城市建設的發起者和先行者。2009年，世界第一個智慧城市迪比克運用傳感器、互聯網把城市水、電、油、氣、交通、公共服務等鏈接起來，監視、分析和整合海量數據，及時調劑水、電和交通，服務市民。2012年，奧巴馬政府在《大數據研究和發展計劃》中提出：從大數據中提取新知識和新觀點，促進美國科學技術進步，加強國家安全。2014年2月，國立衛生研究院根據亞馬遜網絡積累的人類遺傳變異大數據，研究人類遺傳疾病；國家稅務局利用大數據，檢查、預防和處理避稅和詐騙案；國防部運用大數據，發展自主機器人系統；錫拉丘茲市政府使用大數據預測、降低住宅空置率。

英國創新了智慧城市建設的市場化運行機制，采用第三方公司運營模式，它獨立于政府，收益主要來自于對顧客收取的服務費。2009年，英國政府建立了公共網站，公開7個政府部門的8633個數據集。 日本舉全國之力，開展智慧城市建設，2009年7月推出國家信息化戰略 《i-Japan戰略2015》，大力發展電子政府、電子地方自治，推動醫療、健康、教育的數字化。 新加坡建設智慧城市，推動民眾生活智慧化，2006年推出 《智慧國2015計劃》。新加坡政府門戶網站公開了50多個政府部門、5000多個數據集。國外智慧城市建設積累了寶貴的經驗，值得學習借鑒。

三、加快建設智慧青島步伐的措施 青島市是國家“智慧城市”技術和標準雙試點城市，與國內外城市相比，智慧青島仍然存在三個問題。首先，頂層設計缺失。智慧城市建設需要統籌規劃，合理布局。頂層設計缺失體現在兩個方面，一是智慧城市標準體系缺乏。國務院政府有十幾個部門都在推動智慧城市建設，各自為政，做法不一樣，思路不一致，至今沒有一套公認的技術標準。二是由于技術標準各異，信息難以共享，呈現信息孤島難題；如燃氣、自來水、供暖、電力、電信等地下管網信息為部門所有，難以共享，施工中挖斷水管、挖漏燃氣、挖斷電纜的事件時有發生；學校、醫院、商場、飯店、企業等監控系統難與社區監控、交警監控系統聯網共享。大數據時代，如果沒有信息共享，無論計算機等設備多么先進，智慧城市也是一個空架子。

其次，核心技術、關鍵設備尚未國產化。青島市信息產業核心技術不足體現在四個方面，一是關鍵產品不能國產化，仍然依賴進口。CPU芯片、操作系統、數據庫、通用協議和標準90%以上依賴進口，金融、電信、能源等重要行業關鍵信息系統的主機99%是外國品牌。二是關鍵設備缺乏先進材料的支撐。材料是信息設備的物質基礎，水下機器人收集海底數據，數據多少與其深潛深度有關，而深潛深度、耐壓能力在很大程度上取決于先進材料，耐高壓材料缺乏，制約水下機器人發展。同樣，用于航拍的無人機腹部也需要高強度耐磨的材料。三是信息產業配套不足。一架無人機需要2000多個零部件，本地企業最多能生產10%，這嚴重制約了無人機產業發展。四是人才缺乏。研發團隊可以從全國選擇，但產品生產一線需要高技能人才，公司在擴大產能時發現這樣的人才很少。

再次，信息安全問題。有的手機具有跟蹤功能，有人購買個人信息，發垃圾郵件，詐騙錢財。網絡不安全、跨越國界犯罪，這是智慧青島建設面臨的挑戰。 加快智慧青島建設，要采取三項措施。

第一，實施頂層設計，建立智慧城市體系。建設一批智慧城市管理平臺，提高電子政務、公共安全、應急管理、交通運輸、社區服務等領域管理智能化水平，構建智慧城市運行體系，提高城市運行效率，降低決策與管理成本。按照“整體規劃、統一建設、多家共用”的原則，共建共享網絡基礎設施，統籌有線網、無線網、北斗網等網絡，建設一個容納海量數據的寬帶互網絡。加快4G網絡推廣，為公安、城管、消防等應急指揮服務，實現高清畫面能夠實時回傳、錄像實時儲存、指令實時調度。妥善解決網絡“最后一公里”與骨干網、社區網、家庭網的對接問題，避免重復布線，多網并存。統一網絡技術標準，解決信息不能共享難題。公開數據，實現跨部門、跨平臺的信息共享。物聯網、云計算僅僅是技術渠道，智慧城市的實質是公開數據與共享。統籌公安局、衛計委、統計局共建人口管理動態信息共享系統，海關、檢驗檢疫局、商務局共建跨境電子商務信息共享系統，財政局、稅務局、工商局、金融系統共建企事業單位、居民誠信信息共享系統。

第二，營造良好發展環境，推動智慧產業發展。加強物聯網建設，重點發展新一代信息技術產業和智慧型服務業，推動傳統產業智能化升級。重點培育、扶持數個在國內外具有一定影響力的物聯網產業龍頭企業。實施創新驅動發展戰略，加大研發投入，早日突破、掌握智慧產業的核心技術，關鍵設備。加快大數據、云計算、物聯網、移動終端技術創新步伐，尤其是云存儲、云計算等高端服務產業的核心技術，開發智慧醫療、智慧家庭等具體業務操作系統軟件與終端設備，形成技術、業務、管理三結合的智慧能力，實現云、管、端一體化。重點扶持核心智慧產業發展，引領、帶動相關配套產業積極跟進。充分用好現有的各種產業基地，推動企業實現自動化、網絡化、智能化，拉動智慧產業發展。優化產業環境，吸引智慧企業落戶島城，完善智慧產業鏈，形成配套齊全的智慧產業集群。

第三，完善網絡治理體系，確保智慧城市信息安全。習總書記指出，“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪”。美國最早制定網絡空間國家戰略，英國要求政府部門、實驗室和國有企業的計算機和通信器材必須從本國公司購買，法國政府要求航空、鐵路、通信和食品等部門優先購買本國產品，澳大利亞、俄羅斯、印度都有網絡安全審查制度。十八大提出“健全信息安全保障體系”。智慧城市是城市信息化的高級形態，信息安全是智慧青島建設內容之一。打擊網絡侵犯知識產權、版權等違法行為，積極探索網絡執法主體、取證程序、跨國取證等問題。