第16屆中國國際光電博覽會(中國光博會，CIOE)9月2日在深圳會展中心隆重開幕。同期舉行的智慧城市產業發展戰略高峰論壇主題分會之一的中國智慧城市市長論壇于9月3日上午在5號館2樓會議廳舉行。中國科學院院士、中國智慧城市產業聯盟理事長姚建銓致開幕詞，江蘇郵電規劃設計院有限責任公司副總經理郁建生，深圳市建筑科學研究院院長、中國城市科學研究會生態城市研究專業委員會秘書長葉青分別發表主題演講。

另外還有來自貴陽、天津、上海、徐州等二十多個地方省市領導參會，他們介紹當地智慧城市運營現狀，分享智慧城市建設創新合作與經驗，更有眾多產業巨頭、投資機構熱情參與，從各自角度開展廣泛的研討交流，全面梳理當前智慧城市建設過程中所暴露出的難點及問題，尋找解決方案和未來發展之路，探討物聯網、云計算、大數據在智慧城市的融合應用，激發智慧城市進一步創新發展為智慧城市建設提供創新解決方案。

智慧城市城市帶動安防行業發展

據了解，目前住建部正在編制智慧城市評價模型以及基礎評價標準體系的國家標準，預計將在年內完成。而截止到目前，我國已有400多個城市宣布建設智慧城市，覆蓋東、中、西部地區，經過數年的建設，智慧城市的建設已經從概念走向落地，從試點走向普及。智慧城市主要涉及物聯網、智能交通、安防監控等領域，加快智慧城市建設將直接推動相關產業發展。受此影響，主營業務為安防監控的大華股份收到資金熱捧，昨日成交額達到13.35億元，較此前顯著放量。

分析人士指出，智慧城市建設的推進確實對安防股份構成利好，如國內安防龍頭企業之一的大華股份，雖然連續下挫，被多條均線所壓制。但是經反彈，大華股份再度逼近半年線，想要有限突破尚需量能配合，還需上攻，否則可能會再度回落。

智慧城市頂層設計癥結多，技術與城市脫節

雖然，智慧城市對于安防來說有著不可阻擋的助推動力，但是其本身的發展卻難免存在弊端。在今日經國務院同意，發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委聯合發布《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)中，尤其提出要科學制定智慧城市建設頂層設計。

“智慧城市”是一個十分復雜的信息化體系，一般情況下，包含了網絡、共性平臺、信息資源、應用系統和服務渠道等層次。目前，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230多個城市提出或在建智慧城市，超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經濟發展轉型的戰略導向。

不過在“智慧城市”建設浪潮席卷我國的同時，信息孤島、重復建設、資源浪費以及政績工程等問題普遍存在。智慧城市熱不但沒有解決城市問題，甚至變成了房地產炒作，勞民傷財。造成上述問題的根源主要在于智慧城市缺乏科學合理的頂層設計。

工業和信息化部電信研究院高級工程師高艷麗認為，前當前智慧城市頂層設計存在的三大癥結：第一，技術驅動的特征比較明顯，智慧與城市存在脫節，只見智慧，不見城市。把時下流行的先進的信息技術都加載到城市之上，包括物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、SDN等等，但基本上都是信息采集、信息處理以及信息服務的套路，沒有實現信息技術與城市各功能模塊的深度融合，浮于表面，解決不了深層次的矛盾，缺乏吸引力，民眾感覺不到智慧，感覺不到生活的變化;第二，智慧城市規劃相對主觀，與周圍環境缺乏融合;第三，重硬輕軟，制度保障弱，實施難度大。

而此次《意見》提出，城市人民政府要從城市發展的戰略全局出發研究制定智慧城市建設方案。方案要突出為人服務，深化重點領域智慧化應用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務;要明確推進信息資源共享和社會化開發利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環境建設、完善法規標準等的具體措施;要加強與國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃、相關行業發展規劃、區域規劃、城鄉規劃以及有關專項規劃的銜接，做好統籌城鄉發展布局。

頂層設計不可能一次到位，也難以要求所有的部門完全按照一個剛性的框架開展建設。可行的做法是由易到難，建立框架，層層推進，逐步深入的進行改革。而城市人民政府是智慧城市建設的責任主體，要加強組織，細化措施，扎實推進各項工作，主動接受社會監督，確保智慧城市建設健康有序推進。

面臨頂層設計之困，如何應對?

頂層設計癥結多，技術與城市脫節的困境，工業和信息化部作為推進城鎮信息化建設的主管部門，將智慧城市作為重點工作，通過制定規劃、試點示范、總結推廣等三種方式方式全面部署智慧城市建設相關工作。

一、制定規劃、統籌全局

工信部高度重視智慧城市工作，把規劃制定作為協調推進經濟社會各領域信息化，發展電子政務應用，協調推動“智慧城市”、農業信息化和社會管理領域信息化建設的重要工作手段。先后編制了《互聯網行業“十二五”發展規劃》、《通信業“十二五”發展規劃》、《寬帶網絡基礎設施“十二五”規劃》、《國際通信“十二五”發展規劃》、《電信網碼號和互聯網域名、IP地址資源“十二五”規劃》等超過10個與智慧城市相關的規劃，涉及信息化、信息安全、電子信息產業、軟件業、通信業規劃、物聯網電子政務、電子商務規劃等多個行業與領域。

二、試點示范、重點突破

通過試點示范鼓勵有條件的地區在智慧城市建設方面開展積極探索，積累值得推廣的經驗。2010年會同國家發展改革委批準北京、上海、深圳、杭州、無錫等5地率先成為國家云計算服務創新示范城市，2012年落實了無錫國家傳感網創新示范區等252個物聯網試點項目。

2013年2月，工業和信息化部、浙江省人民政府、國家標準化管理委員會在北京與國家環保部、水利部、衛生部、國家旅游局、國家電網公司簽署了6項智慧城市建設示范試點項目合作協議，包括智慧環境、智慧水務、智慧健康、智慧旅游、電動汽車、智慧電網等6個示范試點項目。試點項目覆蓋了城市發展的主要領域。

三、政策引導，有序發展

為促進我國智慧城市建設健康有序發展，國家發改委和工信部起草了《促進我國智慧城市健康有序發展指導意見》(以下簡稱《意見》)，即將以國務院名義下發。

概括了智慧城市建設的重點和主要目標。《意見》將智慧城市建設的重點和主要目標以“五化”進行了完整概括，即城市規劃設計科學化、公共服務均等化、社會管理精細化、基礎設施智能化和產業發展現代化。

提出了理性推進、重點先行的發展方針。要求中心城市、中小城市、小城鎮要結合各自實際，理性推進智慧城市建設。對于中心城市，“應注重產業結構優化升級、提升綜合服務能力、發揮輻射帶動作用”。同時，“要按照民生優先、試點先行的要求，選取有條件的領域或局部區域作為突破口。”

重點強調了信息資源利用。明確提出“構筑城市信息經濟”(“信息經濟”概念由美國學者馬克盧普教授最早提出，是指通過產業信息化和信息產業化兩個相互聯系和彼此促進的途徑不斷發展起來的，基于信息、知識、智力的一種新型經濟。)，“將信息資源作為城市經濟社會發展的重要生產要素，下大力氣促進信息資源開放和共享”，并從完善信息共享機制、推動重點領域信息資源開放、深化信息資源開發利用等三個方面提出了具體要求。

進一步強化了信息安全相關規定。在強調信息安全相關工作之外，《意見》明確提出了“建立信息使用者、運營者安全評價機制”、“推行重要系統的集中災備、聯合災備”、“要害信息系統信息官負責制”等具體規定。

從國家層面建立工作協調機制。提出“國家發改委、工業和信息化部將會同有關部門建立推進智慧城市建設的工作協調機制，綜合協調推進試點工作，中央各部門要給予大力支持和指導”，以確保智慧城市建設健康有序發展。