「智慧城市」的概念一經(jīng)提出，立即在世界多個國家和地區(qū)得到了普遍認(rèn)同和廣泛接受。然而在德國人看來，所謂的「智慧城市」，跟之前出現(xiàn)的「電子城市」、「無線城市」、「數(shù)字城市」、「信息化城市」、「智能城市」等概念除了在稱謂上略有不同之外，在其他方面并無太大區(qū)別，其最終目的都是為了提高居民的生活水平和增強城市的綜合競爭力。

總的來說，德國的智慧城市建設(shè)項目一般多集中在節(jié)能、環(huán)保、交通等領(lǐng)域?？紤]到城市的代表性、資料的可獲得性和智慧城市建設(shè)的特色，可以選擇以下三個城市：柏林——首都，也是德國第一大城市;法蘭克福——德國第三大城市，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，是德國乃至歐洲的金融中心;弗里德里希哈芬市 (Friedrichshafen)——德國南部的一座風(fēng)景秀麗的小城市作為案例來介紹德國的智慧城市建設(shè)情況。

三大城市的智慧建設(shè)各具特色

柏林的智慧城市建設(shè)主要是由柏林伙伴公司負(fù)責(zé)的，柏林伙伴公司是柏林市政府旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而成立的一個專門機(jī)構(gòu)。

柏林的目標(biāo)是成為歐洲領(lǐng)先的電動汽車大都市。2011 年 3 月，柏林提出「2020 年電動汽車行動計劃 (ActionPlan forElectromobility Berlin 2020)」，其中一個重要的項目就是奔馳 smart 的 car2go 項目。在該項目中，注冊用戶可以在大約 250 平方公里的區(qū)域內(nèi)租用到配備了智能熄火/ 啟動系統(tǒng)、空調(diào)和導(dǎo)航系統(tǒng)的 smart fortwo 車輛，并根據(jù)自己的意愿長時間駕駛這些汽車，然后在運營區(qū)域內(nèi)的任何公共停車場歸還汽車。

法蘭克福的智慧城市建設(shè)主要是由法蘭克福環(huán)保局負(fù)責(zé)。與其他城市相比，法蘭克福更加注重綠色發(fā)展，其目標(biāo)是建設(shè)綠色城市，并在「2014 年歐洲綠色之都」的評選活動中進(jìn)入了最后的決賽階段。

在環(huán)保方面，法蘭克福除了關(guān)注綠化以外，還比較重視空氣的質(zhì)量。特別是在控制 CO2 排放方面，采取了大量的應(yīng)對措施。第一，低排放公交車。法蘭克福在數(shù)年前就率先啟用了低排放公交車，在公交系統(tǒng)，法蘭克福堅持使用配備高標(biāo)準(zhǔn) (EEV) 的車輛。第二，天然氣汽車。2005 年，法蘭克福市政府決定將其車隊全部改換為天然氣汽車，目前，市政府及其下屬企業(yè)已經(jīng)有 400 輛天然氣汽車投入使用。第三，低排放區(qū)域。2008 年 10 月，法蘭克福在市區(qū)劃出一片面積約 110 平方公里的區(qū)域設(shè)為低排放區(qū)。所有的高排放車輛都不允許駛?cè)朐搮^(qū)域，只有黃標(biāo) (歐 3) 和綠標(biāo)車 (歐 4) 才可以進(jìn)入。從 2012 年開始，只有綠標(biāo)車方可駛?cè)?，否則，就會受到 40 歐元的罰款處理。第四，鼓勵自行車出行。

與柏林、法蘭克福等其他德國城市不同的是，弗里德里希哈芬市的智慧城市建設(shè)的領(lǐng)域更廣、項目也更多。2007 年以來，弗里德里希哈芬市已經(jīng)在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域啟動了逾 40 個智慧城市建設(shè)項目，以下將重點介紹六個相對成熟且與老百姓日常生活關(guān)系密切的項目。

「遠(yuǎn)程診療」是一個針對慢性心臟病患者的遠(yuǎn)程監(jiān)控項目。通過利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等 ICT 手段，患者可以定期將血壓、體重等監(jiān)控數(shù)據(jù)從家里傳到醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療中心。這樣，患者一方面可以持續(xù)監(jiān)控身體狀況并提早確定潛在的風(fēng)險，另一方面還可以及時得到醫(yī)生的建議并減少去醫(yī)院的次數(shù)。也就是說，該項目實施之后，弗里德里希哈芬市的老百姓就可以免去經(jīng)常上醫(yī)院量血壓、稱體重的路途勞頓，從而在一定程度上提高了人們的生活質(zhì)量。

為了應(yīng)對日益來臨的老齡化社會，弗里德里希哈芬市啟動了「獨立生活」項目。該項目的服務(wù)對象是當(dāng)?shù)負(fù)碛行袆邮芟蘩_的居民，目標(biāo)是提升上述居民的自我服務(wù)能力。通過在家里安裝一種特殊的裝置，行動不便者可以更輕松地使用一些服務(wù)，比如藥品、商品、食品的配送和看護(hù)，等等。也就是說，有了 ICT 技術(shù)的幫助，行動不便者可以 (比以前) 更長時間地待在家里，即變得更加獨立了。

德國智慧城市建設(shè)經(jīng)驗及啟示

專門機(jī)構(gòu)：

經(jīng)考察發(fā)現(xiàn)，德國城市在建設(shè)智慧城市過程中，都有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這些機(jī)構(gòu)或者是政府部門，如法蘭克福的環(huán)保局，或者是政府特意成立的下屬機(jī)構(gòu)，如柏林的柏林伙伴公司和弗里德里希哈芬市的虛擬市場有限公司，其職責(zé)都是代表當(dāng)?shù)卣岢鲆恍╅L期的、宏觀的規(guī)劃目標(biāo)，并從市場上挑選最具吸引力并適合當(dāng)?shù)貙嶋H的智慧城市項目。因此，我國在建設(shè)智慧城市的過程中也應(yīng)保證有專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)而不能是政出多門。

政企合作：

為了更好地建設(shè)智慧城市，德國城市一般會選擇 PPP(Public—Private—Partnership) 模式，即政府與企業(yè)合作的模式。合作有兩種情況：一種是政府首先會在某個方面提出長遠(yuǎn)的宏觀目標(biāo)，并通過財政補貼的方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究，最終從若干參與者中選出合適的合作者。另一種是像德國電信、西門子、寶馬等大型企業(yè)為了推銷本公司的某種產(chǎn)品或服務(wù)，會在全國范圍內(nèi)選擇一個或幾個城市進(jìn)行試點，符合條件的或?qū)椖扛信d趣的城市會積極參加這些企業(yè)開展的試點競賽。因此，我國在建設(shè)智慧城市的過程中，也要發(fā)揮政府和市場兩方面的重要作用，政府不能對智慧城市建設(shè)大包大攬，而是在仔細(xì)認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出在某個時期要達(dá)成的目標(biāo)，關(guān)于建設(shè)內(nèi)容以及如何建設(shè)等具體細(xì)節(jié)問題應(yīng)交由市場來完成。

多方出資：

在德國智慧城市建設(shè)項目中，根據(jù)提出某項目標(biāo)主體的不同，德國城市會有不同的資金來源，如歐盟、聯(lián)邦政府、州政府、市政府以及相關(guān)企業(yè)。如果是前三者提出目標(biāo)要求城市完成，那么它們就會給這些城市一定比例的建設(shè)資金。比如，為實現(xiàn)節(jié)能減排，歐盟提出「力爭到 2020 年將溫室氣體排放量在 1990 年的基礎(chǔ)上減少 20% 以上」的目標(biāo)，并投資 1.15 億歐元幫助 500 多個城市進(jìn)行節(jié)能建設(shè)。德國聯(lián)邦政府提出「電動汽車國家發(fā)展計劃」，并選取了包括柏林在內(nèi)的 4 個州開展試點。在這個為期 4 年 (截止時間為 2016 年) 的項目中，聯(lián)邦政府投入 8000 萬歐元，柏林州政府投入 6000 萬歐元，參與企業(yè)投入 6000 萬歐元。因此，我國各城市在建設(shè)智慧城市的過程中，也可以積極爭取各方面的資金，比如中央資金、省政府資金以及有意愿參與本市智慧城市建設(shè)企業(yè)的投資。

因地制宜：

「智慧城市」建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它必將是一個長期的發(fā)展過程，不可能畢其功于一役，每個城市在建設(shè)智慧城市的時候應(yīng)充分認(rèn)識到其建設(shè)的長期性和復(fù)雜性，充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等各種因素。德國各個城市的智慧城市建設(shè)雖然多集中在節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域，但就具體項目來講，不同的城市絕對不會雷同。因此，我國在今后建設(shè)智慧城市的過程中，必須充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛退杞鉀Q問題的迫切程度，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

務(wù)求實效：

自提出「智慧城市」概念以來，中國各地城市迅速展開了一場建設(shè)智慧城市的競賽。相比國內(nèi)對「智慧城市」的追逐和熱捧，德國對「智慧城市」的認(rèn)識更加理性和務(wù)實。德國人并不認(rèn)為「智慧城市」有統(tǒng)一的模式，而且在建設(shè)智慧城市的過程中并未過多使用甚至幾乎沒有使用國人熟知的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興信息技術(shù)，只要能夠促進(jìn)市民生活質(zhì)量改善和城市競爭力提升的工作即可視為建設(shè)智慧城市。因此，我國在今后建設(shè)智慧城市的過程中，要充分考慮市民生活質(zhì)量的改善和城市競爭力的提升，而不能盲目跟風(fēng)，做表面文章。

以人為本：

通過考察不難發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)智慧城市的過程中，「以人為本」的理念在柏林、法蘭克福等各個德國城市都得到了充分體現(xiàn)。在策劃某個智慧城市項目時，這些城市的政府會做仔細(xì)認(rèn)真的前期調(diào)研，在此基礎(chǔ)上充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，還會在項目實施之前選擇若干志愿者進(jìn)行實際體驗，之后根據(jù)志愿者的意見和建議對項目方案進(jìn)行修改完善并在更廣范圍推廣。因此，我國的智慧城市建設(shè)也應(yīng)突出以人為本，要把滿足廣大人民群眾的利益作為核心宗旨，最大限度地滿足人們在城市生活中的物質(zhì)需求、精神需求和感官享受，把提升市民的生活幸福指數(shù)作為城市信息化建設(shè)的核心目標(biāo)，真正把百姓需求和幸福感受放在第一位。