8月21日下午，南昌市紅谷灘新區經濟發展信息局局長威珊茹回到辦公室，準備參加智慧城市推進會議。2013年2月，紅谷灘新區成為江西省首批國家智慧城市創建試點地區之一。2014年6月，省委書記強衛專門來到紅谷灘考察智慧城市建設工作，要求下大力氣推進。“毫不夸張地說，我們正在把3年后的工作往前推。”威珊茹對記者說。

除了紅谷灘新區，江西省還有5個試點地區——萍鄉、新余、樟樹、共青城和婺源。近日，省住建廳、發改委和工信委聯合印發《關于推進江西省智慧城市建設的指導意見》，進一步明確了今后幾年江西省智慧城市建設的總體目標。然而，怎么建，拿什么建，對于各地而言，仍是一個新的課題。

規劃之惑

理解不透，指導缺乏

“江西應該充分利用豐富的自然文化資源，做好針對性的頂層設計，有重點、有選擇地建設好符合本地實際的智慧模塊。”作為國內較早投身智慧城市建設進程的綜合解決方案提供商，中興通訊政企事業部華中區總經理鄭健提到的頂層設計，是指政府的全局規劃。他說：“這項工作很大程度上決定了整個建設的成敗。”

細數江西省6個試點地區，特點各異，如何讓智慧城市這個載體為己所用？省住建廳建筑節能與科技處處長王融向記者出示了一份任務書，上面寫著6個試點地區的規劃與目標，在“創建特色”一欄中，有的城市方向很明確。以萍鄉為例，當地政府將結合“兩老一枯竭”和“中國鞭炮煙花之鄉”的城市特點，將重點建設中心城區地面沉降和水位下降監測預警系統，完善從原料、生產、物流到銷售全流程安全監控的鞭炮安全生產管理系統建設。

也有城市寫得讓人難以明白。“根據共青城需求量身定做的，符合共青城發展特點的城市管理創新工程。”共青城的任務書中如是描繪自己的創建特色。王融認為，這樣的情況，與江西省智慧城市創建的整體環境有關。“目前，大家對它的理解還不透徹，加之缺乏專業人才和技術團隊出謀劃策，當地政府很難一下就制訂特別明確的規劃。”

對于共青城，鄭健認為當地可以重點打造智慧園區，為更多小企業提供“拎包辦公”式的服務，讓員工也能“拎包入住”，一切都非常方便快捷。

運營之痛

資金不足，壁壘深厚

資金，是建設智慧城市必不可少的支撐。2013年1月，國家開發銀行對外公布，將提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設。“但我們還沒有聽到哪個城市真正獲得了國開行的貸款。”鄭健說：“原因很多，最主要的還是銀行對于回報的顧慮。”

記者從省住建廳的一份資料看到，在創建智慧城市上，共青城共設計重點項目11個，總投資預計59億元。樟樹計劃投入43億元，婺源43億元，新余13億元，萍鄉僅低碳經濟智能產區項目就需要60億元。如此巨額投入，錢從哪里來？“目前還沒有明確的資金保障，各地政府仍在想辦法。”王融說。

資金的不確定，讓一些地方不得不考慮“新”的路子：企業要想參與當地智慧城市建設，必須投資建廠，帶動當地的經濟發展。實際上，企業有著自己的一套發展戰略，尤其作為高科技企業，早已擺脫傳統的發展模式。“這有悖于智慧城市的內涵，它需要的是更加現代化、更加智能化的布局，而不是重新回到老路上。”鄭健無奈地說。

除了錢，各個部門以及企業之間的“數據壁壘”也成為困擾。最近，省城鄉規劃設計研究院規劃四所副所長馬寧在南昌坐公交車時發現，一些提供無線網絡的車輛，往往只有指定的運營商，如果不用它的卡，仍然無法享用。“這樣的情況還能稱之為‘智慧’嗎？”馬寧說。

“除了運營商，政府部門之間的壁壘更為牢固。”鄭健舉了一個例子，城市十字路口往往有很多監控探頭，“但你能想象一根桿子上裝上十幾個探頭的現象嗎？交管、城管等部門各自為政，數據不通，典型的資源浪費。”

要建設智慧城市，共通共享的大數據平臺是基礎，但至今為止，江西省仍沒有哪個城市真正建立了大數據中心。

未來之路

公私合營，為政府減壓

智慧城市不是一竿子買賣，作為一個長期的、循序漸進的城市發展項目，“公私合營”或可幫助政府解決資金少、回報慢的問題。

2014年初，財政部為解決地方政府新型城鎮化過程中的融資難題，提出“公私合營合作制”，即政府和社會資本組成項目公司，針對特定項目或資產簽訂特許經營合同，并負責項目設計、融資、建設、運營。等到特許經營期滿后，項目公司終結并將項目移交給政府。

“這樣的方式非常適合江西建設智慧城市。”鄭健認為，這既能滿足企業盈利的需求，又大大降低了地方政府獨自承擔的投入和風險，從而實現輕資產運作，促進智慧城市的建設。隨著智慧模塊的增多，還能帶動當地相關產業的興起，加速政府的回報。

目前，江西省6個試點地區都已建立專門智慧城市建設領導小組，鷹潭、吉安也在積極準備國家新一批智慧城市試點的申報工作。對于智慧城市試點工作，國家仍沒有明確的正式管理辦法，如何讓城市變為名副其實的“智慧”，還需要各個地方進一步探索。